关于实施总量控制排污许可制度的几点建议

实施排污许可制度被证明是市场经济条件下进行环境管理的一种行之有效的方法，这项制度在我国一些省市开展了试点，取得了较好效果，但也存在着一些问题。本分析了当前实施排污许可制度中存在的问题，并试图从环境经济科技发展要求等方面对解决存在的问题进行一些有益探讨。     

基于排污许可的湖北省排污权交易体系研究

排污许可制度是依法规范固定污染源排污行为的基础性环境管理制度,改革成功的关键在于不仅要做好自身制度建设,还要强化与现有其他环境管理制度的统筹衔接。该文基于湖北省排污权制度的特点和实践情况,结合排污许可制度改革路线、中央、省级层面的政策要求,围绕排污权改革的关键要点,提出了以排污许可制为核心的湖北省排污权有偿使用和交易制度改革思路框架体系,解析了改革思路的优势和问题,从法律层面、制度层面提出了落实改革思路的建议。     

关于排污许可制度改革实施的几个关键问题探讨

排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的环境管理制度,也是环境质量改善的基础核心制度。文章针对各地原有排污许可证制度与新制度衔接、基于环境质量和最佳技术的许可限值核定、排污许可证管理范围和内容、与其他相关制度共生共存、排污许可证监管力度、企业环境管理水平和人员素质等问题,分析了排污许可证改革实施可能面临的若干挑战,并针对这些问题和挑战,提出了相应的措施建议。     

浅析排污许可交易理论和实践

介绍了排污许可交易理论的基本内容，对美国和我国上海的排污许可交易实践进行了评述，指出在市场机制愈益完善的我国，建立污染物排放总量控制制度下的排污许可交易体系势在必行，它是我国促进经济和环境协调发展的一种可行的政策选择。     

落实排污单位主体责任,全面推进排污许可制度改革——对《水污染防治行动计划》的解读

《水污染防治行动计划》提出要全面推行排污许可制度。文章指出法律约束力不强、制度定位不明确、许可量核定方法不统一是现行排污许可制度未发挥效用的主要原因,进而对许可条件、许可内容、许可量核定等关键问题进行了分析。根据前述分析,文章提出推进排污许可制度改革的建议,应当构建基于排污许可的点源污染管理体系,以排放量核算为重点,结合总量控制制度、排污权交易制度,强调落实排污单位主体责任,严格执法与处罚。     

关于排污许可实施的思考

近些年以来,伴随着生态文明建设的深入推进,在各个行业的经济发展过程中,经济效益与生态效益齐头并进成了一种关键性发展目标,因此排污许可工作的实施也受到了更多关注与重视。本文结合梅县区在排污许可推进过程中的实际情况,着重分析当地排污许可实施过程存在的问题及有效应对对策,提出了持续推进排污许可提质增效、丰富排污许可应用场景、加强人才队伍建设等观点,希望能够借此为当地排污许可工作的实施提供有力的参考依据。     

排污收费制度与排污权交易制度的比较研究

实现“十一五”规划纲要中关于总量控制的战略目标，在采用排污收费政府管制手段防治污染的同时，把排污权交易制度作为实施总量控制目标的主要手段采抓，具有重要的理论和实际意义。本文就排污收费制度与排污权交易制度各方面存在的异同，讨论并指出排污权交易制度存在的必要性，把排污权交易制度作为一种过渡性措施加以构建，缓解经济发展与坏境保护的矛盾，实现人与自然的和谐发展。     

关于排污许可固定污染源全覆盖的实现

随着对排污许可固定污染源全覆盖的理解逐步深化,排污许可在实践中不断深入推进。一是突破"片面覆盖",不再仅仅服务于总量控制和仅适用于部分地区;二是关注点从"排放"转移到"控制",实现污染物"全覆盖",从水、大气扩展到其他污染物;三是关注点从"许可"到"许可制",名录增加了登记管理类别,实现排污单位"全覆盖";四是关注点从"发证"到"监管",实现排污许可要求从纸面到实际的"全覆盖"。     

江苏省排污许可实施情况及对策建议

构建以排污许可制为核心的"一证式"固定污染源监管制度体系,是推动生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。本文结合作者参与实际管理工作的心得体会,回顾了排污许可管理体系的构建情况,总结了江苏省排污许可制度实施成效,剖析了江苏省排污许可管理实践中存在的问题,从优化技术支撑体系、完善法规体系、加强数据融合等方面提出了改进的对策建议,并提出了江苏省排污许可管理实践的下一步工作展望。     

中国排污许可证制度执行现状调查

本研究以广州、石家庄、兰州、哈尔滨和大同5个城市为调研对象,收集各城市20年来许可证相关的法规制度,并与各城市环境保护监管部门负责人及典型企业环保专职人员进行了访谈。研究表明,中国排污许可证制度在提高企业环保守法意识和推动总量减排上起到了明显作用,但也面临着法律体系不完善,行政资源不足、排放量核算方法不明确、处罚力度弱以及公众参与不充分等问题。在此基础上,本研究提出中国排污许可证制度的改进建议,为决策部门制定相应的政策提供科学和技术的支撑。     

