农村环境治理PPP模式的生命周期成本研究

农村环境治理是中国当前面临的重要挑战。近年来,新型的政府和社会资本合作模式(PPP)成为社会关注的热点,逐渐被应用于农村环境治理领域。但是,农村环境治理具有典型的微利市场特征,且受快速城市化引发的空心化及老龄化等因素的影响,多种问题相互交织、错综复杂;而PPP模式本质上对市场机制和配套制度依赖性高,客观要求存在长期稳定的回报机制。PPP模式是否适用于农村环境治理,客观需要深入、系统的研究。本文基于生命周期视角,结合农村环境治理和PPP项目的特征,构建了农村环境治理的PPP模式生命周期成本的分析框架;并选择中国首例农村生活垃圾处理PPP项目,分别测算其生命周期综合成本及其不同情景下变动趋势。研究发现:(1)生命周期成本分析是PPP模式有效性研究的重要方法,适用于PPP项目周期较长的特征,能够避免以短期有效性代替长期有效性、以单一环节有效性代替整体有效性的问题,实现科学、全面的评价,为决策提供可靠支撑。(2)农村环境治理的微利市场特征对PPP模式的生命周期成本有效性影响较大。以全国首个农村生活垃圾处理PPP项目为例,理想状态下政府与社会资本的生命周期成本分别为660元/t和627元/t,社会资本的营利空间远低于行业平均水平。(3)农村环境治理PPP项目的生命周期成本变动较大,受项目设计、农村劳动力稀缺程度、快速城市化和农村空心化程度、治理政策和需求变化以及社会资本类型等诸多因素影响。(4)农村环境治理的PPP模式需要因地制宜,结合区域实际和中长期发展规划,从生命周期成本的角度进行科学合理的判断,审慎推进。这对政府的治理能力提出了更高的要求,需要在激励社会资本进入、合理选择社会资本、健全谈判协商机制、完善长效监管机制、推动多元共治等方面深入制度创新,以保障项目稳定及有效运行。     

农地整治项目投资分摊博弈机理研究——以政府和企业为例

投资主体、建设主体与受益主体不一致是导致我国农地整治项目效率偏低的根本原因,公私合作(PPP)模式是从制度层面提升我国农地整治项目效率的理想模式。本文首先界定了农地整治项目PPP模式,分析了PPP模式下农地整治项目的运行机制及其博弈关系,建立了农地整治项目投资的成本收益函数;然后以政府与农业产业化企业间的博弈为例,在探讨他们博弈要素的基础上构建了投资博弈模型,提出了二者理想的投资决策边界;最后用一个典型案例论证了本文的分析结果。研究结果表明,新增耕地面积和项目建设成本是影响农地整治项目效益发挥的主要因素。农地整治项目PPP模式顺利实施的条件是:当项目政府补贴较低时,企业投入高建设成本得到的支付不低于其保留支付。项目高效运行的条件是:当项目政府补贴较高时,企业投入低建设成本得到的支付不高于其保留支付;与投入低建设成本相比,企业选择高建设成本得到农地经营收益的增加值不小于其增加的成本值。     

邻避型PPP项目的运营模式与居民环境行为研究

运营模式的科学设计以及居民环境行为的有效管理是邻避型PPP项目能否成功的关键。针对邻避项目存在的低收益和居民环境行为转变难两大问题,本文基于计算实验理论与方法构建邻避型PPP项目的运营模式与居民环境行为模型。通过对利益相关主体的社会属性与行为变化规律分析,进而设计运营商、政府、居民和从业人员等主体的计算实验交互规则。模型与计算实验研究了邻避型PPP项目的运营状态和居民环境行为在自负盈亏与统一价格、最小收益保证与统一价格、固定收益率与统一价格、自负盈亏与阶梯价格、最小收益保证与阶梯价格、最小收益保证与阶梯价格以及固定收益率与阶梯价格等六种情景下的演变规律。研究发现:(1)阶梯价格能在短期内改善邻避型PPP项目的运营状况,统一价格机制更有利于项目长远发展。(2)自负盈亏并不是邻避型PPP项目的一个理想方案,收益担保是一个相对稳妥可行的选择,而固定收益率是一个对政府财政有高要求的优化模式,可优化居民环境行为并降低PPP项目的邻避效应。(3)自负盈亏模式下运营商无心开展环境教育和提高从业人员待遇,固定收益率模式有利于推行环境教育并提高从业人员待遇。(4)邻避型PPP项目的环境投入-环境意愿-环境行为之间存在时滞效应。这意味着,较难通过收益模式与价格机制的调整实现系统的最优化,市场的力量无法协调邻避型PPP项目目前存在的矛盾与冲突,需要政府统一管理价格并保证社会资本的回报。同时,改善居民环境行为和管理邻避项目是一个复杂系统工程,需要有系统的筹划与长期时间的积累。     

