我国环境影响评价备案制度初探

在深化行政体制改革和简政放权的背景下,近几年部分省市尝试将备案管理引入到环评审批中,此举是推进环境影响评价审批制度改革、提高政府工作效率、转变政府职能的重要尝试。文章在介绍备案概念和来源的基础上,总结了河南、深圳、青岛等省市在环评备案实施中的做法,分析了其在备案范围、方式、程序、后续监管等方面的特征,并结合目前行政体制改革背景和环评审批、监管特点等,提出了环评备案制度推广实施的建议。     

环评有效性问题的制度思考

从我国环评的现状出发,探讨了我国环评在环评启动时间、建设项目分类环境管理、建设项目环境影响评价分级审批、环评报告内容和结论、公众参与等方面存在的问题,提出了明确环评启动时间、环评报告审批与稽查分离、环评机构和环评工程师市场化、提高公众参与的专业化程度的制度性建议。     

新形势下环评机构管理的思考

新环评机构管理办法的实施,打破了现有环评机构的管理模式,为行业整改发展带来了机遇与挑战。正确解读新办法推行的环评机构发展方向,才能为机构长远发展带来可能。环评机构对专业化与规模化的解读需要从制度与队伍建设两方面入手;环保部门需要重视环评审批过程与环评机构管理之间的联系,以诚信管理为手段,以推动环评机构提高质量为目标,促进环评市场规范完善,为行业良性发展打下基础。     

环境影响评价制度改革应着力回归环评本质

环评倍受关注,主要因为其作为环保部门的最大权力,不仅没有起到预防污染发生的作用,反而成了一些不正当利益输送的通道。本文从回顾环评在中国的发展历程和剖析环保部门、建设单位或规划编制机关、环评机构在环评中的相互关系入手,试图回答“作为环保部门最大权力为什么预防不住环境污染”的问题。研究认为,应以促进环评回归其本质作为环评制度改革的目标,按“环评脱钩→环评审批→环境违法严惩→维护公众环境权益”优先顺序,全面推进环评制度改革;环评脱钩是环评制度改革的切入点或起点;环评制度改革须抓住“如何防止环评及干预环评的任性权力”这一关键点,即环评制度改革的“牛鼻子”应是环评审批;以信息公开、社会监督确保事中有效监督,确保公众环境权益、强化污染者的损害担责,倒逼环评回归其本质;以法治和社会监督防止环评及干预环评的权力任性。     

《“十三五”环境影响评价改革实施方案》主要原则与工作目标

正7月15日,环境保护部印发《"十三五"环境影响评价改革实施方案》。其主要原则和工作目标如下。主要原则坚持与相关重大改革任务相统筹。与排污许可制相融合,实现制度关联、目标措施一体。适应省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,调整优化分级审批和监管职责。落实行政审批改革和政府职能转变要求,统筹"放管服"。坚持构建全链条无缝衔接预防体系。明确战略环评、规划环评、项目环评的定位、功能、相互关系和工作机制。战略     

脱钩只是一小步,公开才是一大步

<正>所谓红顶中介,就是一种腐败现象,指政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证,蚕食行政审批权红利。2014年第三轮巡视13个巡视点的巡视问题账单全部晒出之后发现,作为中央巡视点的环保部,被点出的问题是"有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,环评技术服务市场红顶中介现象突出"。与红顶中介相对应的现实是,最近几年环评过关的企业污染事故频发,民间对环评机构出具的环评报告     

上海环保行政审批系统的设计与实现

上海环保局行政审批系统采用流程控制和数据传输交换技术,构建了申报系统、审批系统、业务管理系统、跟踪监控系统四部分,实现了包括建设项目环评、固废、辐射等15项行政审批和23项非行政审批事项的“一口受理、一办到底”,通过信息技术实现了外网申报、内网审批,实现了环保审批流程优化再造和审批全过程公开透明,实现了“便民审批”、“高效审批”、“阳光审批”。     

浅析环境影响评价制度在经济发展中的困惑

对环境影响评价制度中存在的问题加以论述,如:经济增长指标至上,环评程序形同虚设;环保部门依法行政不能纸上谈兵;公众参与声音微弱;审批人员执法不严;评估机构五花八门,难以提供技术支持;评价机构良莠不齐,环评质量难以保障。     

环保和反腐其实是一回事

<正>今年2月9日,中央第三巡视组向环保部通报了专项巡视情况。专项巡视发现问题主要集中在建设项目环境影响评价方面,其中包括:未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和腐败问题;有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,或者开办公司承揽环评项目牟利;环评技术服务市场"红顶中介"现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送;环评机构资质审批存在"花钱办证"现象,后续监管不到位;把关不严、批而     

政策法规

环保部严厉处理违规环评34家机构58名环评人员受罚 11月4日,环保部下发《关于部分环境影响评价机构和人员处理意见的通于艮》,针对当前环评机构弄虚作假,超越资质范围从业,甚至出借资质的违规行为,严厉处理了34家环评机构及58位环评人员。     

