欧盟环境政策成本效益分析实践及启示

本研究从运行机制、评估方法框架、保障机制等方面介绍了欧盟环境政策影响评估制度概况;介绍了《哥德堡议定书》防酸化政策、欧洲清洁空气项目、荷兰地表水管理等欧盟及其成员国成本效益分析的实践案例;指出成本效益分析在欧盟政策评估中存在应用范围、使用频率、准确度和数据收集等方面的不足;基于上述研究得出欧盟环境政策成本效益分析实践对我国的启示:建立重大法规和项目的成本效益分析制度;构建以成本效益分析为核心的环境政策评估技术方法框架;启动环境政策成本效益分析实证研究;加强政策评估能力建设,完善配套保障机制.     

生态环境部环境与经济政策研究中心学科研究简介——国际环境政策比较研究

<正>国际环境政策比较研究是政研中心新兴学科之一,主要开展国际环境合作战略研究,双边环境合作机制支持,排污许可制度、非道路移动机械污染控制、传统污染物与温室气体协同等重点领域国际政策比较研究。2018年,开展非道路移动机械污染控制政策及交通运输结构调整环境效益与成本分析等多项研究,形成《我国港口货物运输"公转铁"环境成本效益定量评估》《美国排污许可证证后实施经验及对我国的启示》《借鉴美国经验罚款与企业违法收益挂钩并细化量化》《借鉴美国经验进一步完善我国危险废物监管制度》等成     

政府环境监管与企业最优环境策略的博弈

随着我国经济的快速发展,伴随而来的是日趋严峻的环境污染,而在政府环境监管的背景下,各个利益相关者之间的博弈在环保效果实施中发挥了很大的作用。利用博弈论的分析方法,建立了一个关于中央政府、地方政府和企业三个利益相关者之间的利益博弈模型,通过对该模型的求解得出三方的平衡状态。最后针对如何实现政府高效监管和企业最优环境策略,向博弈三方共同努力推动社会经济可持续发展提供了相关政策建议。     

利益相关者参与流域水环境管理的研究

中国环境管理过程中存在的问题主要有科学研究停留在水环境管理的认识层面,对于影响利益相关者参与效果的因素以及如何使利益相关者参与到流域水环境管理中来的研究存在不足.为了促进利益相关者参与流域水环境管理,政府应发挥主导作用,完善公众参机制和参与评价机制,通过整合各自不同的视角,协调利益相关者之间的利益冲突,产生更多创造性的方案来提高环境管理的决策质量,同时加强管理措施的实施效果,最终实现利益最大化.     

环境政策评估及对中国环境保护的意义

环境政策评估是完善环境政策的重要手段。通过科学的政策评估，判断政策的价值，决定政策的延续、完善或终结。通过政策评估，可以使政策的利益相关者和公众全面了解政策的实施状况。本文从环境保护公共政策概念出发，运用公共政策评估理论，介绍了环境政策评估的目的、意义和作用，环境政策评估的基本内容，环境政策评估中可能遇到的一般问题，同时指出中国目前环境政策评估的现状以及存在的问题，并提出了相应的建议。     

基于利益相关者感知视角的生态系统服务研究进展

作为生态系统服务的共同生产者和受益者,利益相关者在生态系统服务供给、需求与决策中发挥着重要作用,对探究生态系统服务的社会相关性和潜在社会影响至关重要。如何从利益相关者感知视角进行生态系统服务评估、揭示生态系统服务感知的影响因素、平衡不同利益相关者的多重生态效益已成为一项重要议题。本文基于国内外生态系统服务感知研究的理论基础和实践进展,在归纳利益相关者及其感知概念的基础之上,整理介绍利益相关者感知在生态系统服务研究中的应用,系统梳理利益相关者识别、感知数据获取、感知评估方法特点,阐释影响利益相关者对生态系统服务感知的多维因素及其作用机制。从生态系统服务社会公平性、决策参与度、可持续供给理念出发,以利益相关者为核心,构建一个社会感知评估、社会效应分析、政策实践应用互动融合的研究框架,进而有效链接自然生态系统和人类社会系统。未来研究有必要进一步阐明生态系统服务的多样化社会需求与差异、挖掘多源大数据在多尺度生态系统服务感知评估中的作用、扩大空间分析方法应用范围、揭示生态系统服务感知差异形成机制。     

