建设用地指标市场配置法律制度的立法构建

建设用地指标是土地开发权的表现形式,其能否合理配置事关国家经济发展和土地资源配置的社会经济效益。受传统计划经济体制影响,我国现行建设用地指标行政配置存在制度局限性,忽略了建设用地指标配置的空间均衡性,社会公众缺乏参与权和价值认同,政府权力寻租,在保护土地资源过程中产生了巨额的制度成本。市场配置具有弥补现行建设用地指标行政配置法律制度缺陷功能,其本质是在行政配置基础上通过私权机制对建设用地指标进行再配置。市场配置是建设用地指标配置的立法导向,通过建立建设用地指标市场交易的程序制度、指标交易的监督与救济制度,充分保障农民的生存权和发展权,通过公正的参与程序和制度规范,控制市场配置引发的建设用地指标投机风险。     

环境公益诉讼证据保全研究

环境公益诉讼作为一种保护环境的重要途径,在维护公众环境权益中发挥着巨大的作用。在环境公益诉讼中,证据自身的特殊性、保全主体不明确、相关法律制度不完善,导致环境公益受损。因此,有必要对环境公益诉讼时的证据保全问题进行探讨,明确环境公益诉讼的证据保全主体、方式、条件,增设环境公益诉讼诉前证据保全制度。     

基于STIRPAT模型的城市建设用地结构差异对用地效率的影响研究——以四川省为例

利用信息熵模型和偏移—份额模型测度分析了四川省18个城市2002—2016年用地结构变化的时空特征。基于包含非期望产出的超效率SBM模型,测算分析了城市用地效率的变化规律;基于STIRPAT模型,构建了用地结构对用地效率影响的扩展模型,并分析了结构对效率的影响特征。结果表明:生活用地、生产用地、生态用地、公共设施用地、居住用地和绿地在城市建设用地结构中占额分配率的不同,对城市用地效率具有直接的影响作用。     

排污权交易初始分配中的权利配置与救济

排污权初始分配合理与否在很大程度上决定着市场交易能否持续,因而初始分配权利的合理配置是排污权交易制度设计的核心。初始分配中政府主导地位、政府失灵和公众参与的利益诉求决定了应该对政府权力加以约束,应该构筑以政府权力约束为核心,采取直接和间接权力约束方式的权利分配机制。同时,还应着重从环保问责制和环境公益诉讼两方面构建和完善初始分配中的权利救济制度。     

国务院推进标准化工作改革 环保产业协会标准先行先试

国务院总理李克强2月11日主持召开国务院常务会议,会议指出,推动中国经济迈向中高端水平,提高产品和服务标准是关键,必须深化改革,优化标准体系,完善标准管理。会议确定,要全面清理和修订现行国家、行业、地方标准,整合现行各级强制性标准,在涉及公众利益的健康、安全、环保等领域建立统一的强制性国家标准,逐步缩减推荐性标准,推动向公益类标准过渡。积极鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定发布满足市场和创新需要的团体标准,选择部分领域     

构建检察机关提起环境行政公益诉讼制度

在环境保护行政监管领域,如何通过引入和确立环境行政公益诉讼有效矫正环保领域的"政府失灵"一直是公益诉讼的热点。随着公益诉讼制度的发展,检察机关提起环境行政公益诉讼已有理论与实践基础,并制定了相关法律、法规。检察机关提起环境行政公益诉讼制度应紧跟改革新动向,在诉权行使、受案范围、诉讼请求的确定等方面加以完善,并加快试点工作进程。     

以加强对政府环境责任的监督为核心修改《环境保护法》

环境问题本质上是市场失灵造成的外部性问题,这决定了环境保护法应是一部以行政规范为主的法律,由此赋予了政府可根据客观现实对企业、公民涉及环境的权利义务做出相应调整,政府环境责任和环境治理绩效也由此产生了明显的正相关关系。由于发展阶段、政治架构的影响,地方政府面对环境与经济矛盾时更多选择的是经济而非环境,因此政府的环境责任并不简单在于环境主管部门,而在于整个政府。笔者认为要严格禁止地方政府保护主义和主要领导人的不当干预,必须确保政府的可诉权和环境公益诉讼的实现。在经过各方利益的博弈之后,《环境保护法》将体现它的基本功能。     

