刍议主体功能区划中禁止开发区的划分

我国参与文化与自然遗产管理的各有关部门已经制定了到2020年的中长期发展规划，准备在未来继续划定大量新的保护区域。如果不及时明晰作为划分起点的禁止开发区的确定标准，将会给四类主体功能区的空间界定和配套政策制定带来更多矛盾。     

自然保护区功能区划的指导思想和基本原则

自然保护区划分核心区、缓冲区和实验区是其实施科学管理的一项基础性工作．通过理论分析,指出自然保护区功能区划应以充分发挥保护区多种功能和解决保护区自身的可持续发展问题为目的．系统阐述了核心区、缓冲区、实验区的科学涵义,认为分区管理不能视为分级保护管理,与核心区相比,实验区的管理要求更高．提出功能区划应遵循保护第一,缓冲区与核心区景观同质,核心区与缓冲区生态完整,实验区与当地社会经济条件相适应,利于管护等原则．最后在佛坪国家级自然保护区进行了实例研究．     

上海市浦东北部区域主体功能区划研究

主体功能区划是依据区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,将国土空间划分为不同功能区的过程,是规范空间开发秩序并优化空间开发格局的有效手段.浦东新区是我国重要的经济发展中心,本文对该区域进行主体功能区划研究,旨在明确该区域社会发展与资源环境相协调的空间发展格局,并提出空间格局优化的建议.本研究根据国家和上海市主体功能区划技术方法,结合区域特征,建立主体功能区划指标体系,并通过网格分析和空间分析,获得各指标的空间分布数据.在此基础上,采用自下而上方法与自上而下方法形成并修正分区方案.本研究将该区域划分成5类主体功能区:禁止开发区、限制开发区、优化开发提升区、优化开发协调区和优化开发拓展区.研究结果表明,该区域在经济快速发展的同时,资源与环境存在较大压力,产业布局也存在一定的不合理,以期为政府未来规划修正提供借鉴.     

基于主体功能区划和机会成本的生态补偿标准分析

要保证全国及各省、市、县主体功能区规划的顺利实施,首先要确保被"限制"或"禁止"发展(主要针对工业)的特定区域得到最基本的经济补偿——其标准足以弥补因限制或放弃发展机会而付出的机会成本。为此论文基于各地经济社会发展的实际情况,从工业基础薄弱和相对雄厚这两种情况出发,通过建立生态补偿与机会成本的计量模型,并以广东佛冈为样本进行实证分析,得到了工业发展减速后理应得到的生态补偿水平。研究表明:全国主体功能区规划实施的成败取决于生态补偿能否顺利实施,而生态补偿实施的关键又在于其补偿标准的合理量化。     

上海市主体功能区划分技术方法研究

根据上海市地域特征,研究了该地区开展主体功能区划的方法学问题.为解决基础数据划分结果与实际情况存在差异的矛盾,提出自下而上和自上而下相结合的划分技术路线.以国家编制的《省级主体功能区划分技术规程》为基础,通过对可利用水资源、生态系统脆弱性、生态功能重要性和自然灾害危险性4项指标内容的修改或补充,构建评价指标体系.以1 km×1 km网格为划分基础单元,分析指标的数据处理与计算方法,包括指标赋值、等级划分、数据归一化处理和权重确定方法.根据技术路线,分析了主体功能区的3种试划方法,并提出上海市主体功能区划分时存在的问题.      

基于主体功能区划的环境政策框架设计

“十一五”时期,国家在区域协调发展上的新亮点就是创新的提出了“主体功能区”概念,主导这一战略决策的实施需要配套各类专项政策。针对环境问题尝试在主体功能区划条件下设计区域差异化的环境政策,整个政策框架遵循区域差异、综合协调、可操控和环境优先四个原则分区域构建,各区环境政策都沿着政策定位、政府作为和重点政策三条思路充分拓展,对于各项环境政策在不同主体功能区实施的力度也进行了详细描述。本政策框架将为深入研究环境政策和启发其他配套政策的研究思路提供一定的参考。     

青海省生态功能区划与建设研究——以互助土族自治县为例

以青海省互助土族自治县为典型研究案例,根据互助县自然条件、地貌类型、资源状况、生态区位、主导生态系统服务功能以及社会经济发展等情况,按照地域连片、主导功能相对一致的原则,对全县进行生态功能区划,在此基础上再进行全县主体功能区划,在研究区域范围4个生态功能区及4个主体功能区合理划分的基础上,提出了促进区域生态建设的对策和建议。研究结果可为构建互助县国土生态安全格局,保护生态环境、促进当地社会经济发展以及生态文明建设提供参考和安全保障。     

县域国土主体功能区划分及生态控制

生态功能即生态系统服务功能，指自然生态系统及其过程所提供的能够满足和维持人类生存需要的条件和效用。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能重要性的空间分异规律进行的生态功能区划，可以作为区域生态规划和可持续发展规划的基础，为区域资源环境利用、管理提供一定的理论依据。2006年3月16日发布的《中华人民共和国国民经济社会发展第十一个五年规划纲要》提出，我国要按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，     