完善排污许可制度体系,全面服务生态环境质量改善

《排污许可管理条例》的颁布,标志着以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系建设进入法治化发展的新阶段。当前应以《排污许可管理条例》的实施为契机,在抓好排污许可证数量的基础上狠抓质量提高,坚持走好精细化、科学化和信息化发展道路;在建立基本制度的基础上建成核心制度,推动排污许可制与环评、总量控制、生态环境统计、监督执法等相关生态环境监管制度的系统联动,扩大排污单位、环境要素覆盖面,强化固定污染源"一证式"执法监管和贯穿全周期监管,全面服务生态环境质量改善。     

基于不同减排情景的印染行业许可排放量核定方法探究—以江苏南通市为例

针对我国排污许可制度中许可排放量限值合理确定的需求,以南通市88家间排印染企业为研究对象,采用传统的排放绩效核算方法和基准线设定方法,对印染企业进行基于实际排放水平的排放绩效确定;同时,从假设定量的角度确定印染企业强、中、弱3种减排情景的许可限值,并预测了3种减排情景下化学需氧量（COD_Cr）、氨氮（NH₃-N）、总氮（TN）、总磷（TP）的减排量。结果表明：1）88家印染企业COD_Cr、NH₃-N、TN、TP实际排放量占许可排放量比例平均值最大不超过34.46%,印染企业主要水污染物许可排放量有较大核减潜力;2）88家印染企业4种污染物由分位值法得到的95%分位值和99%分位值与由正态分布分析法得到的P95和P99对应绩效相当;3）对比分析分位值法、正态分布分析法所得基准线及88家印染企业实际排放平均绩效、标准绩效发现,对于4种污染物,至少有71.59%企业的实际排放绩效在平均绩效之下,17.05%企业的实际排放绩效在平均绩效与95%分位基准线之间,2.33%企业的实际排放绩效在95%分位基准线与标准绩效之间;4）基于弱、中、强3种减排情景的4种污染物预计减排比例分别为2.08%~5.99%、11.73%~20.05%和23.24%~36.04%。

     

大气排污交易政策在我国的试点

在分析国内外近年来环境管理思想及策略发展的基础上,以实例说明了大气排污交易政策在我国实施的重要意义及强大的生命力。大气排污交易由泡泡政策、补偿政策、净得政策、排污量存储政策组成。现阶段我国实施大气排污交易政策主要在同一厂区＂以新带老＂、排污补偿及可用购买盈余排污量来达到排放标准三方面进行。文章还论述了排污交易量、排污交易费用确定的原则及管理办法。     

流域畜禽养殖排污许可方案设计——以柘溪水库为例

排污许可作为一种有效的环境管理制度,对固定点源特别是流域规模化畜禽养殖场污染物排放具有一定的制约作用。以柘溪水库为例,以流域畜禽养殖总氮排放为研究对象,在小流域尺度上核算水环境容量及畜禽养殖总氮污染物排放负荷,结合不同行业类别污染物排放贡献率,确定流域水环境容量与畜禽总氮排放量之间的响应关系。并根据不同流域规模化畜禽养殖水环境容量,确定污染物排放限值及各流域排污许可设计方案,提出不同水环境容量目标下畜禽养殖污染治理与管控措施。     

中国污染物排放配额有偿使用政策费用效果研究

为研究我国现行的污染物排污权有偿使用政策及环境税政策对排污交易市场费用效果的影响,从排污交易原理出发,分析排污交易、污染物排污权有偿使用及环境税3种环境管理手段促进企业污染物减排的原理。在此基础上设置10个虚拟企业模拟分析不同政策组合的费用效果。结果显示,当排污交易政策为主导时,3种手段并存对企业排污交易结果没有影响,且污染物排污权有偿使用政策和环境税政策在排污交易市场中所起的作用一样,均是压缩了排污交易市场中企业排污权的交易价格,增加了企业的污染物减排成本。若污染物排污权有偿使用价格或环境税税率（或二者之和）超出了原有排污交易市场均衡时企业污染物边际减排成本,则排污交易市场将会出现“失灵”现象,即企业不再寻求开展排污交易,而是缴纳污染物排污权有偿使用费或/和环境税。

     

关于稀土行业排污许可证申请与核发技术规范的思考

我国稀土行业产品众多,生产工艺复杂,行业污染特殊性明显,亟需针对其污染特征科学制定排污许可证申请与核发技术规范。介绍了稀土行业主要生产工艺、污染物类型和排污节点,借鉴有色金属工业和再生金属行业的排污许可证申请与核发技术规范的思路,分析了稀土行业排污许可技术规范制定中污染因子确定、排放口类型划分、许可量核算等难点,并从增加稀土行业特征污染因子,划分排放口为主要排放口和一般排放口,确定许可排放限值及核算许可排放量,增加南方离子型稀土矿的污染控制要求等方面提出稀土行业技术规范制定的建议。     

控制单元污染源排污许可总量限值优化研究—以永定河流域为例

排污许可证制度是目前普遍采用的水环境管理的重要制度之一,在水污染控制和水环境质量改善中发挥着重要作用。通过将基于水环境容量约束和基于流域排放标准的允许排放量进行对比,构建了控制单元排污许可总量限值管理模式和污染源排污许可总量限值优化方法。基于永定河流域典型控制单元的实证研究表明,在执行流域排放标准时,北京段典型控制单元可满足水环境质量改善需求,但张家口段典型控制单元仍需要削减COD_Cr 210.388 t/a。张家口段典型控制单元内2家污水处理厂上游间接排放固定源需分别削减COD_Cr 0.002和32.039 t/a。