中国排污权有偿使用与交易实证的比较研究

建立排污权有偿使用与交易制度对于解决过高的环境治理成本问题具有重要作用.总结了中国排污权有偿使用与交易试点地区的实践经验,梳理并分析了不同时期、不同地区的交易模式、组织过程和主要方法,以期推动中国排污权交易工作的顺利开展和有序推进,进而推动符合国情的排污权交易政策体系的构建.结果表明,总体而言各试点地区的排污权有偿使用和交易在探索中不断发展,取得了积极成效:促进了环境管理的精细化,为地方经济的发展提供了空间,促进了环境质量改善.最后还指出,中国的排污权有偿使用和交易工作中仍存在政策制度建设支撑不足、交易市场活跃度不高、后期监管不力等问题,今后应依法依规,始终坚持由易到难、积极稳妥、重点突破的原则,由点到面、有序推进试点工作.     

浙江省排污权初始分配与有偿使用定价方法初探

在分析各地排污权交易的实践概况的基础上,根据浙江省9大污染行业污染物处理成本调查,依据污染物特点、地区环境容量差异、地区经济发展水平等情况,研究制定排污权初始分配方法和有偿使用定价的原则,从理论上初步拟定:(1)污染企业COD排放指标有偿使用价格:化工、医药、印染、制革、造纸和食品行业分别为9 000、7 500、5 500、3 800、1 800、3 000元/(t·a),SO2排放指标有偿使用价格:燃煤电厂为1 800元/(t·a),其他燃煤行业企业为1 100元/(t·a).(2)新污染企业排污权有偿使用价格应为同类老企业的2倍.(3)考虑地区差异,对于浙江省欠发达地区,收费标准可下浮20%～40%.     

氮氧化物排污权有偿使用价格研究——以河南省为例

排污权有偿使用初始分配定价是排污权有偿使用和交易制度建设的关键环节与核心技术之一。在对排污权价格核算方法研究分析的基础上,立足于环境容量的自然资源属性,根据其为社会发展和工业生产提供原材料的功能,利用经济学中经典的柯布—道格拉斯生产函数法核算环境容量的社会经济价值,综合考虑供求关系系数与价格影响系数,构建氮氧化物排污权有偿使用价格的确定机制,并对河南省氮氧化物排污权有偿使用定价进行了研究。     

浙江省精心部署重点流域专项整治工作 省内各地因地制宜积极开展相关工作

根据环境保护部等国务院八部门<关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知>(环发[2008]45号,以下简称<通知>)要求,进一步落实国务院转发的<关于加强生点湖泊水环境保护工作的意见>(国办发[2008]4号)和<关于加强松花江流域水污染防治工作的通知>(环发)》[2007]156号,)浙江省环境保护局等省级十厅局联合制定下发了<2008年浙江省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案>(浙环发[2008]48号,以下简称<工作方案>),其中以水环境质量稳步改善为目标,对重点流域污染专项整治工作做了精部署,并明确提出如下工作重点.     

太湖开始排污权有偿使用和交易试点

财政部、环境保护部和江苏省政府于2008年8月14日联合在无锡市举行太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点启动仪式。5家排污企业当场与沿太湖的苏州、无锡、常州、南京、镇江5市环境保护局签订了共计购买817t COD排污指标的申购合同。这5家企业将以每吨CoD指标4500元的价格（首批申购执行80％优惠价）,向当地财政部门支付295万元的有偿使用金,标志着环境资源无偿使用时代的结束。     

基于总量控制的中国点源环境管理体系构建

近年来,随着总量控制、排污许可证、排污权有偿使用和交易等政策的逐步推进,中国的点源环境管理体系已经初具雏形。对中国的点源环境管理体系构建开展了研究,认为其制度定位应当是对点源全过程进行管理,并明确了构建点源环境管理体系需要解决责任归属与监管重点两大问题。点源环境管理体系以总量控制为抓手,其核心是排污指标与实际排放量两套数据的核定,而这两套数据则成为串联总量控制、排污许可证、排污权有偿使用和交易等相关环境管理政策的重要线索。此外,要构建点源环境管理体系,还需要综合的环境管理平台、一证式环境管理要求以及专业的第三方技术团队。     

对《嘉兴市主要污染物排污权交易办法》的思考

从环境经济学的视角系统分析了<嘉兴市主要污染物排污权交易办法>的4个显著创新点,揭示了排污权交易机制和清洁发展机制的理论内核,在此基础上针对性地提出了进一步完善嘉兴市主要污染物排污权交易办法的对策建议.     