乡村振兴视域下农村土地利用利益相关者分析

乡村振兴的实施使得农村土地利用与管理面临更多的挑战。应用利益相关者分析、博弈均衡分析和实证案例分析,探讨乡村振兴视域下土地利用各利益相关者的关系演变。研究结果显示：（1）1949年至今,农村地区土地利用利益相关者主体数量增加,博弈关系呈现复杂化、多样化和多向化;（2）乡村振兴时期主要有六种博弈关系,并探讨了案例村实施下山脱贫、发展乡村旅游、新型经营主体进驻、城市居民促进农村发展四种博弈决策过程;（3）乡村振兴视域下,农村地区发展应关注基础设施配套、土地利用效率与生态环境协调、农户生计可持续性等问题。乡村振兴中应注重实现土地利用各利益相关者的最优均衡,降低各方风险,保护生态环境并寻求多方利益平衡。     

成本效益分析的美国经验与环保实践

成本效益分析作为一种国际通行的决策支持方法,成为决策制定中的重要环节。美国是最早将成本效益分析应用于国家资源环境重大决策支持等诸多方面的国家,通过颁布一系列总统行政令和国会立法,将成本效益分析作为制定行政立法必须的原则和程序。本文梳理了美国成本效益分析方法的制度体系,以及美国环境法规的成本效益情况及实践案例,并对应用成本效益分析方法全面提升我国环境管理决策的科学化水平提出了政策建议。     

互联网+WEEE回收模式的路径设计

随着"互联网+"行动战略等一系列政策的出台,互联网+回收模式得到了快速的发展,为废弃电器电子产品(Waste Electrical and Electronic Equipment,WEEE)的回收利用和循环经济的发展提供了新契机。文章系统梳理了互联网+WEEE回收模式的回收渠道及发展历程和特点,阐释了影响其发展的利益相关者间逻辑关联的相互作用:企业自身缺点局限了回收能力,政府职能缺失和消费者参与不足进一步加剧了企业困境,最终导致了企业盈利规模小,回收能力不足以带动整个产业规模化发展。从回收企业、消费者和政府3个核心利益相关者的视角出发,通过逆向推理列出突破制约的主要条件,基于经济、共享、生态和安全4个原则,设计出由核心利益相关者协同合作,兼顾回收、监督和宣教3个功能,可行性程度高、成本较小的政府主导型回收路径,并建议开展线上的统一回收平台和线下以社区为主布局智能回收设备或回收站点的建设试点。     

中国环境决策费用效益分析的工具选择及应用

当前中国的环境决策急需成熟的环境问题分析与相关政策评价的技术工具体系作支撑,而该体系的建立远非简单地照搬国际经验就可以做到。正是因为先前的匮乏,推进中国环境决策费用效益分析的方法工具体系建设才显得尤为必要。本文尝试建立一套以投入产出技术、可计算一般均衡模型、基于多主体的模拟仿真技术和成本效益分析等工具为支柱,能够从国家、地区、产业关联和产品服务等不同纬度,开展环境问题分析与相关政策效果预测及评估的工具应用体系。该体系具有通过宏观经济影响分析,评价环境政策对经济增长和社会分配等方面的影响,说明在既定政策下能否实现环境与经济协调发展的问题;通过成本效益分析,评价环境政策的技术经济可行性和相对于政策目标的政策效率问题;通过环境效果分析,评价政策的具体实施效果等多方面的作用。     

