实现排污许可全覆盖:《控制污染物排放许可制实施方案》的思考

文章围绕《控制污染物排放许可制实施方案》的性质、意义、核心内容等问题进行分析,并就严格落实企业事业单位环境保护责任,如何实施监督管理,如何为实施排污许可制营造有利的社会环境,如何做好实施排污许可制的准备工作几方面进行探讨,提出在实施排污许可制过程中需要特别注意:注重建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度,有机衔接环境影响评价制度,统筹其他各项制度的实施,企业取得排污许可证绝不意味着可以任意排污。     

排污许可与入河排污口协同管理现状、问题分析与政策建议

入河排污口是连接陆域污染源和受纳环境水体的枢纽,入河排污口管理是控制入河污染物排放量、改善水环境质量的关键环节。实施排污许可制,建立以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度体系,是加大生态文明建设和生态环境保护力度的重要举措,也是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。本文系统梳理了排污许可制改革有关入河排污口监管的制度建设现状,重点分析了衔接排污许可制、做好入河排污口管理面临的主要问题,从理顺体制机制、完善技术支撑、摸清底数关系、实施分类整治、建立长效机制、深化制度改革等方面,提出了结合排污许可制改革强化入河排污口管理,切实推动水环境质量改善的建议。     

排污许可制技术支撑体系研究

建立覆盖所有固定污染源的排污许可制是我国环境治理基础制度改革的重要举措。排污许可制度落实需要一套系统、完备的技术支撑体系。本研究提出了排污许可技术体系构建思路,指出应重点解决精细化管理要求下合理规定许可排放量、根据行业污染物排放特征实行分类管理、规范实际排放量计算和考核等问题;提出了排污许可制技术体系框架,并对技术体系和其他固定源管理制度的衔接进行了论述,以推动固定污染源管理的科学化、精细化、信息化。     

中国尾矿库“环评-许可-执法”环境管理体系研究

环评管理、排污许可、环境执法是构建固定污染源环境管理体系的3项重要管理制度。对中国尾矿库目前存在的主要环境问题进行了梳理,并对尾矿库环境影响评价管理、排污许可、环保执法管理现状进行了分析。总体上尾矿库环境影响评价管理做到了科学评级、科学监管,但大部分企业排污许可证中关于尾矿库的信息不全或缺失,部分尾矿库污染防治效果有待提升。针对尾矿库制度衔接方面存在的问题提出了意见建议,指出打通尾矿库环境影响评价管理、排污许可、环保执法管理三大板块制度体系,推动环境影响评价、排污许可、执法有机衔接,是全面提升尾矿库环境管理水平的重要举措。该成果为推动尾矿库全过程环境管理提供参考。     

排污许可制度改革的法治蕴涵及其启示

排污许可制度通过改革要成为固定点源污染治理的核心制度,离不开政策、法律的推动,也需要研究者对该制度改革的法治蕴涵予以解读。由此提出3项改革建议:公开、公平、公正地设定和实施排污许可,将环境管理转型为环境治理;落实预防为主原则,确立固定污染源环境治理的核心制度;遵循比例原则,逐步推进"一证式"排污许可制。建议立法上建立针对固定污染源治理改革需要的新型责任体系,执法上加强排放许可制的执行力度及其与相关制度配合实施的"合力",实现多元合作共治。     

石化行业排污许可管理探讨

排污许可制是我国固定污染源环境管理的核心制度。为落实《控制污染物排放许可制实施方案》要求,环保部组织制定了《排污许可证申请与核发技术规范石化工业》,作为排污许可管理的配套文件,为石化行业排污许可证申请与核发提供技术支持。本文重点介绍石化行业排污许可管理思路,有组织废气、无组织废气和废水排放管理要点,有利于地方环境保护主管部门和石化企业更好地理解排污许可管理要求,推动石化工业排污许可管理顺利实施。     

提高许可质量 强化依证监管 推动排污许可制改革迈上新台阶

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视排污许可制度改革,并将其作为生态文明体制改革的重要内容。当前,排污许可“全覆盖”“一证式”管理基础基本建立,但仍面临全覆盖成果有待拓展与巩固、依证监管支撑体系有待健全与完善、各项生态环境制度尚需进一步衔接联动等多方面的挑战。当前及今后一段时间,将聚焦质量生命线、主体责任落实和排放量数据统一等方面,持续推进许可证质量提升、执法监管强化以及制度衔接联动,推动排污许可制改革迈上新台阶。     

完善排污许可制度体系,全面服务生态环境质量改善

《排污许可管理条例》的颁布,标志着以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系建设进入法治化发展的新阶段。当前应以《排污许可管理条例》的实施为契机,在抓好排污许可证数量的基础上狠抓质量提高,坚持走好精细化、科学化和信息化发展道路;在建立基本制度的基础上建成核心制度,推动排污许可制与环评、总量控制、生态环境统计、监督执法等相关生态环境监管制度的系统联动,扩大排污单位、环境要素覆盖面,强化固定污染源"一证式"执法监管和贯穿全周期监管,全面服务生态环境质量改善。     

如何健全黄河流域生态环境法治体系——对《黄河流域生态环境保护规划》健全生态环境法治相关内容的解读

《黄河流域生态环境保护规划》设“健全生态环境法治”专节和其他相关章节,对进一步依法保护黄河流域的生态环境提出明确要求,这对全面实现黄河流域治理体系和治理能力现代化具有重大意义。为此,要完善相关法律法规和标准,建立健全最严格的水资源保护制度、水生态保护制度、水环境保护制度、水灾害治理制度以及相关地方性法规,并创新制定地方水污染物排放标准;要健全生态环境综合执法体系,加强综合执法能力建设;要推进黄河流域执法和司法的联动与环境资源专门审判机构建设,加强与其他执法、司法制度的有效衔接;要完善履职尽责考核和责任追究制度,全面实行排污许可制度,健全环境治理信用体系,建立区域协同保护机制,为黄河流域生态保护提供有力法治保障。     