刷卡排污的浙江模式

<正>为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》(浙政办发[2013]8号),浙江省全面开展了刷卡排污工作。建立刷卡排污制度是加强浙江省排污权有偿使用和交易工作,全面推行排污许可证管理,促进总量减排控制的有效手段。浙江的"刷卡排污"总体规划建设排污许可证IC卡电子证照模式,建立一套企业环保身份验证体系,将涉污企业的排污许可证信息通过电子证件管理起来,通过该IC电子证照作为企业的排污许可证副证,记录企业的相关排污总量信息,做到"一企一证一卡",实现企业环保业务的电子化管理。以     

浙江省排污权交易制度及其对碳排放交易机制建设的启示

介绍了浙江省排污权交易制度概况,分析了中国碳排放交易市场现状及存在问题,结合浙江省实际,提出了浙江省建立碳排放交易机制的总体思路,指出碳排放权的配额发放、有偿取得、监测核证、交易监管机制可借鉴排污权交易体系进行构建,碳排放交易可依托排污权交易综合管理平台进行.     

新西兰氮排放配额与交易制度对中国的启示——以奶牛养殖业为例

近年来,排污权有偿使用与交易制度在中国部分省份开展了试点工作,许多大型的规模化畜禽养殖场也进行了排污许可证的申领。针对新西兰奶牛养殖业的污染治理措施进行了研究,梳理其开展污染防治工作的措施体系,以陶泊湖周边施行的氮排放配额与交易为主要对象,阐述了新西兰在养殖业排放配额与交易制度方面的工作实践,其配额基准核定方法、"资源许可证"申领制度、配额交易体系、相关支撑措施在一定程度上具备优势和先进性,对中国的畜禽养殖污染减排工作具有借鉴意义。     

挥发性有机物排污权定价研究及应用——以浙江省石化行业为例

梳理了中国排污权有偿使用与交易价格体系现状及存在问题。以建立科学合理的污染治理回报机制为目标,基于市场供给和需求双方的决策博弈构建了博弈定价模型。实证研究表明,浙江省石化行业挥发性有机物(VOCs)污染治理平均成本为8 744元/(t·a),模型计算所得排污权最优定价为33 500元/(t·a)。在最优定价情形下,排污权交易政策能同时促进VOCs排放量的减少与污染治理技术的提升。研究结果对建立反映市场供求、减排激励和最优效益的排污权价格机制,深入推动中国排污权市场机制建设具有借鉴意义。     

环保部等七部门推环境责任强制保险

正经国务院同意,中国人民银行、财政部、环保部等七部门近日联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)。9月2日,环保部法规司副司长别涛对《指导意见》进行了解读。别涛指出,绿色信贷支持的项目,可按规定申请财政贴息支持,以形成支持绿色信贷等绿色业务的激励机制和抑制高污染、高能耗和产能过剩行业贷款的约束机制。     

论强化政府环境责任

中国环境法律施行效果不理想的重要原因是政府环境责任的缺失,应当将<中华人民共和国环境保护法>(以下简称<环境保护法>)的修改和这一现状的改变结合起来,在<环境保护法>中强化政府环境责任.界定了政府环境责任的涵义,分析了加强政府环境责任的必要性,并介绍了美国、日本和俄罗斯联邦的环境基本法有关政府环境责任的规定,提出了修改<环境保护法>的立法建议.从国情出发,<环境保护法>应当规定积极和消极两个层面的政府环境责任.重点构建了积极层面的政府环境责任体系:提供环境公共产品(服务),在各项决策过程中执行环境影响评价,公开环境信息.     

