安全生产行政执法中的几个概念问题

近年来，我们海门市安全生产监督管理局始终把行政执法工作放在十分重要的位置，尤其是《安全生产法》实施以来，我局开展了广泛的执法活动，有效地减少了各类事故的发生，确保了人民群众的生命财产安全，对促进社会经济和谐发展、安全发展，发挥了极其重要的作用。据不完全统计，我局自成立以来，共立案调查处理案件100件，其中实施了经济处罚的有75件，占案件总数的75％。虽然《安全生产法》为我们提供了执法依据，但在具体应用过程中．我们发现，《安全生产法》中还有一些基本概念尚没有明确的解释，存在一定的操作难度。为此，笔者举出一些案例来．以期与同行商榷。     

江苏省安全生产监督管理行政执法程序等十二项制度（试行）

(五)江苏省安全生产监督管理行政执法检查制度 第一条 为加强安全生产监督管理行政执法工作的监督管理，保证安全生产监督管理法律、法规、规章和规范性件正确有效的实施，及时发现和解决安全生产监督管理行政执法过程中存在的问题，制定本制度。     

安全生产标准的走向

随着社会经济的进步和标准化工作的发展，保障人身安全和健康方面的安全生产标准逐步得到加强。日前，安全生产标准已经成为生产经营单位加强安全管理、规范安全生产行为的重要技术规范，是备级安全生产监督执法部门搞好行政执法，履行安全生产监督执法职责的重要技术依据．是防止和减少各类伤亡事故．促进安全生产稳定好转的重要保证。     

“硬八条”：引导非工企业安全生产“上轨”——张家港市落实非公企业安全生产主体责任的实践

近年来，随着经济快速发展和经济成分的多元化，张家港市非公企业得到迅猛发展。目前，全市非公企业约有12700多家，占企业总数的99％以上．从业人员有40万人左右，非公企业年销售收入超千亿元，非公经济占全市经济的绝对主导地位。但在非公经济发展的同时，其安全生产问题也日益引起市安监部门的关注。     

基层的报告基层安监部门行政执法面临的困惑与思考

据2009年13期《半月谈》载文称：最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒林透露,2007年7月至2009年3月,全国检察机关参与重大安全生产责任事故调查3466件,科级以下基层行政执法和监察部门占立案总数的37．56％,这说明安全责任事故背后,一些直接负责安全生产监督管理工作的执法人员滥用职权、玩忽职守现象严重,造成了严重的危害后果。     

健全机制 预防事故——南昌市加强安全生产行政执法监督实践

安全生产行政执法是安全生产监管工作的重要内容之一,也是制裁安全生产违法行为、规范生产经营单位安全生产管理的重要手段。而如何规范执法行为．加强对行政执法行为的监督,推动行政执法工作健康发展,是我们在实施安全生产行政执法工作当中必须加以关注的一个重要课题。     

贯彻实施《条例》 加强依法行政

本刊讯 《安全生产许可证条例》已经国务院第34次常务会议审议通过并于2004年1月13日由温家宝总理签署国务院令发布实施。《安全生产许可证条例》的出台，是安全生产法制建设的一件大事，为安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构行政执法提供了新的手段。安全生产许可制度是一项全新的制度，是新形势下加强安全生产工作的重要举     

坚持以人为本、执政为民，着力打造安全福州

近年来，福州经济保持持续、快速、健康的发展走势，但安全生产工作也出现新的挑战，2003年福州市的安全生产形势依然不容乐观，2003年全市发生各类安全生产事故6638起，下降11．9％，但死亡人数却上升12．7％。安全生产工作事关广大人民群众生命财产安全，责任重于泰山。全市各     

树立科学发展的理念，扎实开展安全监察执法工作

党中央从经济社会发展的全局出发，把安全生产摆在了与资源、环境同等重要的战略位置，把安全生产工作列为建设和谐社会的重要举措。把安全生产工作列入了“十一五规划”再次表明“十一五”期间，安全生产工作将进一步受到党和政府的高度重视。而安全发展理念的确立，是党中央审时度势作出的重大战略决策，是科学发展观理论体系的发展和完善，必将对推动安全生产行政执法，促进安全生产形势进一步好转起到积极的作用。     

强化“四突出”实现“四转变”为安全生产形势持续稳定好转提供坚强保障

2007年以来．海门市安全生产行政执法案件结案率和执行到位率均为100％．未发生一起行政复议和行政诉讼案件．市安监局先后两次被省全面推行依法行政领导小组评为省级依法行政示范单位．被省政府评为省依法行政先进单位。回顾行政执法工作．我们以强化“四个突出”来实现“四个转变”．     

江阴市积极探索基层安全监管新路

江阴市地处苏锡常“金三角”几何中心，交通便捷，经济发达，企业众多，基层安全生产监管工作的压力非常大，如何实施有效的安全监管？确保经济发达，事故低水平？去年，该市三项措施并举，积极探索基层安全监管的新路子，实现了各类安全生产事故起数和死亡人数分别比上年下降了10．6％、12．6％的工作目标，未发生较大以上安全生产事故，全市安全生产形势继续保持平稳态势。     

