环境治理中的人大监督：规范构造、实践现状及完善方向

党的十九届四中全会公报明确提出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的监督和制约。我国宪法和法律确立了人大监督在国家监督体系中的至上地位,赋予各级人大及其常委会针对环境治理中的立法权、行政权、审判权、检察权和监察权的运作享有监督权限。综观我国环境治理中的人大监督实践,监督缺位、监督方式适用单一、监督实施刚性不足等问题较为突出。立足于国家治理现代化以及生态文明制度体系建设的内在要求,基于事前预防、事中纠错、事后惩戒的三重监督功能定位,人大监督应当以提升监督主体的积极性、增强监督内容的针对性、强化监督实施的实效性、深化监督体系的全局性为完善方向,在环境治理过程中逐步形成以人大监督为核心的、多元监督主体协调合作的复合型权力监督格局。     

采油厂安全环保监督体系的“四化”管理

<正>胜利油田采油厂安全环保监督部门(以下简称监督站)自成立以来,积极创新安全环保监督工作,实施了"监督队伍专业化、监督机制程序化、监督情况公开化、监督信息快速化"管理模式,促进了采油厂安全环保可控和在控管理水平的提高,实现了采油厂安全环保监督"四级联动"的和谐工作局面。1安全环保监督"四化"管理的基本内涵和做法以监督队伍专业化、监督机制程序化、监督情况公开化、监督信息快速化为主要内容的安全环     

十八大以来党内监督的新进展

党内监督是中国共产党自我净化、自我完善的主要路径;党内监督制度是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央贯彻全面从严治党的战略思路,协同和强力推进党内的政治监督、权力监督、纪律监督、思想监督和作风监督,党内监督显著强化,党的先进性和纯洁性进一步体现。     

试论HSE异体监督

传统的监督体系在运行中存在一定的弊端:一是服务与监督合二为一,安全管理部门既承担着很大部分的服务职能,又要实施监督.自己监督自己,难免就会出现监督不力的现象.二是监督者与被监督者存在于同一体内,有明确的利害关系,不能有效发挥监督的作用;三是依赖文件监督,公文旅行,逐级下发文件,制度"写在纸上、贴在墙上",执行起来却流于形式.     

浅释环保部门财会监督与审计监督

阐述了环保部门财会监督与审计监督的关系,探讨了二者的不同特点作用和具体内容,从而让环保部门更加重视财会监督的基础性作用和审计监督的法律权威性。     

环境监测实验室实施质量监督的探讨

文章重点探讨环境监测实验室实施质量监督的内容,强调监测的公正性与诚实度是质量监督的首要任务,指出监测全过程质量监督的重点环节。明确质量监督在监测质量管理和维护质量管理体系有效运行中的强有力支撑作用,扼要介绍质量监督的实施和效果评价。     

我国政府购买环境公共服务的监督机制研究

近年来,环境类服务购买在政府购买公共服务中的比重不断增多,作为政府购买公共服务的下属概念,其监督不仅存在政府购买公共服务监督的一般性问题,还存在环境领域的专门问题,概括后主要表现为监督主体缺位、被监督对象比例设置不科学、监督内容过于宽泛、监督制度构建有限等。推动全国性专门立法、定位不同监督主体的功能、明确以"合同"为核心的监督内容、拓展配套制度是完善我国政府购买环境公共服务监督机制的必由之路。     

环境行政处罚裁量基准的监督制约

对环境行政处罚裁量基准实行有效监督,是环境行政处罚裁量权制度中必不可少的一个环节.当前的环境行政处罚裁量基准的监督体制包括司法监督、行政内部监督和公众监督.     

社会监督对农村生活污水治理水平的影响——来自江苏省的证据

社会监督作为多元主体参与农村环境治理的一种手段,能有效克服政府监管失灵并规范农户主体行为。将社会监督嵌入农村社会关系中,深入考察社会监督对规范农户乱排污水行为的作用机制,基于江苏省13个地级市的2335个微观农户,运用Probit模型回归分析得出：（1）社会监督能减少农户的乱排行为,主要体现在河道管护保洁队伍主体监督作用的发挥。（2）社会监督受到社会关系的调节,主要体现在村干部的监督作用受到干群关系的调节。当干群关系良好时,村干部监督能有效抑制农户的乱排行为;而当干群关系糟糕时,村干部监督反而会刺激农户乱排行为的发生。（3）对于不同类型的农户群体,仅有河道管护保洁队伍发挥的监督作用稳健存在。此外,在女性群体、低文化群体、低收入群体和老年群体中,社会监督的作用受到村民关系和管群关系的调节;而在男性群体、高文化群体、高收入群体和年轻群体中,社会监督的作用受到干群关系和村民主体间相互监督的调节。     

