气候投融资加速发展新生态研究

应对气候变化实现碳达峰、碳中和目标需要海量的资金投入并将为中国带来巨大的气候资金缺口,解决这一难题亟须大量的资金投入和高效的投融资手段。2020年以来我国气候投融资顶层文件相继出台,尽管气候投融资体系和试点工作的研究逐渐丰富,但是气候投融资理论研究仍然落后于地方和金融机构的相关实践。本文聚焦于气候投融资体系中存在的标准不统一、机制不灵活、信息不对称、数据不可靠等关键问题,梳理气候投融资加速发展所需的关键要素,讨论气候投融资加速发展的预期目标,提出一套结合数字科技应用的气候投融资加速发展新生态体系及其标准体系、技术体系、数据体系的构建方案,旨在引导和鼓励资金流向技术先进、示范创新、气候效益显著的绿色低碳项目,为气候投融资试点和“双碳”政策落地,提供理论支撑和政策参考。     

生态环境导向的开发(EOD)投融资模式创新需求

生态环境导向的开发模式是解决传统生态治理项目公益性强而经济效益较差的重要手段。本研究总结了“EOD+PPP”模式、投资人+EPC模式、ABO模式、政府专项债券和创新型贷款模式等五项模式的特点与应用案例,并从地方政府支出角度剖析了各种模式的适用条件。本文认为,当前 EOD模式的运行难点包括:产业培育周期较长,投资回报不确定性较大;开发存在诸多风险因素,缺少标准化制度体系;金融机构缺乏积极性,配套投融资考评体系建设不足。最后提出 EOD模式创新的政策建议,通过关联产业一体化实施、协同生态价值实现机制、强化风险管控评估、规范应用投融资模式为完善EOD投融资模式创新提供思路。     

论政府主导的市场化投融资策略在我国环保产业中的运用

我国环保产业前景良好，现状却不容乐观。本文从环保产业具有商品经济和社会公益的双重经济属性出发，探讨了政府主导的市场化投融资策略在我国环保产业投融资改革中的运用。     

环境分权下央地企协同减排策略演化——基于区块链技术应用视角

环境分权下，地方政府及控排企业的机会主义行为制约着降碳目标实现，而区块链技术提供了一种可信、高效的协同减排环境。为此，本研究构建了以控排企业、地方政府和中央政府为主体的演化博弈模型，探索区块链技术投入前后的协同减排策略；并借助数值仿真研究了区块链技术的监管影响系数、应用成本及地方支出系数对系统演化路径的影响。结果显示：区块链技术投入缩短了减排系统的趋稳时间；监管影响系数与中央政府对区块链技术投入的支持程度、地方及控排企业的减排参与意愿呈正相关；区块链平台应用成本与地方政府减排参与意愿呈负相关，地方支出系数与中央政府对区块链技术投入的支持程度呈正相关，且均存在最优调控区间。因此，应积极开展区块链监管试点，引导、扶持企业绿色转型，强化中央督察职能，转变地方政府发展理念，保障减排政策落地和区域经济高质量转型。     

湘西旅游投融资问题分析

阐述了湘西旅游投融资情况和效果,总结了目前湘西旅游投融资具有政府主导、企业主导、村民自筹资金、政企合作、政企和社区合作等模式,分析了湘西旅游投融资中存在的问题,提出应注意转变政府职能、强化市场和政策引导、大力招商引资、加强投资管理等发展建议.     

地方省委纷纷组织学习十七大精神

十七大闭幕后,地方省委、政府纷纷按照中央指示认真组织地方党员干部学习十七大精神。学习十七大成为各政府当前和今后一段时期首要政治任务,省委书记、省长带头,开展了既务实又多样的学习活动。     

中国土壤修复与治理的投融资政策最新进展与展望

中国目前的土壤污染修复资金主要来源于政府财政性投资,融资渠道较为单一。《土壤污染防治行动计划》实施后,如何满足实现土壤污染修复与治理目标的投资需求是一个迫切需要解决的问题,充分创新发挥市场力量,建立长效的融资政策机制是核心内容。本文评估了中国土壤污染修复与治理投融资政策现状,识别了投融资面临的关键问题和挑战,提出了"十三五"时期中国土壤修复与治理的投融资机制建设的政策建议,为"十三五"时期中国土壤修复投融资模式创新提供管理技术支撑。     

