如何完善城乡环境保护总体规划体系

《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)于2011年12月发布实施,在《规划》第八部分的“完善政策措施”中明确提出,“对环境保护重点城市的城市总体规划进行环境影响评估,探索编制城市环境保护总体规划”.为了落实这一规划,环境保护部规划财务司在2012年工作要点中明确提出,要积极开展城市环境保护规划编制试点工作,出台指导意见和编制技术指南.围绕城市环境保护规划编制,结合笔者负责完成的国家环境保护“十二五”规划的两个研究课题(城市环境保护总体规划编制技术指南、城乡总体规划体系及对环境保护规划的借鉴)研究成果,尝试提出我国城乡环境保护总体规划体系及其政策建议.     

环境保护规划编制体系比较分析研究

本文分别从国家层面和地方层面,对目前我国环境保护规划编制体系进行了比较分析。分别从编制思路、编制主要内容、规划实施和规划技术方法四个方面进行了探讨,总结我国环境规划存在的主要问题,提出我国环境保护规划编制体系应以环境功能区划为基础,在环境战略规划、环境总体规划和环境要素专项规划三个层次要体现编制思路、内容、技术方法和实施上的差异,形成环境保护规划的分级分类编制体系。     

我国环境保护规划的分析与展望

回顾了我国环境保护规划的发展历程,剖析了当前我国环境保护规划存在的问题,认为现阶段我国环境保护规划存在缺乏法律效力、法律地位不足、规划编制不规范、设区的市缺少环境保护总体规划、规划衔接不够、实施监管机制不完善和公众参与缺乏实质性等问题;对比分析了我国与美国和荷兰这2个发达国家的环境保护规划,总结了可以借鉴的国际经验;结合我国环境保护工作的形势和环境保护规划的发展,提出完善法律机制、设区的市编制环境保护总体规划、加强规划衔接、建立实施监管机制和加强公众参与等建议,确保其成为参与政府综合决策的有效手段,使其更加权威、规范和科学.      

关于区域环境保护规划的编制

一、前言近些年来,随着环境管理的不断深化,国内外对于编制环境保护规划方面的研究,日益深入。上海市在包括环境保护总体规划、环境保护专项规划和区域环境保护规划等的环境保护规划体系的建设方面,也取得了初步成绩。本文主要就编制区域环境保护规划的重要意义及其简明的程序和方法,加以初步的探讨。并扼要介绍上海市在这方面的若干进展。二、编制区域环境保护规划的重要意义按用地性质,区域环境保护规划可分为中心城分区环境保护规划,郊县县城环境保护规划,工业区、卫星城、新开发区及特定区等区域的环境保护规划。其主要内容应包括污染源排放状况、环境质量现状、地区主要功能、地区环境保护目标、环境承载能力、近远期规划     

编制城市环境保护总体规划积极探索环保新道路

近年来,党和国家高度重视环境保护工作,把保护环境作为落实科学发展观的主要内容、转变经济增长方式的重要抓手,积极探索环保新道路,我国的环境保护事业处于一个新的关键时期.这一新形势对环境规划工作提出了新的挑战,环境规划将进入一个开拓创新、全域谋划、总体规划的新时期.为适应新形势、新阶段、新起点的要求,破解环保工作中的难题,谋求在宏观上实现经济社会与环境保护协调发展,大连市从2008年初开始组织编制了《大连市环境保护总体规划(2008-2020)》(以下简称《规划》),以探索未来10年适合区域特点的环保发展之路.     

环境规划与城市总体规划比较分析

环境规划与城市总体规划是相互联系和渗透,同时又各有侧重,具有相对独立性的两种规划.城市总体规划的研究对象是一定时期的某城市,而环境规划则是针对“社会-经济-环境“这一大的复合生态系统;城市总体规划具有城市建设发展纲领的性质,而环境规划则更侧重于污染防治和生态保护与建设;从与可持续发展的关系来说,环境规划更侧重环境保护的重要意义,而城市总体规划则是城市建设发展的蓝图,对城市经济、社会和人口、资源、环境等都具有指导和控制作用,涉及面更广.另外,两种规划的编制、审批和管理单位也不同.     

《PW型旋风除尘器》等三项全国通用图集已在京审查

《PW型旋风除尘器》、《舌板式锁气器》和《重锤式锁气器》等三项全国通用动力设施重复使用图集,已于1977年6月在北京组织了审查。参加这次审查会的有来自全国各地的有经验的设计、科研、制造、安装、生产、使用和环境保护等32个单位的代表,国家建委建研院标准设计研究所主持了会议。《PW型旋风除尘器》和《舌板式锁气器》两图集,经各编制单位积极努力,使整个研究试验工作进展迅速,效果良好,深受广大工人和技术员的欢迎,适应各地消烟除尘、环境保护的迫切需要,经各方推荐已被列为1976年全国通用建筑标准设计动力设施重复使用图集。     

筑牢科学发展基础保障绿色转型之本——《国家环境保护“十二五”规划》解读(一)

编制背景党中央国务院高度重视环境保护,把环境保护规划作为国家规划体系的重要组成部分.“七五”以来,每五年都要编制出台国家环境保护五年规划(计划),“十一五”期间,国务院首次以国发文件将《国家环境保护“十一五”规划》印发各地人民政府、各有关部门执行,环境保护规划的地位与执行力得到重大提升.     

