也谈有关“安全执法检查行为的规范性及法律责任”

《劳动保护》１９９８年第２期刊登了柳相辉同志撰写的《安全执法检查行为的规范性及法律责任》一文。文中主要针对安全执法机关对安全执法检查内容、程序和要求的规范性以及安全执法人员在安全检查中应负的法律责任进行了阐述。文中所提问题为规范安全执法机关的执法行为...     

精准执法 靶向施策 真查真改见实效

<正>策划人语精准执法是方式,安全生产是目的。运用法治思维和法治方式解决安全生产突出问题,是安全生产工作体系建设的重要一环。加强安全生产执法工作,提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力和水平,可以有力有效防范化解安全风险、消除事故隐患。为切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,推动实现更为安全的发展,应急管理部印发了《关于加强安全生产执法工作的意见》,突出精准执法、严格执法、规范执法,要求各级应急管理部门进一步明确层级职责、创新执法方式、规范执法行为,全面提高执法质量、强化执法效能。近年来,各级各地有关部门深刻把握精准执法的内涵,聚焦重点企业、重大事故隐患和企业主要负责人,在精准排查整治、创新监管和服务方式、提高本质安全上持续发力,推动实现执法重点更加明确、执法质量稳步提升、执法行为持续规范。     

常用执法文书及其分类

安全生产执法检查行政执法文书（以下简称“执法文书”）是安全生产监督管理部门按照法定职责、依照法定程序制定的、用于执法活动的书面文件。执法文书是行政执法程序的要件，“是法律文书，具有强制执行效力。同时。行政执法文书也是安全生产监督捡查过程中具有法定证据效力的重要凭证。错误使用执法文书可能会导致具体行。政行为被撤销或者确认违法。     

图解 吉林省安全生产执法案件公开裁定办法

正日前,省安监局制定了《吉林省安全生产执法案件公开裁定办法》,进一步规范安全生产执法行为,接受社会对安全生产执法案件的监督,加强安全生产警示教育。办法适用于全省安监部门的执法案件公开裁定活动。安监部门对执法对象拟作出行政处罚,在作出行政处罚决定前,按不低于同类执法案件(案情相似、违法行为相同的案件)数量10%的比例,召集辖区内相关企业负责人参加公开裁定。     

安全生产标准的走向

随着社会经济的进步和标准化工作的发展，保障人身安全和健康方面的安全生产标准逐步得到加强。日前，安全生产标准已经成为生产经营单位加强安全管理、规范安全生产行为的重要技术规范，是备级安全生产监督执法部门搞好行政执法，履行安全生产监督执法职责的重要技术依据．是防止和减少各类伤亡事故．促进安全生产稳定好转的重要保证。     

国家安全监管总局印发《安全生产执法程序规定》

正2016年7月15日,国家安全监管总局发布关于印发《安全生产执法程序规定》的通知(安监总政法〔2016〕72号)。为进一步规范安全生产执法行为,保障公民、法人或者其他组织的合法权益,国家安全监管总局制定了《安全生产执法程序规定》(以下简称《规定)。《规定》所称安全生产执法,是指安全生产监督管理部门依照法律、行政法规和规章,在履行安全生产(含职业卫生,下同)监督管理职权中,作出的行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为。     

严格港口危险货物安全管理强化港口安全执法基础建设

港口危险货物安全管理，是港口行政管理部门依照《港口法》所应履行的一项全新的工作职能，是行使港口安全监管的重点和难点，更是港口安全执法建设中的重点和难点，履行好此项职能对树立港口行政管理部门的权威极为重要。因此，必须下大力气抓好港口危险货物的安全执法工作。现结合两年多来的工作实际，就港口危险货物管理及安全执法建设做一些粗浅的探讨，与同行们商榷。     

有责必究是安全生产的法律保障（下）——论安全生产责任追究制度

三、安全生产违法行为的法律责任安全生产违法行为的法律责任方式有三种:即行政责任、民事责任和刑事责任。在现行有关安全生产的法律、行政法规中《安全生产法》采用的法律责任方式是最全的,设定的处罚种类是最多的,实施处罚的力度(罚款幅度除外)是最大的。 (一) 行政责任它是指责任主体违反安全生产法律规定,由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的法律责任。《安全生产法》第九十四条规定:本法规定的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门决定,予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管     

如何控制安全生产行政执法自由裁量

安全监察执法自由裁量权无论是对于执法主体还是对于行政相对人而言，都如同一把双刃剑，使用不当，往往影响行政执法行为的公平与正义。因此，规范安全监察执法自由裁量权是执法主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题，而如何适当地、合理地运用安全监察执法自由裁量权也就更具有重要的现实意义。     

给执法部门提个醒

安徽阜阳劣质奶粉毒害婴儿的事件披露后,全国各地、各部门轰轰烈烈行动起来,一阵之后便是“战果”声声:缴查了多少劣质奶粉、查封了几家店铺等等。面对这些“成绩”,再想想饱受磨难的“大头娃娃”们,不禁要问,这些“毒奶粉”是怎样流入市场进入商店畅销达一年之久的?有关执法部门“执法不敏感”的神经,身在其位不谋其政的行为,让人们惊诧不已。在此,给执法部门提个醒:一是加大执法部门职与责的挂钩力度。执法部门,代表国家行使权力,其本身职责就是严格执法。保障人民权益,“执法不敏感”就是失职、赎职。其工作不能只放“马后炮”,要强调事前预测,事前控制,事前化解.“仅用几天时间就查封多少东西,成绩显著,效果较好”之类,作为执法部门应当引以为耻,引以为戒。笔者认为,要加大执法部门的责任追究力度,应将“煤炭系统死亡三人矿长撤职”的无情“铁枷”借鉴应用,规定事件定额、损害系数,凡超标者,一律严惩。并追究相关执法部门负责人责任。     