环保责任状:地方政府环境职责的法律回归

2006年8月和9月分别发生在甘肃和湖南的两起环境污染事件将公众的注意力集中到地方政府所应该承担的环境责任上来。有人曾将环保比喻为“不通电的高压线”,之所以高压线通不了电,就在于地方政府有时不送电。这种说法虽然不能全面说明我国环境保护事业所面临的种种困难,却也形象地道破了地方政府在保证地方环境中的重要性。国家环保总局受国务院委托,已经完成了和全国31个省、自治区、直辖市签订的环保责任状,其目的就在于给环保高压线通电。     

环保目标责任制存在的问题及其对策

环保目标责任制是《环保法》规定的“地方各级人民政府对环境质量负责”的具体体现。这项制度的实施是通过各级政府层层签订环保目标责任书的形式进行的、各级政府签订环保目标责任书后，便向上一级政府承诺了本年度或本届政府任期的环保目标。为了家现这一目标，各组政府充分调动各方面的的积极性．分解落实有关部门的工作任务，以此打破以前环保部门孤军作战的局面，重构齐抓共管的新格局、几年来，环保目标责任制的实施，对推动环保工作的全面开展起到了积极作用。但由于外部形势的变化．自身机制的不够健全，环保目标责任制的所谓“龙头…     

民间环保组织与政府的对话需要第三方平台

“屏南绿色之家”是在屏南县千人环境诉讼中诞生的,在多年的环境维权中经历了很多阻挠．这些阻挠多是由于地方政府和企业之间存在利益纽带。我们现在格外需要包括媒体和环保组织的第三方的力量介入．来提供一个我们与政府对话的平台．以增进二者的互信。     

Eco-investing: Financing sustainable economic development

Many Canadian communities are facing resource depletion and high unemployment as a result of a model of economic development which has consistently promoted large capital-intensive, resource-based companies. A new model of sustainable community development is required which incorporates ecological, economic and social concerns. One aspect of sustainable community development is the use and promotion of locally-based and controlled financing mechanisms, including community loan funds, community bonds, and peer lending circles providing micro-credit. Widely successful across the USA and Canada, these 'alternative' financing mechanisms use local control and a proximity to local ecosystems to foster small businesses which are less resource-intensive and create long-term jobs within communities. Improving these financing tools through broader government facilitation of them as innovative public policy instruments, and the incorporation of specific ecological lending and investment screens, could dramatically further the development of healthy communities.     

Implementing agenda 21 in local government: The Swedish experience

Abstract

Chapter 28 of the UNCED agreement ‘Agenda 21’ asks for implementing sustainable development at the local level of government. Sweden is amongst the fore‐running nations in having responded quickly to these demands. Virtually all of Sweden's 288 municipalities have decided to embark on the Local Agenda 21 process. In this article, the progress so far and how LA21 has been interpreted at the local level are examined. The motives behind the process, the tensions between national and local policy making, and the role of municipal networks and NGOs are analysed. Four case studies of pioneer municipalities are used to illustrate how LA21 has sometimes inspired more far‐reaching goals at the local than at the national level, and the combination of economic development and marketing with environmental policy. It remains to be seen whether the most recent national government investment programme towards local projects for sustainable development will resolve the present conflicts between national goals and local priorities.     

