国土空间规划体系下的全域环境空间管控研究——以苏州市为例

立足新时期国土空间规划体系强化全域环境空间管控,推动各类环境要素管控分区降尺度与融合化,实现环境污染源头管控与精准落地,是系统应对当前高强度、复合型环境问题的有效途径.构建基于国土空间规划的全覆盖、多层级环境功能分区管控体系,在单要素人为污染物排放量和综合排放强度评价基础上,提出环境功能分区的管控等级集成评价模型,探索分区管理和分级施策的全域环境空间管控途径,并以高度工业化和城市化的苏州市为案例开展应用研究.结果表明：①基于国土空间规划体系的"三区三线"与现行环境要素管控分区的空间耦合性,建立由8个一级分区和21个二级分区构成的环境功能分区管控体系;②按照"三区三线"管控属性和综合排放强度,可进一步将环境功能分区的管控等级由高至低划分为Ⅴ、Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ及○级;③苏州市人为污染物排放量总体偏大,城镇空间内的工矿业生产空间及城乡居住空间、农业空间内的生产养殖空间的综合排放强度较高,主要分布于姑苏、虎丘等中心城区及昆山、常熟等工业集聚区;④苏州市Ⅴ级和Ⅳ级管控区以工矿业生产空间、城乡居住空间和特殊生产空间为主,Ⅲ级管控区以混合空间为主,Ⅱ级以农业种植空间和生产养殖空间为主,Ⅰ级和○级管控区主要包括一般生态空间和生态保护红线.案例应用表明,国土空间规划体系下的全域环境空间管控可操作性强,可实现环境规制精准落实到污染源空间;建议以环境功能分区分级管控体系为基础,将环境空间管控全面融入国土空间规划体系,建立综合施策的环境协同管理机制.     

借鉴国际经验保护滨水生态空间

滨水空间具有多种生态服务功能和重要的生态系统服务价值。由于我国土地资源紧缺和管理制度缺陷,滨水空间被严重侵占。本文通过分析我国滨水空间的变化,介绍国外关于河湖滨岸植被缓冲带恢复和海岸建设退缩线设计及管理经验,提出划定滨水空间保护红线和审计自然资本变化的政策建议。     

城市水环境空间规划体系与方法研究

水环境空间规划是城市环境总体规划的一个重要组成部分,文章基于试点城市实践经验和发达国家先进经验,将水环境空间规划按照"控制单元划分-空间分级管控-质量改善策略"三步走的战略进行了梳理。基于控制单元划分结果,对水环境的重要性和敏感性进行评价,划定分级管控方案,以期保护良好的水生态状况。基于大量的控制单元数据分析,明确空间差异化的控制单元质量改善策略。     

城市环境空间规划管控体系的构建——以广州市为例

通过叙述国内环境空间规划体系发展历程,总结国内在开展城市环境空间管控方面的主要做法和经验,以广州市为研究案例提出在城市尺度建立环境空间规划管控体系的总体架构和技术思路,为城市环境规划和空间规划管理提供参考。     

魅力国土空间:重塑区域特色的国土空间规划策略

国土空间规划的提出使我国的规划体系进入到新的发展时期与发展语境,国土空间开发方向已从生产空间为主导转向生态、生活、生产空间相协调。如何将基于“三生空间”概念的传统国土空间认知提升到丰富文化脉络、生态特征、生活基础的复合魅力国土空间,如何对不同区域的发展进行侧重,杜绝对单一发展模式的盲目跟风,是国家和地方面临的共同重大主题。结合国土空间在历史与现实不同时期的发展表征和形成原因,在回溯空间认知过程、反思空间规划实践的基础上,厘清了魅力国土空间的概念与内涵,提出国土空间规划体系下魅力国土空间的关注焦点,从区域发展平衡、管控弹性调整、空间要素流动、发展目标优化等方面阐述了魅力国土空间的作用与功能。     

借鉴国际经验 推动我国重点流域综合管理

十八大报告指出,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,加强生态文明制度建设。从建设生态文明的需求出发,我国正从流域管理体制改革、环境经济政策创新、环保技术研发和应用、环保产业发展、鼓励全社会参与等方面积极进行适合我国国情的流域管理理论和实践探索。国外已有很多流域管理的成功案例,其流域管理的理念和实践经验对我国重点流域管理改革和水污染防治具有重要借鉴意义。     