农村环境治理中的政府责任再论析:元治理视域

当前,我国农村环境问题日益突出。如何实现农村环境的有效治理,学者从不同角度进行了探讨。无论学者如何强调PPP模式的意义、如何强调社会公众以及社会组织的作用,研究最后基本都会指向政府责任。本论文的创新之处就在于重新强调农村环境治理中的政府责任,特别是将其置于元治理视域下进行论析。元治理即治理的治理,元治理并不排斥治理主体的多元化,但更加重视和强调政府在社会治理中的重要性。根据元治理理论,政府在农村环境治理中的责任可以界定为:农村环境治理成本的承担者和多元治理体系的构建者,PPP模式的设计和监督者,社会组织参与治理的支持者和农民参与治理的引导者。当前,农村环境治理中政府责任担当存在的主要问题包括,政府农村环境治理投入不足和治理体系不完善、PPP模式中政府监督责任弱化、对社会组织参与治理的支持不足以及对农民参与治理的引导不够。元治理视域下农村环境治理中政府责任的实现,不仅需要政府承担起最主要治理主体责任,而且需要政府积极引领其他主体参与到农村环境治理中来,形成治理合力。具体而言,应以财政投入增加和多元治理体系构建实现政府最主要主体责任,同时,政府应以监督责任强化为重点保障PPP模式实施,以发展能力提升积极支持社会组织参与,以环境意识和制度信任水平提高等引导农民参与。     

基于调查实验法的治理主体与环境治理评价研究

环境治理已成为国家治理体系的重要组成部分,公众对环境治理效果的评价对于环境治理的理论与实践都具有重要意义。在PPP改革项目中,政府和企业同为提供服务的主体,谁的工作更能得到信任,谁的工作更能提升公众对环境治理效果的评价,这在已有的研究中尚未得到一致的回答。本文采用调查实验的方法,以H市环卫改革为例,探究在PPP改革项目中,不同治理主体对环境治理评价的影响,并且基于KHB分解法验证治理主体影响公众评价环境治理效果的中介机制。研究发现:首先,在PPP项目中,企业治理主体会使得公众对环境治理效果的评价更高。接受企业治理文本干预的受访者与接受政府治理文本干预的受访者相比,前者比后者对环境治理的评价高0.110 5分。其次,企业信任在治理主体和环境治理评价中起到中介效应,25.48%的贡献来源于企业信任的中介影响。再次,公众治理效能感知也在治理主体和环境治理评价中起到了中介作用,其中17.98%的贡献来源于公众的治理效能感知。最后,媒体介入在治理主体与公众对环境治理评价中起到正向作用。实证分析结果表明,PPP改革项目作为合作治理的模式之一,若想提高公众对环境治理效果的评价需要充分发挥企业在城市环境治理中的作用。在PPP项目运营过程中,作为环境公共服务供给的最终责任主体,政府在财政融资、项目招标、运营管理、行业监管等环节应不断改进,并同时注重信息公开和媒体宣传。     

同行社会资本对养猪大户参与农村环保PPP项目的影响北大核心CSCDCSSCI

鼓励政府和社会资本合作(PPP)开展养殖污水治理,是帮助养猪大户在保供给与保环境的“两难”之间谋求“两全”的重要路径。该研究以养殖污水处理PPP项目为例,从同行交流、同行互惠与同行信任三个维度检验了同行社会资本对养猪大户环境治理行为决策的影响。研究发现:①71.3%的受访养猪大户具有参与养殖污水处理PPP项目的积极性,其“愿意”为每头生猪支付的养殖污水处理平均费用约为16.7元。②同行社会资本对养猪大户养殖污水处理PPP项目参与意愿、意愿支付水平具有显著促进作用。其中,同行交流、同行互惠有助于改善养猪大户的参与意愿;同行互惠、同行信任则能提高其意愿支付水平;这一结论经过一系列的稳健性检验后依然成立。③进一步的异质性分析则表明,在村外进行养殖的养猪大户受同行交流影响更为显著,低学历、从业时间短、家庭人口数量较多的养猪大户更容易受到同行互惠的影响,高学历、从业时间长、在村外进行养殖的养猪大户则对同行信任更为敏感。基于此,提出:①地方政府可尝试在充分评估地方财政能力、进一步明晰回报机制和私营部门参与PPP项目责任边界的基础上,采用整体委托或是分阶段建设的形式推广养殖污水处理PPP项目。②通过在区域内构建生猪养殖行业沟通互动平台、定期举办生猪养殖经验分享会等方式,积极培育同行社会资本,拓宽养猪大户获取信息、资源的渠道。③以因户制宜、分类指导为基本原则,制定差异化的政策措施鼓励不同类型的养猪大户参与养殖污水处理PPP项目。     

