基于复合治理理论的基层应急管理模式优化*

为弥补传统基层应急管理模式的短板,解决信息壁垒、协调困难、公众参与不足等问题。从复合性视角出发,阐述复合治理理论内涵,探讨复合治理与应急管理在主体、思维、过程、空间、目标上的契合性,并进一步分析基层应急管理的现实背景和困境,进而构建基于复合治理理论的基层应急管理模式,阐明模式基本结构和工作流程,最终提出理念树立、平台搭建、机制保障、队伍建设、制度安排、文化营造、技术支撑方面的优化路径。结果表明:复合治理理论的应用可以加强基层应急管理能力,促进多元主体协同共治。     

江门市应急管理局:强化基层基础 全力落实“最后一公里”

2020年,江门市聚焦关键重点和薄弱环节,强化责任落实,加大创新投入,抓好风险防控,大力推动基层应急管理治理能力和治理体系现代化,全力保障安全防范“最后一公里”得到有效落实。细化明确基层应急部门职责。江门市目前已完成镇(街)机构改革,全市73个镇(街)均独立设置应急管理办公室。     

提升新发展阶段的基层应急管理能力

正2021年4月28日,中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,强调要增强基层应急管理能力,笔者分析了目前我国基层应急管理能力薄弱的主要问题,提出了夯实基层应急管理能力的措施。     

复杂情境与韧性建构：Na-tech风险治理的国际经验与启示

为提升我国综合风险治理能力,立足综合风险治理的理论视角,以韧性建构的适应、处置和参与为框架,梳理国外Na-tech风险治理的情境与制度,并探索Na-tech风险治理的国际经验以及对我国应急管理的启示。结果显示：Na-tech风险具有风险复杂性、科学不确定性和社会政治模糊性的特点;基于系统评估与技术赋能的适应力,兼具工程与非工程措施的处置力,社区、国家、跨国3级联动的参与力形塑了面向Na-tech风险治理的韧性。并提出对我国应急管理的启示：应以综合风险的系统评估为基础,强调适应的专业与科学;以综合风险的协调、协同为支撑,强调处置的灵活与冗余;以政府、市场、社会的整合为保障,强调参与的有效与广泛。     

应急改革专题

以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位,为应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动,深入推进国家治理体系和治理能力现代化,作出组建应急管理部门的重大战略部署,应急管理部门在改革大潮中正式组建。     

浙江绍兴 着力打造应急管理基层治理新格局

<正>浙江省绍兴市推行基层应急和消防“一体化规范化”管理融合新模式,构建“四大体系”,形成应急消防一体化的“绍兴实践”。为解决镇街一级应急和消防管理工作面临的组织“分散化”、能力“空心化”、管理“断层化”等难题,浙江省绍兴市近年来推行基层应急和消防“一体化规范化”管理融合新模式,推进基层和消防管理制度化、高效化改革,同时加强共治共享和数字赋能,着力打造基层治理新格局。     

水电厂突发事件应急执行力培育路径分析

笔者的目的是综合运用执行力理论和应急管理理论的基础上,提出水电厂突发事件应急执行力的培育路径。依据国富执行力模型,系统分析突发事件应急管理特点,引入包含心态、工具、角色和流程等4个主要因素的应急执行力概念;通过剖析水电厂突发事件应急管理体系的内涵,构建基于执行力的水电厂突发事件应急管理"箭形"模型;针对水电厂突发事件应急执行力不强等问题,分别提出应急制度体系、组织体系、保障体系、预案体系和运行机制等5个要素的应急执行力培育路径。主要结果表明:教育培训有助于提高应急制度体系执行力,岗位学习有助于提高应急组织体系执行力。     

衢州市衢江区:探索基层应急治理改革 构建企业社区应急管理体系

<正>浙江省衢州市衢江区创新构建企业社区应急管理体系,打通基层应急管理“最后一公里”,为保障人民安全提供坚实屏障。2023年以来,浙江省衢州市衢江区持续深化基层应急管理体系改革,以指挥高效、反应灵敏、处置精准为目标,率先在乡镇工业园区构建“统、治、救”一体化的企业社区应急管理体系试点探索,激活基层应急管理“神经末梢”,深度融入基层社会治理“一张网”,打通基层应急管理“最后一公里”。     

基层网格化应急治理:主要问题及改进路径

为了提升基层应对突发事件的能力,改善基层网格化应急治理状况,以新型冠状病毒(COVID-19)疫情基层应急防控为例,采用案例分析法、问卷调查法等,考虑应急管理事前、事中、事后3个阶段,检验居民对基层网格化应急治理能力的认同感,以及不同主体在治理中的定位和作用,从而发现其中存在的主要问题,找到改进路径。研究表明:基层网格化治理在事前环节存在诸多不足,亟需构建并完善政府、企业、社会、民众多方合作的应急网格化治理共同体,从而形成治理主体多元化、治理方式全程化、治理结构合理化的应急治理能力模式,有效化解基层网格化应急治理能力缺失的困境。     

浙江丽水 打通应急管理体系“最后一公里”

正自机构改革转隶组建以来,丽水市应急管理系统积极探索,构建符合丽水山区特色的应急管理体系,提升基层应急治理能力。努力打通应急管理体系建设"最后一公里",为推进基层应急治理体系和治理能力现代化提供丽水样板。丽水市是浙江省辖陆地面积最大的地级市,素有"九山半水半分田"之称,受暴雨、台风、洪涝等自然灾害影响大,全市97.8%的区域处于地质灾害易发区,是浙江省地质灾害最为严重的地区。自政府机构改革转隶组建以来,丽水市应急管理系统积极探索,构建符合丽水山区特色的应急管理体系,提升基层应急治理能力这一应急管理体系建设"最后一公里",两年来累计有效转移危险区域群众6万3 106人,