办刊杂忆——创办《环境污染与防治》前前后后

编者按:作者系<环境污染与防治>创刊准备工作的负责人,并是<环境污染与防治>编辑部(<环境污染与防治>杂志社前身)的第一任负责人.在<环境污染与防治>创刊30周年之际,在我们回首整理刊物承载的点滴往事时,在<建院二十周年院志>里发现了这篇弥足珍贵的回忆录,全文摘抄在这里.让广大读、作者朋友更全面地了解刊物的过往,同时让现任的工作人员更深层次地理解作为杂志人所肩负的社会责任,努力为刊物的做大、做强添砖加瓦.     

农田蔬菜中重金属污染和铅稳定同位素特征分析

采集南京市栖霞山铅锌矿附近农田中6种蔬菜和相应的根际土壤,测定了蔬菜(根系和茎叶)和根际土壤样品铅、镉、铜和锌含量和铅稳定同位素比率.结果表明,土壤受到铅、镉和锌污染,其中镉是最重要污染物;蔬菜根系和茎叶铅、镉、铜和锌含量具有明显的种属特异性;与<食品中污染物限量>(GB 2762-2005)、<食品中铜限量卫生标准>(GB 15199-1994)和<食品中锌限量卫生标准>(GB 13106-1991)中阈值相比.蔬菜中铅、镉和锌含量超标严重.铅稳定同位素比率表明.蔬菜的铅稳定同位素比率与土壤铅稳定同位索比率明显不同.因而土壤不是蔬菜富集铅的全部来源,大气可能是其重要来源之一.     

江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策评估研究

回顾了江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策的试点实施进展,构建了政策的评估框架,并从政策目标、政策实施机制、政策效益等方面对政策实施效果进行了评估。结果表明,江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策已获得了正面效益,但在排污指标初始分配、排污权有偿使用费的初始定价及资金运转等环节还存在缺陷,应进一步加强有偿使用费的收缴、管理,保障政策的公平性及合理性。     

工业化进程中环保促调的实践探索——以嘉兴市秀洲区为例

以环境保护促进经济结构调整、发展方式转变(简称环保促调)是缓解工业化进程中环境经济矛盾的趋势之—.选取嘉兴市秀洲区为对象,结合该区“环保促调”模式的成功案例,阐述该区在工业化进程中,通过环保责任的倒逼机制.整治工业污染、发展清洁农业、培育新兴产业,逐步转向生态化、高新化、轻型化的发展模式,并成功首创初始排污权有偿使用制度、积极探索政产学研合作的高新技术发展机制,为其他地区提供了宝贵的经验,最后提出了排海与排河标准一体化、排污权有偿使用制度一体化等政策建议.     

自然环境资源有偿使用的对策措施

从自然环境资源的自然再生产和社会再生产、以及直接劳动和间接劳动等方面,论证了自然环境资源具有价值,从而为有偿使用提供了理论依据;并进一步揭示了造成自然环境资源危机的重要原因是其价值实现不足。人类在长期发展过程中,以牺牲环境和浪费资源为代价,获取了“虚假利益”;最后提出了自然环境资源实行有偿使用的对策措施。     

节约资源 保护环境

节约资源、保护环境是我国的基本国策.按照浙江省政府"全面小康六大行动计划"(即实施自主创新能力提升行动计划、实施重大项目建设行动计划、实施资源节约与环境保护行动计划、实施基本公共服务均等化行动计划、实施低收入群众增收行动计划、实施公民权益依法保障行动计划)的总体战略部署,为加快推进资源节约型和环境友好型社会建设,进一步推进浙江省经济社会又好又快发展,根据国家和浙江省有关方针政策,浙江省制定了<资源节约与环境保护行动计划(2008-2012)>(以下简称<计划>),并于2008年8月8日印发.     

加快转变煤炭利用方式 我国拟推进煤制燃料示范项目建设

<正>国家能源局7日对外发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见(第二次征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)。《意见稿》明确,要稳步推进煤制燃料示范项目建设,依托示范项目不断完善国内自主技术,加快转变煤炭利用方式。煤制燃料是指以煤炭为主要原料,通过物理、化学方法进行加工转化,生产汽油、煤油、柴油、航煤、石脑油、成品油