生态空间优化与管控在城市规划环境影响评价中的应用研究

科学划定生态空间并实施有效的空间管控,是落实“三线一单”环境管理机制过程中,规划环境影响评价的重要内容。结合城市规划制定在纲要形成、规划研究、规划编制、规划报批4个主要阶段,构建包括空间要素解析与基础方案形成、生态环境现状分析与空间协调性分析、规划实施对空间利用影响评价、空间优化调整建议及管控对策提出等主要任务在内的规划环评生态空间优化与管控主要技术流程,并应用于“上海市宝山区总体规划环境影响评价”。生态空间优化结果表明,通过纳入生态保护红线区和河道水网、新增生态节点和廊道等方式,宝山区优化调整后的生态空间总面积从65.74 km²增至121.84 km²,占区域陆域面积的40.4%,达到《上海市城市总体规划（2016—2040年）》中“2040年宝山区生态用地占陆域面积40%”的要求。城市规划环评能够在城市规划生态空间的基础上,从生态环境重大问题、区域环境需求等方面进一步优化生态空间格局,提出具有针对性的管控措施,为我国新型城镇化推进和生态文明建设提供了有效手段。

     

国外环境保护法立法经验借鉴

20世纪60年代以来,环境保护基本法的积极作用得到越来越多国家的认可与重视,不少国家相继制定了环境基本法。例如,卢森堡于1965年制定《自然环境和自然资源保护法》,日本于1967年制定《公害对策基本法》并于1993年修改为《环境基本法》,美国于1969年制定《国家环境政策法》,加拿大于1988年制定《环境保护法》等。这些国家的环境保护基本法无一例外地经过了多次修改,以应对不断变化的环境保护需求。对典型国家制定和完善环境保护基本法的经     

借鉴国际经验推进中国环境领域PPP进程

当前我国政府在环境污染治理方面的财政投入逐步增多,但是与实际的环境保护目标和需求相比,依旧有较大差距。近几年,国际一些发达国家和地区采取PPP融资模式(即公共部门与私营部门合作伙伴关系模式)取得良好成效。本文借鉴国际金融组织和一些发达国家PPP成功经验,并结合我国环境领域PPP模式运行现状,提出推进我国环境领域PPP进程的建议。     

环境管理体制改革的国际经验

当前,环境保护已经成为我国国家意愿,成为落实科学发展观和建设生态文明的重要内容。因此,我国需要遵循环境问题的发展规律,学习主要发达国家环境管理体制改革经验,切实落实党的十七大对环境保护提出的更新、更高要求,尤其提出要加快形成可持续发展的体制机制。     

国内外水环境管理体制对比分析

水环境管理体制建设是一项复杂的系统工程；即使在发达国家，水环境管理模式也随着认识水平的提高与需求的不断变化，处于逐步完善的过程。本文收集了国际上在水环境管理方面比较有代表性的国家，包括美国、英国、法国、荷兰、加拿大、澳大利亚、前苏联、日本、韩国、以色列与印度等水环境管理体制方面的资料，系统分析了这些国家在国家级、流域级与区域级的水环境管理体制与主要采取的水环境管理模式；并针对我国水环境管理体制的结症所在，提出了我国水环境管理体制改革所需遵循的基本原则。     

产业环境准入的国内外研究进展

环境准入被认为是加强源头控制的有效手段,已经得到社会各界广泛认可和高度关注。简要介绍了产业环境准入的基本概念和主要内容,并对国内外的研究现状进行了综述。国外研究主要集中在产业环境准入制度的应用效果评价方面,而国内则主要研究区域、行业、企业（项目）等不同层次的准入门槛,并构建了多种指标体系。在区域层次,重点考虑区域环境容量、环境功能区划等的约束作用;在行业层次,则是在考虑容量约束的条件下,重点考虑我国各行业技术水平、资源消耗强度、污染排放强度等,并确定准入限值;在企业（项目）层次,则是在考虑上述约束条件的前提下,重点考虑选址、技术装备水平等问题。     

Toxics Use Reduction in the Home: Lessons Learned from Household Exposure Studies