政府环保类引导基金的运行管理模式研究

本文基于国内已有的相关政府引导基金和环保基金的运行管理模式,经分析和比较提出适合中央和地方层面环保类引导基金的运行管理模式。除了要符合基金运作的一般规律,本文认为中央层面设立政府环保类引导基金适合契约制形式,引导基金内只有中央财政出资,按照母基金参股子基金的方式来运作,同时达到撬动社会资本和引入先进基金管理公司的目的;地方层面设立相应基金适合采用有限合伙制形式,直接吸引社会资本与政府共同建立引导基金,投资方式以直接投资为主、参股子基金为辅,可以发挥金融机构的融资优势和环保类专业机构的技术和经验优势。     

水污染防治领域PPP项目投资回报机制设计

在国家相关政策的支持引导下,采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施的水污染防治项目逐渐增多。合理的投资回报是社会资本参与PPP项目的关键所在。本文通过对水污染防治项目特点、不同付费方式及适用条件进行分析,对投资回报的内在机理进行了分析,提出水污染防治PPP项目投资回报机制设计原则,包括应符合市场配置特点,充分考虑项目风险影响,确保社会资本"盈利但不暴利"、以政府财政承受能力为底线、不以保底承诺、固定回报变相融资。在此基础上,从投资回报是社会资本方服务绩效的对价、合理设计保底需求和超额收益分享机制、合理设计服务价格及调整机制、合理拓宽可行性缺口补助投资回报方式等方面对投资回报机制要点进行了探讨,以期为同类项目的实施提供参考。     

Local agenda 21, compulsory competitive tendering and local environmental practices

This paper focuses on the issues arising from Local Agenda 21 where the role of local authorities is seen as vital in promoting and achieving sustainable development. The implications of the current forms of public sector restructuring for local authorities, and in particular the consequences of the requirement to contract out the delivery and management of traditional environmental services such as grounds maintenance are considered. The paper concludes that the ongoing processes of local government restructuring, together with the removal of many functions from local democratic control, are reducing the capacity of local communities to respond positively to the demands of Local Agenda 21.     

Responding to Rio: a local authority approach

The concern for sustainable development which has been accentuated by the United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), is now being reflected at national and local government levels. In particular, Agenda 21, which was endorsed at the conference, has led to the implementation of a Local Agenda 21 programme. In Britain, extensive guidance and support on the interpretation of sustainable development has been provided by the Local Government Management Board and others. This paper reviews the general response to Local Agenda 21 in Britain and describes one local authority's approach.     

京津冀及周边地区清洁取暖补贴政策现状、问题与对策

京津冀及周边地区以燃煤为主的农户冬季采暖方式是影响区域大气环境质量的重要原因之一,大规模推进清洁取暖改造是优化区域能源结构、改善大气环境质量的重要举措.本文以京津冀大气污染传输通道城市("2+26"城市)为重点,全面梳理了京津冀及周边地区清洁取暖政策特别是补贴政策的实施情况和主要问题,对近期区域清洁取暖改造补贴投资进行测算,提出未来农村清洁取暖补贴政策的优化建议.结果表明,在现行补贴标准下,补贴资金投入额的差异主要来源于清洁取暖技术路径及农居建筑节能性能的差异,使用热泵类设备并进行建筑节能改造对降低补贴资金投入有积极影响;中央财政的清洁取暖试点城市奖补资金只能覆盖2019年改造补贴所需投资总额的20%左右,地方政府财政压力巨大.未来京津冀及周边地区农村清洁取暖补贴政策应继续充分发挥中央财政支持作用,充分利用市场建立多元化投融资机制,已大规模推进农村清洁取暖改造并已制定清洁取暖补贴政策的地区应继续制定新的补贴政策,尚未大规模改造的地区建议通过试点补贴方式逐步引导推广,清洁取暖补贴标准的制定和调整应在农户可接受、政府可承担的前提下逐步实现退坡.     

Local agenda 21 in Italy: an effective governance tool for facilitating local communities' participation and promoting capacity building for sustainability

Based on the findings of the 2004 national survey of Italian Local Agenda 21s (LA21s) involving 535 local authorities, this viewpoint outlines the progress achieved in Italy, and describes the strengths and weaknesses of the Italian LA21 processes. At the time of writing, there were more than 160 Local Forums facilitating participation with a range of different stakeholders groups, 100 Action Plans had been produced, and 1300 projects had already been implemented for local sustainability. The findings from the survey indicate that Italian local authorities are starting to develop effective frameworks for enhancing local sustainability policies, capacity building within local communities, and improving innovation in local government and decision-making processes.