微博

正财新网(财新网官方微博):【环保部处理62名"挂靠"环评工程师】据环保部网站消息,62名环评工程师存在"挂靠"问题,环保部将对这些"挂靠"环评工程师予以通报批评,并将处理相关环评机构。这些环评工程师并非本机构专职技术人员,实为行政机关公务     

农村减排应关注什么问题

建议政府要尽快设立农村环保机构。严格规模化养殖场环评审批,把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件,防止新污染的产生。国务院出台的《"十二五"节能减排综合性工作方案》把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式     

环境影响评价工作中存在的问题及对策

当前我国的环评工作取得了长足进步,不管是在基础建设项目方面,还是技术改造项目方面,都发挥了重要作用。而我国正面临越来越严峻的环境形势,但现行的环评制度还存在诸多缺失,无法完全适应国家发展的需要。如何提高环评的地位和作用、促进环境影响评价法的修改和完善、增强环评工作的操作性和实效性,是当前我国开展环评工作所面临的重点问题。本文就这一问题提出完善我国环境影响评价制度,提高其有效性的对策建议和建设性意见。     

我国环境影响评价与社会稳定风险评估制度关系的思考

环境影响评价制度和社会稳定风险评估制度作为预防和控制环境影响、创新社会风险管理的重要制度,实施以来发挥了重要作用,但也出现了工作边界和内容范围交叉的问题。尤其是近年来,环境污染焦虑引发社会风险事件的建设项目不断增多,导致两者的"天然联系"愈发紧密,工作存在模糊地带的问题愈发凸显,致使建设项目行政审批繁复、执行力差。在梳理环评、稳评的发展历程和存在问题的基础上,深入分析了环评和稳评的法律地位、适用范围、评价目标、评价内容、实施主体和程序上的异同,剖析了两者在制度设计和内容衔接方面的关系,并从理清工作边界职责、环境社会风险评估结果共享、强化稳评公众参与等方面提出了环评和稳评政策衔接的建议,为政府有效实施建设项目环境、社会监管提供决策参考。     

新时期环评工作大纲审查要点及其意义

环境影响评价制度是环境保护行政主管部门对项目前期进行审批管理的最具权威性的手段,多年来一直发挥着非常积极的作用。这项制度在新时期又具有其特别的意义,落实“环保一票否决权”、实施排放污染物总量控制、促进集约化经营和产业布局的调整等新时期的工作任务都将通过环境影响评价来体现和实现。因此,实施好环境影响评价制度也就成了建设项目环境管理的关健。近年来,我国的环评水平不断提高．引进借鉴了世行、亚行及西方发达国家的新的管理模式和方法,但存在的问题也十分突出,如环评的实用性和可操作性不强、存在伪劣环评、环评市…     

公路工程环境影响重大变动与变更环评要点分析

公路工程属易产生重大不良环境影响、易发生重大变动的建设项目，但由于重大变动判定标准不清晰、重新报批环评的时间节点不统一、变更环评文件形式和内容不规范等问题，导致环评违法违规现象频发，变更环评制度管理效能难以有效发挥。根据公路建设项目重大变动有关定义，结合环境影响评价技术导则、环境影响评价审批原则、公路建设项目工程特性，及调查和分析四川省公路建设项目环境影响重大变动重新报批情况，对公路建设项目环境影响重大变动环评要点进行归纳和总结，在一定程度上有利于环境影响评价制度的完善，可为公路建设项目重大变动环境影响评价文件的编制和审批提供思路。     

安徽开展专项治理严查环评师“挂靠”

<正>环评师"挂靠"、环评资质出借、转包等问题是当前环评市场不规范的一大顽疾。为进一步规范环评机构从业行为,严肃查处环评工程师"挂靠"、环评机构出租出借环评资质等违规行为,促进环评技术服务业健康发展,日前,安徽省环保厅先后下发两道"加急令"——《关于开展环评机构从业行为专项检查进一步加     

要闻

环保部下放25项环评审批权限 环境保护部12月10日通报,下放共25项环评审批权限的建设项目,主要是基础设施类和环境影响较小的项目,如分布式燃气发电、城市快速轨道交通、扩建民用机场等。同时,环境保护部将继续保留产能过剩项目、存在较大环境风险、对生态影响突出项目的环评审批权限;     

环境影响评价行业分会成立

为全面推进环评机构体制改革创新,引导环评机构建立健全党建工作和廉政建设工作责任制,促进行业自律,提升职业道德水平,经环保部同意,民政部正式批准（《社会团体分支（代表）机构登记通知书》（民社登[2011]第6223号））成立中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会（以下简称环评分会）。     

中国环评制度的发展历程及展望

环评制度作为中国知名度最高的环境管理手段之一,在环保工作中发挥了重要作用,但近年来也暴露出众多问题,广为社会关注。特别是十八大以来,关于环评改革的呼声日益高涨。本文系统回顾了环境影响评价制度在中国的发展历程,以环评重大事件为分水岭,首次将环评发展历程划分为成长期、发展期、壮大期和问题高发期。以此为基础,总结了当前环评制度的主要问题,并剖析了其深层次原因,包括制度设计失当、体系运行失效、公众意识觉醒等,最后针对这些问题为环评制度的优化与发展提出了建议。