Workers and fence-line communities have been the first to benefit from the substantial reductions in toxic chemical use and byproducts in industrial production resulting from the Massachusetts Toxics Use Reduction Act (TURA). As TURA motivates reformulation of products as well as retooling of production processes, benefits could extend more broadly to large-scale reductions in everyday exposures for the general population. Household exposure studies, including those conducted by Silent Spring Institute, show that people are exposed to complex mixtures of indoor toxics from building materials and a myriad of consumer products. Pollutants in homes are likely to have multiple health effects because many are classified as endocrine disrupting compounds (EDCs), with the ability to interfere with the body’s hormone system. Product-related EDCs measured in homes include phthalates, halogenated flame retardants, and alkylphenols. Silent Spring Institute’s chemical analysis of personal care and cleaning products confirms many are potential sources of EDCs, highlighting the need for a more comprehensive toxics use reduction (TUR) approach to reduce those exposures. Toxics use reduction targeted at EDCs in consumer products has the potential to substantially reduce occupational and residential exposures. The lessons that have emerged from household exposure research can inform improved chemicals management policies at the state and national levels, leading to safer products and widespread health and environmental benefits.     

国内外累积性环境风险评估研究进展

随着环境风险评估的重点由单一源、单一传播途径、单受体转向多来源、多传播途径、多受体的评估,累积性环境风险评估逐渐成为当前研究热点。通过概念辨析和文献调研的方法,综述了美国累积性环境风险评估的发展历史、评估流程,并对国内外累积性环境风险评估方法、应用研究进展进行了评述。指出了目前国内开展累积性环境风险评估存在的方法不完善、基础科研工作不足、宏观环境管理政策亟待加强等问题。建议应尽快明确累积性环境风险评估概念与管理要求,制订累积性环境风险评估的流程、框架与技术指南,加强基础数据库建立和实践探索,为长效的环境风险管理提供决策依据。     

国内外动态自然环境试验技术发展现状

针对常规静态自然环境试验,明确给出了动态自然环境试验的定义及分类,在此基础上详细阐述了国内外海上动态和陆上动态两方面的自然环境试验技术发展现状,目前国外已取得丰硕研究成果,国内处于起步探索阶段。通过国内外对比分析,提出了我国今后在动态自然环境试验试验技术发展方面的对策建议。     

国内外环保产业园区管理多角度对比分析

本文从园区的建设方式、管理模式、政府角色、企业作用与意识、公众参与几个方面对比分析了国外与我国环保产业园区管理的异同。通过对比分析,本文提出我国环保产业园区管理应创新探索新型管理模式,施行多元化管理主体;降低政府干预度,提高企业管理地位;建立社区管理机制,增加公众参与度的管理建议。     

国内外地下水环境监测工作研究进展

由于自然条件和经济社会发展条件的不同,使得不同国家和地区的地下水监测工作差别很大。文章在系统整理总结美国、欧盟、台湾等主要国家和地区地下水监测工作有关的论文、规章等成果基础上,对地下水监测工作研究现状进行了概述,结合我国地下水监测工作开展的实际情况,进行对比和分析;提出了目前我国在地下水监测工作中存在的不足,并对如何提高和促进我国地下水监测工作提出了对策建议。     

国内外新污染物环境管理政策分析与建议

新污染物对我国生态环境和人体健康带来极大威胁,引起国家高度重视. 通过查阅文献资料,梳理我国关于环境内分泌干扰物、全氟化合物、微塑料、抗生素等四类新污染物环境管理的政策法规及相关规定,对比美国、欧盟和日本等发达国家和地区相关环境管理经验,结合我国环境管理存在的问题,提出5个方面的建议:一是强化顶层设计,完善相关法律法规和标准建设;二是明确职责分工,建立跨部门跨区域协作机制;三是加强监测评估,摸清新污染物污染底数;四是重视基础研究,为精准科学治污提供技术支持;五是加强宣传教育,激发公众参与环境治理热情.      

国内外环境监测分析的现状和发展

从实验室分析仪器和技术、与污染物总量控制有关的自动监测系统和技术，与应急事故监测有关的现场简易监测分析仪器和技术等方面概括介绍了环境监测分析仪器和技术的现状与发展，并概要介绍了日美及中国环境监测分析产业的现状与发展。