基于生命经济价值理论的生产安全分析

随着经济的发展，我国生产安全问题越来越受到人们的重视。本文从生命经济价值理论出发，分析了当前我国生产安全事故多发的内在原因并提出了相应的政策建议。生命是有经济价值的，同时生命的经济价值是可以衡量的。我国现在的生产安全水平较低的主要原因是工人的生命价值较低而且发展不平衡。由于企业对伤亡员工的生命经济价值的补偿占企业因生产安全事故产生的经济损失的主要部分，员工生命价值的提高会促使企业增加对预防安全事故的经济投入，从而提高企业的安全生产水平。     

落实安全保障 推动科学发展——《安全生产法》实施十周年暨安全生产监督管理局成立十周年回顾

安全生产是经济工作的重要组成部分,是经济发展和社会稳定的重要保障。晋江市安全生产监督管理局自2002年成立以来,在市委、市政府的领导下,牢固树立科学发展、安全发展的理念,扎实推进安全生产工作。从2002年到2011年10年间,各项安全生产控制指数全面下降：事故起数从3898起减少到1139起,下降70.78％;死亡人数从237人下降到145人,下降38．82％;     

《安全生产许可证条例》发布实施

20 0 4年 1月 1 3日 ,由温家宝总理签署国务院令发布实施《安全生产许可证条例》。《安全生产许可证条例》的出台 ,是安全生产法制建设的一件大事 ,为安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构行政执法提供了新的手段。安全生产许可证制度是一项全新的制度 ,是新形势下加强安全生产工作的重要举措。《安全生产许可证条例》是我国第一部专门的安全生产许可行政法规。它的核心是依法建立安全生产行政许可制度 ,从基本安全生产条件入手 ,对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业等危险性较大的企业实施安全准入 ,从源…     

认真学习贯彻《安全生产许可证条例》依法强化企业安全工作

在国务院领导同志的关怀下,在有关部门和广大安全监管部门、煤矿安全监察机构的大力支持下,经过3个多月的紧张工作,《安全生产许可证条例》已经国务院第34次常务会议审议通过并于2004年1月 日由温家宝总理签署国务院令 发布实施。《安全生产许可证条例》的出台,是安全生产法制建设的一件大事,为安全生产监管部门和煤矿安全监察机构行政执法提供了新的法律手段。党的十六大报告中强调:“高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全。”胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调:“安全生产关系群众的生命,要作为一项重要工作切实抓好。”温…     

南通市安监局召开安全生产法制宣传培训工作会议

10月9日．南通市安监局召开了安全生产法制宣传培训工作会议，会议传达了省局有关会议精神；学习交流了《南通市安全生产培训教考分离暂行办法》、《南通市安全生产监督管理局行政处罚程序暂行规定》、《南通市特种作业人员培训考核管理工作程序》等规范性件。最后，南通市安监局副局跃朱江涛同志要求各地安监部门紧紧围绕安全生产目标要求，积极深入地开展安全生产法制宣传培训工作。行政执法方面，做到有法必依、规范操作，杜绝不作为和乱作为等不良现象；安全宣传方面，做到以月促年、持之以恒，     

江宁淳化：四大举措强化政府监管职能

党的十一届三中全会以来南京市江宁区淳化街道经济和社会事业快速发展,工业经济异军突起,现拥有工业企业300多家,行业门类齐全,工业经济占街道经济总量的70%以上。随着经济的快速发展,街道安全监管任务更加艰巨,在分析了现阶段安全生产规律和特点后,街道办事处在安全监管工作中,紧扣安全生产控制指标,大力强化安全法制、监管机构和监管队伍建设,突出抓好安全生产责任制、监督检查、专项治理、应急救援和安全生产基础工作。     

《安全生产法》颁布两年来安全科技的发展

《安全生产法》的实施是我国法制建设中的一件大事，是全面加强安全生产监督管理工作的一个重要里程碑，也为搞好安全生产科技事业的发展提供了强大的动力。     

"一枪两器"在棉纺织企业防火安全中的运用

在上海纺织行业的火灾事故中，棉纺织企业占68．3％；在棉纺织企业的火灾事故中，前纺车间占74．6％；在前纺车间的火灾事故中，清花、梳棉两道工序占82．9％。可见，称清花、梳棉两大重点部位是棉纺织企业安全生产的“老虎口”和消防安全的“老虎口”，是有一定根据的。     

推进安全生产行政执法统计改革 加快执法统计指标体系实施步伐

安全生产行政执法统计是安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的重要内容。为适应全面加强安全生产工作的需要,推进依法行政,建立健全安全生产行政执法统计指标体系,全面、科学、合理地反映安全生产监督管理和煤矿安全监察行政执法情况,为加强和改进安全生产监督管理和煤矿安全监察执法提供科学、可靠的决策依据,具有重要作用。为了全面推进全国安全生产行政执法统计工作,2004年以来,按照国家局关于加