在执法中服务 在服务中执法

“安全生产是社会经济活动的一个组成部分，安全生产的执法监管工作必须融合于全县经济活动、必须服务于企业才能有生命力，才能有说服力，才能得到各级党委、政府、部门和企业的支持！”这一执法监管理念在海安县安全执法监管工作中得到了较好的贯彻落实。     

读书空间

由陆愈实主编的《特大安全事故的法律责任与预防控制》一书,经法律专家们的反复酝酿和修改,将于近日由工人出版社出版。目前,安全事故法律责任规定分散在各种法律法规中,没有系统论述安全事故责任体系的书籍,这给从事安全生产管理的各级领导干部、企业领导、管理人员和安全技术人员学习和使用安全法律法规带来诸多不便。本书以安全事故法律责任为主线,系统地阐述了安全事故行政责任、刑事责任和民事责任的概念、内容、责任构成要件、特征、归责原则、责任承担方式、侵害赔偿及计算、法律责任纠纷的处理方法、安全生产法律法规的制度等,对于从事安全生产管理、严格执法、开展安全教育培训     

最新安全生产法律法规文件提要

<正>应急管理部办公厅关于印发《安全生产行政执法规范用语指引》的通知(应急厅函[2019]538号)[2019年11月1日发布]【内容提要】为加强安全生产行政执法规范化建设,统一执法程序,规范执法行为,保障应急管理部门及其行政执法人员依法履行职责,应急管理部办公厅印发《安全生产行     

推行基层法制员制度 助力安全生产监管发展

作为安监工作第一线的市县两级安监部门，不仅是安监法制工作的重要阵地，也是安监法律、法规、规章的重要执行者。随着人民群众民主法治意识的不断提高，对执法瑕疵或过错执法容忍度越来越低，对执法公正的期待和要求却越来越高。然而，安监部门成立时间短，基层行政执法人员素质参差不齐，依法行政能力有待提升确是不争的事实。笔者认为，在这种复杂、敏感的社会环境下，推行基层法制员制度，对规范执法行为、提高执法公信力颇有益处。     

《煤矿安全监察条例》与安全生产立法问题探讨

基于对国务院 2 96号令《煤矿安全监察条例》和我国现行的安全生产法律、行政法规的全面比较分析 ,从执法主体、执法内容、执法监督及行政强制措施、即时强制和法律责任等 5个方面 ,研究、总结了《煤矿安全监察条例》在立法上的 13个特点及其对新时期安全生产立法的指导意义     

中外安全生产法律责任设定比较

本文将英国《工作健康安全法》、美国《职业安全健康法》、澳大利亚《工作健康安全法》和新加坡《工作场所安全卫生法》与我国《安全生产法》,从行为模式、法律责任主体、法律责任形式、法律责任力度等方面进行对比分析,以期为我国《安全生产法》的修订提供立法借鉴。     

安全生产行政执法自由裁量权的应用

安全监察执法自由裁量权是安全生产执法机构行政权力的重要组成部分．也是安监部门行政权力中最显著、最独特的一部分．它是安全监察执法主体提高行政效率必需的权力,可以使执法主体审时度势、灵活机动地处理安全监察执法关系。     

法律责任是实施安全规范的基础保障

<正>原劳动部一位领导曾说过"没有处罚条款的法规是一纸空文",细细品来很有哲理。特种设备安全法规就是规范其设计、制造、安装、使用、修理、改造等领域人员的行为,包括监察、检验机构(人员),也包括受监察、检验单位(人员)的行为,也就是允许做什么,不允许做什么。规范规定的事情没有去做,而法规规范中禁止事情却做了,就是违规行为。为了禁止这类现象的发生,保障特种设备安全法规有效实施,安全法规中必须有相应的法律责任跟进。2003年国务院颁布、经2009年修改的《特种设备安全监察条例》,无论是监察者、检验者,还是被监察者、检验者都明确了相应的"法律责任",条款多达27条,占《特种设备安全监察条例》全部条款的四分之一,为《特种设备安全监察条例》及各种安全规范的贯彻实施奠定了坚实基础。     

法制局与劳动部组织《矿山安全法》执法大检查

法制局与劳动部组织《矿山安全法》执法大检查在《矿山安全法》实施一周年的前夕，国务院法制局和劳动部决定在全国矿山进行执法大检查，以进一步推动这项法律的实施。这次检查的重点，包括各地和有关部门对《矿山安全法》有关规定的管理、监督的落实情况，各地有关实施办...     

立足“五心”促执法优化服务保安全

随着经济的发展和法制的不断健全，围绕科学发展、以人为本，打造服务型政府，创建法治型社会这一命题，各级安全生产执法部门正不断地转变观念，深化改革，各项利民、便民、惠民政措纷纷出台，极大地改善了社会风气，推动了法制化进程。正是在这种氛围下，泰州市安全生产监察支队结合自身实际，提出了以强化执法、优化服务为目的的“五心”执法模式。