保定五项措施强化环境监管

一是强化现场监督,加大监督检查频次。在继续开展环保突击整治行动的基础上,各县（市、区）环保局强化现场监督检查,采取巡回检查、定期不定期抽查、安排专人负责重点企业、昼夜巡查等方式,加大对企业的监督检查频次,并根据实际情况,调整监督方式,全面控制企业排污行为。二是畅通举报渠道,扩大监督面。利用各种宣传方式向社会公开环保举报热线,促进环境公众参与,鼓励群众积极参与环境监督,为及时掌握处理各类环境违法案件创造条件。     

论环境治理中的公众监督：基于新范式的分析

环境治理公众监督是环境治理概念模型新范式的有机组成部分。环境治理公众监督的目标指向是实现环境规制关系的良性互动。当发生规制失范时,有必要由公众等第三方主体对地方政府和污染企业进行监督。公众对规制关系的监督权利根源于科斯定理所意蕴的权利界定规律。环境治理公众监督的具体运行按环境规制的前后阶段分为事前、事中和事后三个监督环节,每个环节都包含督政与督企两个方面。     

HSE异体监督机制在中原油田的应用

介绍了中原油田建立专业监督机构,设置专职HSE监督,对基层施工单位实施"异体监督"的经验,并就异体监督的特点和作用进行了论述.     

政府的污染源环境监督制度设计

我国政府的污染源环境监督制度无法满足当前的实际需求。本文通过探讨监督检查的原则,提出监督检查的具体类别,明晰监督检查的实施程序,实现了对政府的环境监督制度的创新设计,从而为我国的污染源环境监督体系的发展提供了参考。     

生态环境统筹强化监督:国家环保执法的新机制

环保执法是生态环境保护决策部署能够落地生根、得到有效贯彻执行的重要手段,我国经历了环保专项行动、强化督查结合专项行动、统筹强化监督等几个阶段,其中统筹强化监督是我国新时期解决区域性、流域性、行业性环境问题的一项政策监督检查与执行保障机制。本文通过回顾我国从环保专项行动到统筹强化监督的环保执法历程,分析了各阶段执法模式形成的实践基础和背景需求,认为在生态环保执法面临的任务更艰巨、目标要求更高的新形势下,统筹强化监督具有明确的行动指南、监督任务和目的、较高的权威性以及规范化的强化监督程序和工作方法等特点。最后,本文从修改完善强化监督工作机制、提高公众参与、固化强化监督工作机制等方面提出了政策建议。     

二龙路街道革委会举办“三废”治理监督检查小组学习班

北京市西城区二龙路街道革委会,为了更好地在环境保护工作中执行“条条治理,块块监督”的原则,充分发挥块块监督作用,不久前举办了全地区各居委会“三废”治理监督检查小组学习班。参加学习班的有居委会主任、副主任和监督检查小组的部分成员。     

职业卫生监督存在的问题及对策

目前我国职业卫生监督存在的主要问题是管理模式、监测手段滞后,技术力量薄弱,监督人员结构不合理.企业职业卫生法制意识淡薄,有毒有害作业场所缺乏卫生防护设施,不重视个人防护、定期监测和健康体检.今后应建立高效的职业安全卫生一体化管理体制,强化政府职业卫生监督管理职能.监督的重点放在作业场所,并逐渐由监督检查向服务转变.应增强监督机构的技术力量,加强职业卫生法律法规的宣传和职业卫生培训,建立监督规范、标准体系,促使职业卫生监督向规范化、程序化、专业化发展.     

强化能耗监督管理降低能源消耗

根据采油厂能源管理的实际,在采油厂范围内全面实施以健全网络,完善制度、加强考核为主线的能耗监督与管理,主要实施了随机监督和定期监督,以与之配套的考核制度相结合的管理办法,加强现场能耗监督,完善配备能耗计量设施,实施能源利用监测等项措施。     

企业职业卫生监督与管理探讨

介绍了企业职业卫生监督与管理的内容和方法,探讨了目前企业职业卫生监督与管理中存在的问题,提出了职业卫生监督与管理对策。     

环境监测质量监督的现状分析及措施

环境监测质量监督是保证环境监测工作质量的重要环节.本文通过对当前环境监测质量监督现状分析,结合自身多年的质量管理经验,提出来一些实施质量监督的措施和建议.     

创新机制 加大管理促进水专项实施再上新台阶——吴晓青副部长在水专项监督评估情况反馈交流会上的讲话

这次监督评估工作是水专项实施两年以来接受的最为全面、最为系统、最为深人的一次监督检查,既体现了国务院领导对水专项的关心,也体现了三部门和监督评估组对水专项一贯的强有力的支持和指导。对于这次监督评估工作,环境保护部、住房城乡建设部、相关成员单位及有关地方都高度重视,按照监督评估的要求,认真准备、积极配合。特别是水专项领导小组组长周生贤同志专门做出批示,要求高度重视,对发现问题及时整改,通过监督评估使水专项项目实施管理工作上新台阶。生贤同志特别让我代表水专项领导小组以及环境保护部和他本人对三部门,特别是对重大专项办和监督评估组各位专家对水专项的关心和支持表示衷心的感谢。