基于生命周期理论的产业用地差别化管理研究

为实现在产业结构调整过程中合理地在不同产业之间配置稀缺的土地资源,需要根据不同产业发展的阶段性特点和土地利用效率的差异性来构建差别化的产业用地管理模式。以产业生命周期理论为基础,构建产业生命周期识别指标体系和产业用地效率评价指标体系来定量测度不同产业用地的效率与所处的发展阶段。结果表明:①湖北省制造业门类下的31类产业产业用地效率整体偏低且有食品制造业等11类产业处于衰退期。②处于初创期、成长期、成熟期、衰退期的产业用地平均效率分别为0. 450、0. 331、0. 291、0. 403。③经济效益是影响产业用地效率的最重要因素,其权重高达0. 597;规模以上工业企业利润总额、规模以上工业企业资产总额增长率是影响产业规模、发展潜力的重要因素,其权重分别为0. 150和0. 167。根据不同产业所处发展阶段和用地效率测算结果,提出了不同发展阶段的产业用地差别化管控措施,为湖北省的产业用地结构调整和效率提升提供政策启示。     

“三位一体”护航环境公益诉讼

新《环保法》第五十八条对于环境公益诉讼有了明确界定,今年1月6日,最高人民法院发布《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)。《解释》对环境民事公益诉讼起诉主体、受理条件、办理程序、责任方式等一系列问题进行了明确,环境公益诉讼立案难、执行难的问题预计会逐步得到解决。"民事诉讼法、新环保法、《解释》中都有针对环境民事公益诉讼的专门章节,这样‘三位一体’,环境公益诉讼今后没有了制度上的障碍。"刘林说道。刘林,安徽高     

长沙市马栏山视频文创产业园区位特征及其影响因素

长沙市马栏山视频文创产业园作为全产业链集群园区,在全国文创产业中具有代表性和研究意义。从宏观、中观、微观层面分析马栏山视频文创产业园的区位特征,从主导机制、基础支撑、一般影响因素方面研究其影响因素。结果表明:宏观层面上,马栏山视频文创产业园具备国家级广播电视产业园区位要求;中观层面上,有多重区位优势;微观层面上,用地条件优越,政府政策的空间导向与传媒产业的区位吸引是区位选择的主导机制,交通条件、周边设施与金融资本为支撑因素,自然环境、人才智力、文化资源禀赋与数字视频产业蓬勃发展为一般影响因素。     

生态环境损害赔偿与社会组织公益诉讼之衔接

目前,我国生态环境救济制度发展迅速,其中以社会组织为主体的环境公益诉讼已经积累了相当的经验,而以政府为主体的生态环境损害赔偿磋商和诉讼也开始在全国范围内铺开。然而,政府所进行的磋商与诉讼仍然面临着性质不清的问题,为两种制度的衔接带来了阻碍。因此,有必要明确生态环境损害赔偿磋商与诉讼的性质,以及社会组织在环境民事公益诉讼中的角色定位,并在此基础上厘清生态环境损害赔偿磋商、诉讼同社会组织公益诉讼的关系。     

基于农户意愿的河北省农村居民点集约用地标准探讨

农村居民点用地是农村土地利用的重要组成部分,其用地规模和利用方式在极大程度上决定着城镇建设用地供给的来源指标和耕地资源的警戒安全.以农村居民点综合分类为基础,以农户集约用地意愿调查为数据来源,运用多元线性回归模型测算农村居民点集约用地的最佳标准,并提出环首都和环省会平原带状集中等五种相应的集约用地模式.研究结果对河北省宏观调控农村建设发展和土地利用方向,促进新农村建设具有指导意义和实用价值.     

引入“社会合作”理念,创建绿色公民社会

新世纪以来中国的环境立法有了很大发展,但与之形成鲜明对照的是中国环境污染与生态危机总体上进一步加剧。我国环保困境的根本成因是政府环境规制的失灵,而其根本出路则在于引入"社会合作"理念,创建绿色公民社会。在《环境保护法》修订中,应当认真对待和创立(或完善)公民环境权、环境NGO结社自由、PRTR制度与公众环境公益诉讼制度。只有引入社会监督,才能有效克服环境保护中的政府失灵与市场失灵。     

农村集体建设用地流转研究——以河南省为例

河南省是我国农业大省,也是人口大省,人地矛盾较为突出,各地市农村集体建设用地自发进入土地市场隐形流转已相当普遍。实践发展迫切要求规范农村集体建设用地流转,创新集体土地使用制度,建立合理的农村集体建设用地流转配套制度。因此,研究河南省农村集体建设用地流转的现状、规律及其存在的问题,制定合理高效、符合河南省实际的集体建设用地流转措施,规范农村集体建设用地流转市场已成为当前最迫切的问题。选择以河南省农村集体建设用地流转为研究对象,通过理论研究与实证研究相结合,分析了河南省农村集体建设用地流转的现状,探讨了其存在的主要问题及制约因素,提出了规范河南省农村集体建设用地流转的对策和建议。     

基于DEA-Malmquist指数的辽宁省城市建设用地配置效率研究

从提高城市建设用地配置效率角度出发,运用DEA-Malmquist指数模型,通过选择投入产出要素对辽宁省2006-2012年城市建设用地全要素生产率进行分析,对全省及各市城市建设用地配置效率的变化和技术效率、技术进步对城市建设用地配置效率的影响做出评价.研究表明,研究期内各城市全要素生产率处于小幅增长态势,平均增长率为1.1％,纯技术效率呈波动性增减,表明各城市尚未充分利用先进技术和资源优化配置,规模效率普遍偏低,平均值为0.996＜1,未向最优规模靠近,技术进步对全要素生产率变化指数的增长贡献率不高.     

