环评有效性问题的制度思考

从我国环评的现状出发,探讨了我国环评在环评启动时间、建设项目分类环境管理、建设项目环境影响评价分级审批、环评报告内容和结论、公众参与等方面存在的问题,提出了明确环评启动时间、环评报告审批与稽查分离、环评机构和环评工程师市场化、提高公众参与的专业化程度的制度性建议。     

建立中国特色的战略环评制度

战略环境影响评价是环境影响评价在政策、计划、规划层面的应用。开展战略环评,是确保环境因素在决策过程中得到充分考虑的重要手段,是在宏观决策层面协调发展与环境问题的有效机制,更是可持续发展战略从概念落实到实践的重要桥梁。     

环评报告的公开属性及其制度实现

环评报告是我国环境保护与治理的重要制度机制。就其本身而言,环保报告属于政府信息,应被纳入《政府信息公开条例》的范围。在一般情况下,环评报告不属于国家秘密或商业秘密,不能被简单列入公开豁免的范围。在环评报告具备公开属性的前提下,政府机关应优先选择主动公开的方式。环评报告的主动公开可以吸引更多公众参与环评,有效遏制审批寻租,促进更为优良的环境公共治理。     

中国环评制度的发展历程及展望

环评制度作为中国知名度最高的环境管理手段之一,在环保工作中发挥了重要作用,但近年来也暴露出众多问题,广为社会关注。特别是十八大以来,关于环评改革的呼声日益高涨。本文系统回顾了环境影响评价制度在中国的发展历程,以环评重大事件为分水岭,首次将环评发展历程划分为成长期、发展期、壮大期和问题高发期。以此为基础,总结了当前环评制度的主要问题,并剖析了其深层次原因,包括制度设计失当、体系运行失效、公众意识觉醒等,最后针对这些问题为环评制度的优化与发展提出了建议。     

建立政策战略环评制度的可行性分析

进行政策层面的战略环境影响评价,是一种国家动议和政府决策。《环境影响评价法》(草案)提交人大审议时是包括政策的,但经过反复研究协调,删去了关于对政策进行环境影响评价的规定。目前在决策层的认识方面有没有进展呢?现在开展政策层面的战略环境影响评价是否具备可行性呢?任何具有政治可行性、行政可行性、技术可行性和经济可行性的计划和     

环境影响评价制度改革应着力回归环评本质

环评倍受关注,主要因为其作为环保部门的最大权力,不仅没有起到预防污染发生的作用,反而成了一些不正当利益输送的通道。本文从回顾环评在中国的发展历程和剖析环保部门、建设单位或规划编制机关、环评机构在环评中的相互关系入手,试图回答“作为环保部门最大权力为什么预防不住环境污染”的问题。研究认为,应以促进环评回归其本质作为环评制度改革的目标,按“环评脱钩→环评审批→环境违法严惩→维护公众环境权益”优先顺序,全面推进环评制度改革;环评脱钩是环评制度改革的切入点或起点;环评制度改革须抓住“如何防止环评及干预环评的任性权力”这一关键点,即环评制度改革的“牛鼻子”应是环评审批;以信息公开、社会监督确保事中有效监督,确保公众环境权益、强化污染者的损害担责,倒逼环评回归其本质;以法治和社会监督防止环评及干预环评的权力任性。     

环评法 环评风暴的力量之源

环境影响评价使环境因素同传统的技术因素、经济因素一起成为决策者进行行政决策时要衡量的重要因素,这是环境影响评价的重大意义之所在。     

战略环评呼唤环评法修改

由于我国法律只规定了规划环评而没有规定政策和法规层次的环评,因此,现在的环评工作只能以规划环评作为落脚点。     

环境保护规划制度立法述评

《环境保护法》第十二条规定:“县级以上人民政府环境保护行政主管部门,应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价,拟订环境保护規划,经计划部门综合平衡后,报同级人民政府批准实施。”这一规定从环境保护基本法律的高度,将过去一些分散、零碎的环境保护规划方面的立法規定以及某些环境保护规划实践,提升、固定为法律制度。该法律制度的基本内容有如下方面:第一、规划的主     

法规环评胜于“环评风暴”

2005年1月至2007年7月,国家环保总局先后四次掀起"环评风暴",在全社会引起广泛关注,也让更多公众认识了解了"环境影响评价"。从这四次"环评风暴"的走向分析,"风暴"所针对的目标从违法开工的建设项目扩大到行业,直至今年扩大到地区和流域,涉及的环评也从项目环评扩大到了规划环评。从各方面的分析来看,关于规划环评方面的法律规定还存     