以排污许可为载体的点源水污染物排放管控体系建设探讨

自排污许可改革及入河排污口监督管理职责转隶后,点源水污染物排放管控体系发生了重大变化。点源许可排放量逐步增长、点源环境管理水平逐步精细化,非点源排放的点源化管理趋势明显,凸显出了目前排污许可量未与水质目标挂钩、“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”的全过程监管链未打通、入河排污口与排污单位出厂界排污口的边界划分与责任联动不清晰等问题。本文认为要明晰点源排放管控与入河排污口节点之间的对应关系,衔接完善排污许可、环境影响评价、入河排污口三大点源行政许可,严格点源准入机制,构建联动衔接的点源排放监管机制,支撑建设完善点源水污染物排放管控体系。     

中美水污染物排污许可限值核定技术对比

随着中国大力推广排污许可证制度在全国范围内的实施,排污许可限值作为排污许可证中的关键点,其重要性日益凸显.论文重点从排污许可限值核定技术的法律规范基础、基于技术和基于水质的核定技术3个方面,对比研究中美两国排污许可限值核定实践与科研现状.通过对比美国排污许可限值核定技术的特点与经验,分析总结出我国排污许可限值核定技术存...     

我国排污收费制度的缺陷及完善对策

我国现行排污收费制度存在的法律制度内部规定不统一，立法严重滞后，法律制度的内容不尽合理，有关规定不适应发展社会主义市场经济的需要，操作性不强等缺陷。尽快完善排污收费制度，必须，开征环境税和资源利用补偿费，建立污染物排放总量控制法律制度，实行排污产叫量收费或超总量收费；全面推行排污许可证制度，建立排污权交易市场，允许排污许可证有偿转让；提高收费标准，逐步实现全额收费；加强排污收费监督管理，完善排污收     

日本企业实行严格自主环境管理的原因及其对中国的启示

分析了日本企业实行严格自主环境管理的原因，认为市民环境意识的提高和严格的法律制度对企业治理污染形成了强大的外部压力；高额的排污收费标准促使企业不断降低污染物排放浓度；公害防治资金支援和税收优惠政策鼓励企业加强污染治理；消费者选择环境友好型产品促使企业追求严格的自主环境管理：出口型经济迫使日本企业采取严格环境标准以避免绿色贸易壁垒。结合我国国情，提出加强我国企业环境管理需要完善的政策和措施；提高公民环境意识，扩展公民环境权益；提高排污收费标准，筹集污染治理资金；加强行政执法力度，为企业创造公平的竞争环境；完善企业污染治理的资金和税收优惠政策；借鉴日本企业“公害防治管理员制度”，培养污染治理人才。     

上海市全面实行排污许可证交易的可行性探讨

排污许可证交易系统应建立在一个完善和有效的排污许可证管理体制基础上。文章认为上海市现有排污许可证体制的经济内涵、产权、初始分配方式、基价体系等方面必须进行改革和完善。与发达国家实行的排污许可证体制相比，上海市实行的排污许可证体制缺乏相应的经济内涵，只是排污许可“执照”体制，上海市的排污许可证交易实际上是排污许可“执照”交易。根据上海市现行排污许可证体制的经济内涵及实施现状来看，近期内全面推行真正意义上的排污许可证交易所必需的条件还未成熟。目前应当继续在黄浦江上游地区进行排污许可证交易，并在各方面进行探索，进一步积累经验。     

制定大气污染物排放指标的技术原则与方法

实施排放大气污染物许可证制度的技术核心是确定排污指标。该文根据我国目前的环境管理状况、可利用的污染控制技术及经济水平,分别论述了以管理目标总量控制和质量目标总量控制为基础的核定排放大气污染物许可限值的技术原则与方法,文中也初步分析了几个试点城市的典型经验      

建立水污染物排污权交易框架的探讨

为了制定上海水污染物排污权交易的整体方案，以及在环境管理和流域管理中更多地运用环境经济手段,根据国外排污权交易的经验。以及上海在黄浦江上游地区开展水污染物排污权交易示范项目中获得的经验和存在的问题。结合上海社会，经济的实际情况。分析了建立水污染物排污权交易基本框架中应涉及的基本因素，包括产权归属，法律法规，边界设定，容量控制，污染物特性，地理因素，准入标准，初始分配体系，初始分配价格体系，交易收费体系，政府的宏观调控和监督，排污权银行的建立，监测工作和公众参与等。     

排污产权交易优化的理论模型及实证分析

在阐述建立排污产权制度必要性的基础上提出了排污产权交易优化的理论模型，并对理论模型在强化环境管理相的优越性进行了论述，以江苏省太湖流域重点工业污染源达标排放企业为实例，说明参与排污产权交易越广，实现双赢效果越明显。     

中国土壤污染防治管理体系思考

对中国土壤污染防治管理体系法律、法规、规范性文件及标准体系等进行了总结和分析,得出中国现行土壤污染防治管理体系存在执法依据空缺、系统性缺乏、可操作性差和协调性弱等问题.在此基础上,对中国土壤污染防治管理体系提出改善建议,如加快立法进度,土壤污染防治法需考虑与其他环境要素保护法律之间的衔接,明确各方责任,完善土壤标准体系等.尽快完善中国土壤污染防治管理体系,为中国土壤污染防治工作提供有力的法律保障.