建设用地指标市场配置法律制度设计——基于地方制度样本分析

供给侧结构性改革是目前我国推动社会经济发展的重要途径。推进供给侧结构性改革就是要通过市场化导向推进政府改革,满足市场所需,实现供给与需求均衡。供给侧改革旨在适度扩大需求,通过矫正要素配置推进结构性改革。建设用地指标行政配置忽视了区域发展对建设用地指标需求,供给侧与需求侧失衡。为扩大指标供给侧,推进建设用地指标行政配置制度改革,浙江等省探索了指标市场化地方制度样本,本质是通过私权机制实现建设用地指标的再配置,满足区域经济发展对指标的需求侧。基于地方制度样本实证调研,指出地方制度样本存在法律依据缺乏、程序缺失等问题,为推进土地供给侧改革,立足于供给侧改革背景,从指标市场配置法律制度视角,提出建设用地指标市场配置制度设计。     

谁来经营我们的城市

城市是区域经济的聚焦地和社会投资的复合体,它不仅是经济实体,而且是资本实体。经营城市就是开发资源、转化资源,达到以城养城,以城促城的现代化城市标准。要实现这个目标,中国城市的经营只能交给政府来实施。 　　政府经营城市,即指政府积极引入市场机制,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及其相关延伸资本在生产和运营中优化配置,并获得收益,推进城市建设和城市发展。 　　城市经营主要有三种方式：一是政府不首先进行投资,只是对城市自然资产等进行盘活后以出租或出售的方式取得收益,再以所得收益投资其它建设。二是以“建设—运营—转让”的方式进行经营。这类似于西方国家通行的BOT投融资体制,即把建成的项目以灵活的方式出租或出售。这样既可吸收外地资金的注入,又可盘活原有的建设资金,而且减少了政府用于维护、管理基础设施和市场所必需的继续投入。三是政府投资开辟旅游景点,或通过承办国内、国际大型活动推进市政建设,逐期或一次性收回投资。……     

我国即将实施能源效率标识制度

近日,国家发展改革委、国家质检总局联合制定并发布了《能源效率标识管理办法》(以下简称《办法》),这标志着我国将实施能源效率标识制度。能源效率标识是附在产品或产品最小包装上的一种信息标签,用于表示用能产品的能源效率等级等性能指标,为用户和消费者的购买决策提供必要的信息,以引导用户和消费者选择高效节能产品。能源效率标识制度,以其投入少、见效快、对消费者影响大等优点,得到许多国家的认可,取得了明显的节能效益和社会效益。建立和实施能源效率标识制度,是市场经济条件下政府节能管理的一项重要措施;是发挥市场机制作用,促进…     

农药污染环境行政公益诉讼存在的问题与对策

随着破坏农村生态环境打击力度不断加强、公民生态环境权法治意识不断增强,检察机关和审判机关不断加大对生态环境领域公益诉讼案件的处理力度。虽然农药污染领域环境行政公益诉讼有了一些探索,但仍存在立法空白、政府治理缺失、司法机关未高效纳入共治体系、检察建议约束力淡化、民间环境保护组织参与度低等问题。为了解决这些问题,对完善农药污染领域环境行政公益诉讼提出制定农药专门性法律、加强政府监管、建立社会多主体高效共治体系、提升检察建议质效等建议,进一步发挥环境行政公益诉讼保护公民环境权利的作用。     

北京市土地出让市场现状分析与政策建议

依据北京市土地整理储备中心发布的数据,利用地理信息系统技术和统计分析方法,从总体情况、出让方式、交易价格等方面对北京市2010年土地出让市场情况进行分析。基于此,提出土地出让市场现状反映出居住类用地供应不充分、远郊开发区地价和轨道交通对居住类用地地价的拉升程度被低估、开发商拿地热情因地异化空前明显等问题,认为要切实加大居住类用地尤其是保障性住房用地供应,完善远郊区县开发区基准地价定制工作并提高此类用地土地利用率,继续加强轨道交通建设以提升土地价值,真正有效抑制房价并尽快寻找新的经济增长点等。