规划环评与建设项目环评之比较

文章对规划环评和建设项目环评在评价目的、决策作用、评价方法、评价指标、评价内容等方面进行较为全面的比较和探讨,分析寻求建设项目环评和规划环评目前所存在的问题,以此来探求未来环评工作开展的思路,提出想法和建议。     

水权制度及其立法对策分析

无论是人 类文明的起源 和发展,还是 现代社会的安 定和进步,都 离不开水。水 的利用不仅关 系经济的发 展,而且影响 到人们的生 活,甚至引起 区域争端和国 际争端。水权 制度作为水资 源法律制度的 核心,其对水 资源归属的界 定,直接影响 水资源的利 用、流转和管 理。因此,世 界上大多数国 家对水权都有 明确的规定。 本文通过分析 我国水权制度 的现状和立法 的完善,探寻 有效的水资源 管理机制,以 期对我国的水 资源管理有所帮助。 一、水权制度的发展变迁 水权有公有制和私有制两种类型。英国长期实行沿岸权,规定水权属于沿…     

战略环评与可持续发展

18世纪开始的那场工业革命改变了世界。因那场革命而产生的工业化道路却在20世纪走到了尽头。2002年世界首脑会议终于达成共识:经济、社会、环境必须相互协调才能可持续发展。中国已将可持续发展确定为基本战略。中央近年提出的树立科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和     

环评听证不能走过场

我国近几年的环评听证会不可谓不多,但一些＂伪听证＂总是如影随形地不断出现,成为政治文明建设中的不和谐音符,国家有关部门对此应予以高度重视。中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师、中国环境资源法学会副会长曹明德,在接受记者采访时说,因为法律要求听证,所以也就仅仅听证一下。即使有强烈的反对意见,该通过的还是通过了。公众的意见应该能左右决策,如果说他们意见很大,那么这个项目恐怕应该考虑其他的方案,甚至否决。我当时是作为法律专家参加的一个钢铁公司的项目。     

建立政府绿色采购制度的立法思考

政府绿色采购是指通过政府庞大的采购力量，优先购买对环境影响较小的环境标志产品。促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济及其具体措施的落实．同时对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。政府绿色采购制度利用市场机制对全社会的生产和消费行为进行引导，体现了以综合手段保护环境的要求，对于树立政府机构环保形象、提高全社会的环境意识、推动企业技术进步、引导公众绿色消费、实现可持续发展具有十分重要的意义。     

我国规划环评制度的进展、面临的挑战及对策建议

本文系统梳理了我国规划环境影响评价（以下简称环评）制度的进展，分析了规划环评制度有效性仍存在的不足及原因，提出了对“十四五”规划环评改革的建议：一是树立“规划科学是最大的效益”理念，进一步明确相关部门在规划环评中的责任和义务；二是通过修订《中华人民共和国环境影响评价法》进一步明确规划环评成果落地途径，提高规划环评意见的法律约束力，使得规划环评意见能够纳入规划、并传导到经济社会建设中；三是要构建“三线一单”与规划环评的联动体系，夯实规划环评技术体系，进一步发挥规划环评的有效性。     

战略环评与可持续发展

18世纪开始的那场工业革命改变了世界。因那场革命而产生的工业化道路却在20世纪走到了尽头。2002年世界首脑会议终于达成共识:经济、社会、环境必须相互协调才能可持续发展。中国已将可持续发展确定为基本战略。中央近年提出的树立科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和     

环评结论有待续写

圆明园环评报告总算与公众见面了,但我认为这个报告是有明确前提和限定的:首先,圆明园在一个干旱缺水的环境下,需要有水或恢复到当年“万园之园”的水景观,而对于一个遗址公园来说,这个前提本身是不能成立的。其次,这个报告是关于“圆明园东区的防渗工程环境影响”的评价。不是对圆明园正在进行的全面改造工程的评价。如不包括西区的砍伐林灌和地形整改及大片铺设草坪和种植花灌等对圆明园遗址公园的生态和遗址的真实性有严重破坏的工程。如果从其所定义的前提和工作范围内讲,环评报告总体上是客观的、认真的;所下的结论是谨慎的,有一些结论…     

推进战略环评刻不容缓

<正>战略环评处于事关环境决策的最高端,是对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价,这是快速工业化、城市化过程中规避环境风险的根本手段。它是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、具体方案的桥梁,是环境与发展综合决策的制度化保障。与一般针对单个建设项目的项目环评相比较,战略环     

关于《环评法》中公众参与制度实施的几点思考

公众参与制度是《环评法》中的一项重要内容,本文分析了目前公众参与在环境影响评价中存在的问题,并就如何完善环境影响评价制度中实施公众参与制度提出对策和建议。