资源的优势陷阱和资源型经济转型的途径

本文以资源优势陷阱效应以及资源型经济转型模式为研究主题。首先讨论了资源型产业的经济学特征，剖析了资源型区域的经济症结及区域发展隐患，揭示了资源优势的陷阱效应和资源型经济的本质，接着，重点研究了竞争优势生成模式，产业结构代谢模式和企业转型嬗变模式。     

资源,环境与区域可持续发展研究

本文为探讨中国未来区域发展模式，分析了当今世界区域发展中资源，环境与区域发展的关系，分别从资源和环境的角度归纳出数种区域发展模式，并在简要分析各种发展模式特点的基础上，提出了中国区域发展模式。     

基于博弈论的北京市新能源产业发展支持路径研究

本文以北京市政府和新能源企业为主体,考虑政府调控成本、财政补贴、企业技术创新效率及贷款利率等因素,建立博弈模型。研究发现:纳什均衡是政府、企业和社会福利间的最优组合;合理的政府补贴、较低的银行贷款利率和较高的技术创新能力,能提高企业边际收益和产出;政府对新能源产业评估效益过低,产业调控成本和环保补贴力度过高,导致企业收益函数递减。由此,建议大力推广PPP、"互联网+项目租赁"、项目证券化、Yield Co(收益+公司)、政府引导基金等模式,充分利用新三板、债券市场等多种渠道融资;同时,利用北京市众多科研机构的优势,提高企业自主研发能力,实现能源结构优化转型。     

中国环境外交与国内环境保护

本文在回顾中国环境外交和国内环境保护工作的基础上，分析、揭示了中国环境外交同国内环境保护工作之间的互动模式，指出了这种互动模式与西方发达国家互动模式的不同，以及随着国内环境保护工作的推动而发生的演变。在定性分析的基础上，运用定量工具进行定量分析，并通过经验数据验证了中国环境外交和国内环境保护工作互动模式的合理性。     

城市生活垃圾焚烧社会成本评估方法与应用——以北京市为例

中国缺乏生活垃圾管理成本核算,各类隐性补贴使生活垃圾焚烧社会成本被低估。本文将这一成本界定为社会因生活垃圾焚烧而承担的,以市场价核算的成本。基于生命周期评价(LCA)框架建立了城市生活垃圾焚烧社会成本核算方法,将该成本分为补贴项目与外部成本。前者包括固定成本、可变成本、税收减免,采用直接成本法、机会成本法、比较法计算;后者采用美国加州环保局热点分析计划建立的暴露途径分析方法,利用空气扩散模型(AERMOD)、空气扩散与风险评估工具(ADMRT)、"工资—风险"法计算二口恶英致癌健康损失。基于北京市运营的3座生活垃圾焚烧处理厂运营数据、排放参数、地形与气象参数对成本进行评估,结果表明:2015年北京市生活垃圾焚烧社会成本20.4亿元,相当于1 088.5元/t;其中,补贴项目占比30%,相当于324.5元/t,健康损失占比70%,相当于752.8元/t;垃圾处理费和电价补贴分别占补贴项目的 50.2%、20%,是焚烧厂的主要收入;生活垃圾管理"收集—转运—焚烧"全过程社会成本为42.2亿元,相当于2 253元/t,远高于40—300元/t的处理费标准。生活垃圾焚烧代价巨大但被隐蔽,又缺乏专门的危险空气污染物排放标准与健康风险评估,垃圾焚烧社会成本存在失控风险。建议:建立生活垃圾管理社会成本核算准则,实现成本显性化;明确生活垃圾管理社会成本降低目标,以强制源头分类、计量收费政策降低垃圾清运量、焚烧量;建立危险空气污染物定量风险评估制度,实施二口恶英减排。     