长沙市开展城市环境保护总体规划试点工作的思考

在国内创新性的开展城市环境保护总体规划的背景下,详细分析了湖南省开展城市环境保护总体规划的必要性与可行性,在此基础上,分析了城市环境保护总体规划与其他相关规划及国内主要环境管理手段的区别与联系,并提出了未来开展城市环境保护总体规划所需关注的主要内容,以期为城市开展相关工作提供参考。     

广州开展环境总体规划编制工作的思考

本文回顾了广州环境规划发展历程,剖析当前环境规划编制和实施过程存在问题,以广州环境总体规划编制试点工作为主题,探讨城市环境总体规划编制思路,为推广开展环境总体规划编制提供参考。     

试论国家自然保护地图集的编制——以中国自然保护地图集为例

本文从自然保护角度论述了编制自然保护地图集的意义和用途,指出了自然保护地图集是专门表示保护可更新自然资源的综合性地图集,并以中国自然保护地图集为例,探讨了用地图这一研究手段和工具来推动国家自然保护事业的发展。     

关于《内蒙古自治区环境保护“十一五”规划》实施存在的问题及提出的几点建议

本文通过对《内蒙古自治区环境保护＂十一五＂规划》所确定的目标指标在实施以来的实现情况等进行分析,初步找出其实施过程中存在的环保历史欠账多、资金投入不足,经济增速快、能耗物耗高,政策法制工作有所欠缺,基础设施建设滞后,在编人员不足、人才紧缺等问题,并且对推进＂十一五＂规划实施提出坚定不移地推进污染减排、确保总量目标实现,继续加大环保投入、增强环保监管能力建设、提升环保监管水平、加大环保监管力度,切实改善环境质量、加强重点区域污染治理,完善规划考核与评估机制,完善和调整规划实施等几点建议,为＂十一五＂规划在后两年更好的顺利推进及＂十二五＂规划的制定奠定一定的基础。     

基于决策支持系统的多目标参与评价分析--异龙湖综合治理总体规划方法研讨

“异龙湖流域环境保护与总体规划”对经过预选的拟议措施进行基于决策支持系统的多目标参与评价分析,依据多目标参与评价的综合指数进行排序,优选总体规划的实施措施清单,最后,利用决策支持系统进行最终选定措施对异龙湖水质改善效果进行分析。     

关于环境保护“十二五”规划总体思路初探

根据环境保护“十一五”规划实施取得的成效及存在的问题,初步探究“十二五”期间以改善质量为目标,以削减总量为手段,以防范风险为实务的总体思路,对“十二五”规划的总体编制具有重要意义。     

环保产业渗透性及价值体现

文章分析了环保产业发展中的4个特点:全方位渗透、政策依赖、动态发展、高科技支撑及对相关产业的带动等特性。对环保产业渗透性及所体现的产值及价值进行了探讨,提出在环保产业产值统计中应补充渗透性所体现的产值贡献,并给出了一个评价模式:     

浅谈动态工业源填报易出现的问题

按照国家环保部统一部署,2009年度全面开展了污染源普查数据更新调查工作。作为污染源调查的指导员,全面参加了动态更新调查工作,发现在填报过程中易出现问题的项目不少,文章总结、归纳了工业源填报易出现问题的项目,可供今后普查工作参考。     

创新应对重大环境事件思维推动环保战略转型

本文系环境保护部原总工程师、中国环境科学学会副理事长杨朝飞在“2013年全国环境政策法制工作研讨会”上做的关于我国如何应对重大环境事件专题讲座内容整理,以飨读者.     

广州市声环境功能区划及其实施管理的对策建议研究

2014年12月,环境保护部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《声环境功能区划分技术规范》,该规范在声环境功能区划分的思路上有了重大变化.文章以此为背景,在归纳总结广州市目前区划存在的问题及划定需求、分析该规范对声环境功能区划分的新要求的基础上,吸收借鉴国内先进城市经验,提出广州市进行新一轮声环境功能区划及其实施管理应覆盖广州全域,建立区划电子地图,实现区划精细化、电子化、动态化管理,并制定配套的管理政策,以便更好地为声环境管理服务.     

《环境保护法》与《海洋环境保护法》陆海统筹的方案及建议研究

“陆海统筹”是《海洋环境保护法》修改的重要原则之一,这就要求处理好《环境保护法》与《海洋环境保护法》的关系,明确《海洋环境保护法》的修改形式。本文通过对《环境保护法》与《海洋环境保护法》立法背景的梳理以及定位的分析,厘清了二者的关系,通过对世界各主要海洋国家的法律体系研究,归纳出了6种主要立法模式。为落实陆海统筹原则,笔者提出3种修法方案,分析了不同方案的优点和难点,并给出有关建议。     

An implementation assessment of China’s Environmental Information Disclosure Decree

China’s 2007 Open Government Information Regulations is widely considered as a milestone in the country’s information policy history and is praised as a “sunshine program”. The Environmental Information Disclosure Decree was the first to operationalize these general regulations into a sectoral information disclosure system on environment. This study assessed the implementation of the environmental information disclosure system about six months after the Decree took e ect on May 1, 2008. Through reviewing the websites of all 31 provincial Environmental Protection Bureaus and the Ministry of Environmental Protection, conducting an experiment with actual information disclosure request, and through interviews with all provincial Environmental Protection Bureaus, this article concluded that the implementation of the environmental information disclosure system still falls short. Future improvements should focus on further publicity of the regulations and decree to enhance public participation, the establishment of an independent evaluation and supervision system for information disclosure, the exchange of experiences and best practices among provincial Environmental Protection Bureaus, and on strengthening the legal status of environmental information disclosure.