县域环境功能区划的研究

本文县域环境功能区划研究以浙江省新昌县为例,从环境功能区划的内涵入手,沿着构建环境功能评价指标体系、环境综合评价方法的技术路径,对县域进行环境功能综合评价,在此基础上,进行环境功能区划分,为当地的环境保护管理工作提供参考。     

城市环境功能区划研究——以广西北海市为例

讨论了城市环境功能区划的概念、原则及方法、提出了城市性质决定城市功能，进而决定城市环境功能区划格局的思想。根据北海市城市总体规划对城市性质的规定及城市的空间结构特征，给出了北海市的环境功能区划方案。     

武汉市主体功能区划细分研究

文章选取武汉市为研究对象,在梳理国内相关文献及政策的基础上,以自然要素斑块为基本单元,从资源环境承载力、现有开发密度、发展潜力3个方面,选取17个指标构建主体功能区划分指标体系,运用主成分分析法、聚类分析法等数理方法对主体功能区进行初分和细分研究。结果表明:武汉市可进一步细分为优化开发区、重点开发区、强限制开发区、弱限制开发区、禁止开发区。结果为规范武汉国土空间开发秩序提供了理论依据。     

长吉一体化区域生态功能区划的研究

长吉区域是人口高度集中、经济高度集聚、核心作用高度显现的区域,同时也是环境与发展矛盾突出、环境风险集中、环境压力较大的区域,更是建设美好吉林的核心区域。依据区域资源环境承载能力和主体功能定位,将区域划分为四个生态功能区,即长吉北线城市化生态功能区、长吉南线绿色休闲农业生态功能区、长吉西北部现代农业生态功能区、长吉东南部生态旅游功能区,为推进长吉区域顺利健康发展,构建科学合理的城市化格局,打造中国北方特色的田园式现代都市区提供良好的环境支撑。     

关于鄂尔多斯市东胜区环境噪声功能区的划分及思考

城市区域声环境噪声功能区的划分,是城市各类噪声监测和环境管理的重要依据,也是评价一个城市声环境质量的重要依据。以城市规划为指导,按区域规划用地的主导功能确定,本文对鄂尔多斯市建城区功能区划分过程中所涉及的一些问题及功能区划分后对今后管理所起的作用等问题进行了探讨。     

关于鄂尔多斯市东胜区环境噪声功能区的划分及思考

城市区域声环境噪声功能区的划分,是城市各类噪声监测和环境管理的重要依据,也是评价一个城市声环境质量的重要依据。以城市规划为指导,按区域规划用地的主导功能确定,本文对鄂尔多斯市建城区功能区划分过程中所涉及的一些问题及功能区划分后对今后管理所起的作用等问题进行了探讨。     

完善国家主体功能区框架下生态保护补偿政策的思考

建立和完善生态保护补偿机制,是有效保障国家主体功能区制度关于限制和禁止开发区得到有效保护的根本性制度之一,也是落实《中华人民共和国环境保护法》、中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》等文件精神的重要举措。通过分析目前生态保护补偿政策存在的问题,从补偿原则、补偿责任主体、补偿标准、补偿资金管理和补偿方式五个方面提出进一步完善生态保护补偿政策的顶层设计建议,供决策部门参考。     

区域清洁生产政策法规体系框架的构筑

区域清洁生产政策法规体系的构筑是区域实施清洁生产工作的前提和依据。本文通过对区域清洁生产法规体系的内容及其构筑过程中应把握的原则论述和分析,为相关法规体系的制定提供借鉴和参考。     

武汉市环境责任险实践评析和政策路径

在环境污染事故高发、未来全国环境政策将更多地借助于市场力量的背景下,评析了在武汉市实施环境污染责任险的必要性,分析了武汉市环境污染责任险实践中所存在的问题,并提出了未来政策改革的建议。指出近期内武汉市应主要在重点行业、饮用水源地推进政策试点,相关部门应积极配合、联合研发政策推行所需的关键支撑技术和信息平台,并积极培育政策向成熟发展所需配套的法律及政策环境。     

基于主体功能区的环境红线管控体系初探

《全国主体功能区规划》划分了四类主体功能区,为加强环境分区管治,实现环境管理的精细化,本文探索建立基于主体功能区的环境红线管控体系,将生态环境质量目标、污染排放和生态破坏限制、环境风险控制、环境友好导向作为红线管理的主要内容,并设计了基于主体功能区的环境红线管理框架以及环境红线管理制度,可为环境分类差异化管理提供参考。     

美国水质基准技术分析与我国相关基准的构建

介绍了以保护自然生态系统中水生生物为主要目标的美国水质基准技术指南. “指南"在研究个体水平的动、植物毒性数据的基础上进行数理分析,得出数值化的环境水质基准,并给出了相关计算模式和技术路线. 指出基准构建在种群、群落和生态系统水平等的毒性试验数据应用方面还有待发展完善,另外,“指南”中选择的试验生物也不适用于我国水质基准的制订研究. 以辽河流域为例,对我国水质基准的研究提出如下建议:①试验生物应选择有区域代表性的特征物种,我国基本可以采用US EPA规定的物种选用原则,但须包括鲤科鱼类;②关注种群和群落水平的毒性数据;③基于当地物种和水质状况或水生态功能分区信息制订区域水质基准.