规划管制下农田生态补偿的研究进展分析

基于特殊的土地基本国情,我国实施严厉的管制制度及措施强化对优质农田的保护及管理。然而,采取禁止性或限制性强的规划管制制度,严格限制或剥夺管制区域内相关群体使用资源和空间的权利,如未提供相应的补偿或经济援助,将侵害建设区和保护区内群体的发展机会及利益,导致不同分区利益群体福利非均衡,违背环境公平。论文从农田保护的政策绩效评价、发展受限制地区实施农田生态补偿制度的机理、农田外部效益及补偿标准的测度、农田管制损失补偿及外部效益产权界定、农田生态补偿制度实施绩效及福利效应研究等方面梳理总结了国内外关于规划管制下农田生态补偿的相关研究进展及发展动态,并提出在国家实施生态补偿机制及推进主体功能区划形成与落实等政策契机下,制定基于主体功能区划框架下的农田生态补偿机制及政策,有重要的理论及实践意义。     

关于适应气候变化的成本效益评估框架研究

作为人类应对气候变化的两种主要方式,减缓和适应相互区别又密不可分。适应能够降低对气候变化的脆弱性,而减缓能够降低气候变化的影响。适应和减缓选择方案之间既有协同作用,也存在权衡取舍。因而,基于经济成本的考虑,选择合适的应对气候变化方案显得尤为重要。由于适应本身的特点,当前关于适应成本和效益评估的研究在数量上远远少于减缓。本文在综合已有研究的基础上,通过回顾适应的概念、适应政策实施的基本流程,给出适应气候变化的成本效益评估框架,并介绍其中的典型方法和案例,分析适应成本效益评估的难点所在,为未来我国的相关研究提供参考和借鉴。     

基于利益相关者的棕地再开发项目风险研究

运用利益相关者理论对棕地再开发项目的利益相关者进行界定和分类,对主要社会利益相关者在项目中面临的主要风险进行分析,并提出相应的管理措施,形成一个基于利益相关者合作模式的棕地再开发项目风险管理机制.     

企业实施清洁生产的障碍分析及政策建议框架

本文总结分析了企业实施清洁生产过程中遇到的问题障碍,提出了克服这些障碍,推进企业清洁生产的政策建议框架,在当前,来自思想观念、组织管理、经济、技术以及知识方法方面的障碍正直接影响着企业清洁生产的实施。对现行工业政策（包括技改政策）和环境政策进行调整、完善,制定清洁生产政策是促进我国清洁生产顺利健康开展的保证。     

城市规划环境影响评价中公众参与研究方法与案例

围绕规划环境影响评价中公众参与方案的有效性,以城市规划的环境影响评价为例,从城市规划和规划环境影响评价的特点出发,综合运用自上而下的分析手段和利益相关者研究方法,建立了城市规划环境影响评价开展公众调查的研究框架,将社会学调查方法有机地纳入规划环境影响评估方法学体系.以大连市城市发展规划环境影响评价为案例,讨论该研究框架在实践中的应用.     

福建省梅花山国家级自然保护区公共管理研究

自然保护区的建立对改善区域生态环境、保护生物多样性、维护国家生态安全具有重要作用,如何有效管理自然保护区是当前自然保护区决策者、社区和研究者共同关注的问题。利用问卷调查法、专家咨询法和利益相关者分析法等,对福建省梅花山国家级自然保护区管理中的利益相关者进行分析,从公共管理框架设计和模式选择等方面探讨福建省梅花山国家级自然保护区的公共管理。研究结果表明,福建省梅花山国家级自然保护区管理中的利益相关者分为核心层、紧密层和外围层,其中核心层的利益相关者为政府、当地社区、非政府组织、企业与旅游公司,对福建省梅花山国家级自然保护区管理具有重要作用;政府具有高影响力、低利益/高公益,追求生态效益;当地社区为高影响力、高利益,追求经济效益;非政府组织具有低影响力、高公益,追求社会效益;企业与旅游公司具有低影响力、高利益,追求经济效益。基于利益相关者分析,围绕生态、社会和经济效益,进行福建省梅花山国家级自然保护区公共管理的框架设计和模式选择。福建省梅花山国家级自然保护区生态效益的管理采取政府主导型,社会效益的管理采取政府指导下的非政府组织管理型,经济效益的管理采取政府指导下的企业与旅游公司管理型以及社区共同管理型。     

