论环境治理中的环保督政制度及其完善

在环境治理中,环保督政制度是确保地方党政切实履行环保职责的重要制度。新时代以来,我国环保督政制度的关键抓手是:强化地方党政生态环境主体责任、加大干部政绩考核制度中的环境指标权重和建立中央生态环境保护督察。这三个方面的制度在内在功能上形成一套完整的激励机制,对地方党政的环保履职起到了极大的推动作用。为进一步完善这个制度,应该加大干部政绩考核制度中生态文明建设的指标权重、建立合法的地方党政环境治理行政容错机制、完善生态环境问责党内法规。     

环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

环保约谈要确保谈出实效

如果说查封扣押、限期治理、限产停产、停业关闭、高限处罚等是针对具体环境违法企业的有力处罚措施,那么．集体约谈、挂牌督办、区域限批、暂停生态环保创建考核验收等,则是针对行政区域内存在的突出环境问题祭出的强力手段。     

建构以PPP环保产业基金为基础的绿色金融创新体系

环保产业将成为中国新常态下的新经济增长点,但发展环保产业面临巨额资金需求.因此,建构以PPP环保产业基金为基础的绿色金融创新模式是解决其融资困境的有效手段.PPP环保产业基金在项目包内项目的选取标准和范围、基金收益的来源、基金运营的目标、基金的管理模式等方面都与传统的纯金融性基金有所不同,因而是一种创新模式.同时,以PPP环保产业基金为融资平台所组合的各种融资工具,包括信贷、债券等,也必须拓展新型模式,才能更好满足环保产业实现腾飞所需巨额资金的需求.     

五月环保大事记

4月30日 环境保护部发布《环境保护部信息公开目录》（第一批）和《环境保护部信息公开指南》。     

新常态下环保产业发展特点及思路

“十二五”期间环保产业产值占绿色经济产值的55％左右.随着可持续发展战略的实施,环保产业将成为以环境需求激发环保市场释放经济发展新红利的增长点,成为引领绿色经济的支柱产业.文章分析了新常态下环保的新局面以及由此带来的环保产业发展的空间,指出当前发展环保产业需要解决的问题,并进一步提出了发展环保产业的创新思路.     

上市环保核查制度及退出后证券市场绿色化要点分析

环保部印发《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》(环发[2014]149号),标志着上市环保核查制度调整退出证券市场.通过回顾我国上市环保核查制度的发展历程,分析该制度对推动证券市场绿色化进程的作用及影响,探讨该制度退出后如何促使上市公司履行环保责任、控制证券投资的环境风险和推动证券市场绿色化的问题.     

主动适应经济新常态大力推进环保产业新发展

我国经济发展已进入新常态,经济新常态对我国生态文明建设和环境保护工作提出了新要求。文章结合对新常态下新要求的分析,认识到经济发展和环境保护新常态在提出新要求的同时也给环保产业发展带来了新机遇,指出要通过环保部门履职尽责进一步加大推动环保产业新发展的力度,环保企业应创新驱动,提升环保产业新发展综合能力,推进新常态下的环保产业新发展。     

环保管家服务模式探讨

近年来,我国越来越注重环保产业的发展,国民环保意识日益增强,环保管家的服务模式应运而生。党的十八大以后,为了快速提升环境服务质量,环保管家这种新型服务模式已成为必然之势。根据实践证明,引入环保管家服务模式,不仅为国家以及人民带来了好处,更关系到社会的发展。本文针对环保管家服务模式的概念以及环保管家引进的意义和推进环保管家服务的策略进行简要的分析探讨。     

加强环境行政监察切实维护群众环境权益

2005年6月30日在全国环境执法工作会议上解振华局长代表国家环境保护总局党组对今后一段时期的环境执法工作做了重要讲话。随后，祝光耀副局长就如何加强环境行政监察，切实维护群众环境权益等方面的工作，发表了《加强环境行政监察，切实维护群众环境权益》的讲话，本刊全文发表祝光耀副局长的讲话。     

环境行政机关败诉案件实证研究

对我国环境行政机关行政诉讼败诉案件进行实证研究,对于构建我国环境行政法律风险防控体系,降低行政机关行政诉讼败诉率,促进环境行政机关依法行政,提高环境行政机关的公信力和公众认同度,提高工作效率,降低环境行政管理成本具有重要意义。从年度、行政行为类型、地区等不同维度对败诉案件进行实证分析的结论表明,在环境行政诉讼案件中,行政机关平均败诉率较高,且近年来有不断上升的趋势。相关制度不完善,行政机关执法不规范,多数部门未建立环境行政风险防范体系是行政机关败诉的主要原因。通过提升执法人员法律素养、加强内部风险管理、建立健全诉后评估与追责机制等措施构建环境行政风险防范体系,可以有效降低环境行政机关败诉率。     

生态环境监理对策研究

生态环境监理是环保执法体系的一个重要内容,如何做好生态环境监理工作是新时期环保工作面临的一个新问题,本文根据云南省大理白族自治州生态环境现状,对如何开展生态环境监理进行初步研究,以期对生态环境监理内容的拓展进行探索和研究.     