环境规划实施效果评估方法比较研究

科学合理的评估方法体系对于环境规划的实施绩效起着不可替代的作用。为更有效地开展环境规划实施效果的评估,总结国内外关于环境规划实施效果的评估方法,重点概述了对比分析、逻辑框架、环境经济预测分析、环境绩效评估等评估方法。并对这几类方法进行了对比分析,剖析各方法应用的区域范围、评估的步骤、优点和局限性及评估重点等,总结出建立有效的环境规划实施效果评估方法体系,需要综合各种方法,并就具体的环境规划而言,选择合适方法,综合运用,为环境规划实施效果评估的深入开展和具体实施提供理论依据。     

当地资源管理中多学科冲突分析和冲突减缓

在瑞典的研究项目"海岸带可持续管理"中,迄今已完成了几项冲突研究.鉴于这些研究的详细结果是分别发表的,本文综述这些冲突研究的重要成果,以及总结和概要讨论海岸带可持续管理资源和冲突研究的方法和主要成果.在关于环境和资源利用冲突的多学科和理论上分析以后,提出了海岸带可持续管理中所使用的方法,即相关利益方和冲突的结合分析.可归纳为以下主要4点:①绘制诸利益相关者及其利益图;②分析所有冲突;③研制减缓冲突和与利益相关者合作的方法;④把这些内容综合到一个系统之下,以便进行自然资源管理.在瑞典东、西海岸已经开展了一些资源利用冲突的范例研究,包括沿岸渔业、贻贝养殖、海岸带规划及具体的冲突,例如种群保护(海豹)和沿岸渔业之间冲突.研究人员既作为专家也作为冲突当事方参与.在冲突研究中,科学家作为利益相关者其作用值得特别注意.冲突管理不仅是为了解决目前的冲突,而且还作为资源综合管理系统的一部分,其中可开展知识转让;建立制度;科学、政治和行政等部门共同学习;以及科学家和资源用户之间合作.     

生物多样性保护多方利益相关者参与现状与机制构建研究

生物多样性保护是一个跨地域、跨学科、跨部门的复杂问题,它的有效保护需要多方利益相关者的参与。虽然中国政府在多方利益相关者参与方面做了不懈的努力,但仍有很大的提升空间。我国目前多方利益相关者参与的主要制约因素包括部门间的职责和利益冲突、缺少协调与配合机制、缺少法律基础、缺少政策与技术的支持及企业和社团的广泛参与等。为了推动各方参与到生物多样性保护的行动中,必须建立健全更有效的多方利益相关者参与机制。在现阶段无法改变政府部门结构和职能的情况下,可采取以现有生物多样性相关政府部门为主线的途径,建立"兼容性"多方利益相关者参与机制,作为在现有条件下保障生物多样性保护多方利益相关方参与的机制。但从长远利益和根本目标出发,在政府层面,必须实行"大部制"的多利益相关方参与机制。大部制多方利益相关者参与机制,是从根本上实现我国生物多样性有效保护与可持续利用的必由之路。     

环境损害评估中修复方案的费用效益分析

土壤、地下水和地表水等污染治理成本通常较高,但修复后会带来众多直接和间接效益,因此,在进行修复决策和环境损害评估时应当予以综合考虑。文章对环境修复成本效益分析的定义、目的和方法进行了阐述,并结合具体案例解释了环境修复成本效益分析的具体过程。修复成本通常依据价格指南、费用估算模型/软件、类似工程经验、承包商报价等进行估算,修复效益可采用享乐价格法,根据个人意愿为环境支付的费用,进行计算。案例研究结果表明,环境修复效益及其受益方并不是单一的,在进行较大规模的环境修复决策时,应由政府进行干预,并积极寻求各利益相关方的配合,综合评估其经济可行性。在环境损害评估中,也应形成多方协调机制,科学合理地评价修复方案的费用和效益,合理确定赔偿数额。