论环境行政执法与刑事司法衔接察监督之完善——以最高检挂牌督办4起腾格里沙漠污染环境案为例

[案件来源]环境保护部环境监察局 [案件点评人]蒋云飞 [案件类型]评价类 [案件名称]最高检挂牌督办4起腾格里沙漠污染环境案 [主要污染类型]水污染 [主要污染行为]向腾格里沙漠排放工业废水 [所属行业]化工企业 [关键词]环境行政执法;刑事司法;检察监督;环境污染 [案件概要]2014年9月,内豪古、宁夏、甘肃部分企业被曝将未经处理的污水排入沙漠腹地,对腾格里沙漠造成严重污染.案发后,最高人民检察院(以下简称“最高检”)迅速将其列为重点挂牌督办案件,并协同公安、环保、法院等部门合力侦办,目前部分案件已作出判决. [案件启示]检察监督缺位无疑是造成腾格里沙漠污染环境案的关键因素之一.最高检在督办该案时采取的思路与策略,对完善当前环境行政执法与刑事司法衔接(以下简称“环境‘两法衔接’”)中的检察监督具有一定启示:一是将“移案监督”制度化与常态化;二是创建重特大污染环境案提前介入制度;三是完善环境“两法衔接”信息共享平台;四是健全不移送案件的刑事追究机制,为规范环境行政执法与强化环境司法保护提供助力.     

浅议环境行政裁决

环境污染事故与纠纷日益增多,为及时准确地处理好这类纠纷,我国的环境行政裁决需作改善:设立专门机构主管行政裁决,行政裁决程序应法制化,正确处理行政裁决与司法裁决的关系。     

关于工业类建设项目设计阶段环境监理的探讨

工业类项目因其自身特点而成为环境监理的重点,环境监理工作主要分为设计阶段、施工阶段和试生产阶段,鉴于项目设计阶段在工业类环境监理工作中的重要作用,论述了工业类项目设计阶段环境监理的依据和要点.通过环境监理单位在实际项目设计阶段环境监理过程中发现和解决问题的案例,对工业类项目设计阶段的环境监理工作的作用进行了分析和总结.同时,对小型项目单独开展设计阶段环境监理以及环境监理工作的及早介入等提出了展望.     

浅谈城市环境建设

城市化进程的加快,加速了社会经济的发展,同时也带来了一系列城市能源和生态环境问题.因此在城市建设与发展中,要加强城市基础设施配套建设,完善城市功能,加大城市环境管理综合治理力度,提高城市绿化水平,不断改善人类生存和居住条件,建设可持续发展的生态城市.     

环境荷尔蒙概述

环境荷尔蒙对环境的污染以及对内分泌的干扰作用已经引起世界各国的广泛关注。叙述了环境荷尔蒙的概念、种类和危害，并且对环境荷尔蒙的监测分析方法进行评述。     

严格环境监管催生培育规范环境服务市场——烟台经济技术开发区环境服务业重点企业模式分析

“十一五”期间,作为率先建成国家生态工业示范园区的烟台经济技术开发区业已步入了环境服务业发展的成长期,且步入“十二五”开局之后,区内初步形成了五大环境服务业模式.其中主要以永旭环保为代表的污染治理设施运营合同环境服务模式,以鑫广绿环为龙头的废旧资源回收处置循环经济模式,以拉楷管理公司为示范的环境咨询服务模式,以海岳环境为代表的环境技术服务模式,以磁山温泉公园为代表的生态旅游模式.烟台开发区环境服务业重点企业发展模式分析表明,首先开发区政府承担推动环境服务业发展的引领责任,充分发挥催生培育规范市场经济配置资源的功能和作用,是全面打造和发展现代环境服务业的重要前提;其次,切实加强政府的环境监管力度,推动环境保护严格执法,严格环境准入,是促进区域环境服务业健康有序发展的不可或缺的催化剂;最后,进一步培育和扩大环境服务业市场,抓好环境服务体系建设,推动环境服务业转型升级,是落实科学发展观、推动经济发展方式绿色转型、实现国家“十二五”环境保护目标的必然选择.烟台开发区环境服务业的发展迎来了前所未有的产业升级转型的良好机遇.如何推动环境服务业加快其业态转型升级,催生培育规范环境服务业发展,是开发区政府以及区内重点企业的重要突破点和关键切入点.因此,下一步开发区应在做好环境服务业发展规划编制和开展环境服务绩效考核同时,将拓展完善环境服务市场,加快环境服务业转型升级,是“十二五”期间环境服务业发展的重要政策取向.     

石化行业渣油加氢装置环境监理要点研究——以某企业180万吨／年渣油加氢装置为例

生产清洁油品被列为中国“十二五”炼油工业发展的重点,其中“渣油加氢”是生产清洁油品的重要技术路线,也是环境监理关注的重点。以某石化公司油品质量升级改造项目为例,从“六监一管一协调”八个方面着手,结合项目的环评文件、批复文件、环保篇章、施工方案等,明确初步设计、施工期、试生产三个阶段的环境监理重点,对新建180万吨／年渣油加氢装置的环境监理开展深入研究,为国内深入开展类似项目的环境监理工作、出台环境监理技术规范提供有益的参考。