垃圾块体填埋法及其应用前景

分析了垃圾排弃的现状、危害、潜在价值及现有的垃圾处理方法,提出创新垃圾处理方法势在必行。与已有的垃圾处理方法比较,垃圾块体填埋法有自己的特点,以社区为单元的垃圾源头分类投放、收集和预处理,能使垃圾实现分类化处理;通过垃圾中可回收废物的回收利用,能使垃圾最大限度资源化;通过垃圾分类粉碎、脱水、压缩成块体,使垃圾有效地减量化;经过消毒、分类堆砌有助于垃圾填埋场地的分类管理和安全监控,使垃圾处理基本无害化;回收、堆肥、焚烧、填埋,使垃圾处理综合化;填埋场的复垦与开发利用,使垃圾处理环保化。该方法的推广应用,可使垃圾处理无害化、减量化、资源化和市场化目标得以实现。     

我国城市垃圾处理及资源化技术现状与展望

本文在分析我国城市垃圾处理及资源化技术现状的基础上,提出我国城市垃圾处理及资源化技术的发展方向及对策。     

Life cycle assessments of municipal solid waste management systems: A comparative analysis of selected peer-reviewed literature

Life cycle assessment (LCA) is a popular tool used to evaluate the environmental performance of municipal solid waste (MSW) management systems. Although reviews of LCAs of MSW have been undertaken to assess the validity of the ‘waste hierarchy,’ a recent review of the goal, scope and results of LCAs of mixed-material MSW management systems has yet to be performed. This paper is a comparative analysis of 20 process-based LCAs of MSW published between 2002 and 2008 in a total of 11 English-language peer-reviewed journals. It quantifies the methodological transparency of the studies and the frequency of use of particular system boundaries, types of data sources, environmental impact categories, impact weightings, economic valuations, sensitivity analyses, and LCA computer models. Net energy use (NEU), global warming potential (GWP), and acidification potential (AP) values for various types of MSW management systems are also compared using statistical indicators.The reviewed LCAs differ substantially in their system boundaries. Half or more of the LCAs either do not mention or are unclear in whether or not life cycle emissions from energy inputs or capital equipment are included in the calculation of results. Only four impact categories are common to more than half of the reviewed LCAs. The human and ecological toxicity impact categories are much less common than global warming potential, acidification, and eutrophication.A financial life cycle costing is present in eight of the reviewed LCAs, while an economic valuation of the environmental impacts is observed in five. Explicit sensitivity analyses are present in 4/20 of the studies, although many more LCAs evaluate the effects of varying model parameters by increasing the number of waste management scenarios. There is no consensus on whether or not to use the marginal or average source of electricity in calculating environmental impacts. Eight out of the 20 do not mention this source while the remaining LCAs are evenly split between the marginal and average electricity source. One quarter of the reviewed LCAs supply weighted results for the overall environmental performance of MSW management scenarios. All but one of these concurred with the ‘hierarchy of waste’ that the environmental performance of landfilling is lower than that of all the other treatment methods, and that thermal treatments are inferior to recycling.The comparative analyses of the NEU, GWP and AP results are based on 37, 45, and 42 MSW management scenarios, respectively. As measures of statistical dispersion, the interquartile ranges of the NEU, GWP and AP values are lowest for the landfilling (AP, NEU) and thermal treatment (GWP) scenarios. The results of the statistical analysis of the NEU, AP and GWP values appear to indicate that thermal treatment scenarios have a better environmental performance than landfilling, while the results for mixed treatment scenarios are less obvious. A comparison of the relative environmental performances of MSW treatment scenario types within each study did not provide a clear confirmation or repudiation of the waste hierarchy.This paper concludes that many recently published LCAs do not ensure that the methodological assumptions are made clear to the reader. Lack of transparency makes the results difficult to interpret, and hampers meaningful comparisons between the LCA results. A convergence in the adoption of particular assumptions that are more representative of MSW management systems would facilitate the comparison of the results.     

C模式:中国发展循环经济的战略选择

我国循环经济发展到了需要深化的阶段。运用生态效率的概念揭示循环经济的减物质化本质，通过对生态效率进行情景分析，指出适合我国的循环经济发展模式-C模式。C模式也称1.5-2倍数发展战略，该模式将给予我图的GDP增长一个15—20年左右缓冲的阶段，并希望经过15-20年的经济增长方式调整，最终达到一种相对的减物质化阶段。同时指出实现中图循环经济发展的C模式，需要技术和政策的双重保障。在发展循环经济过程中，中国不但要关注传统的渐进式的部门内部的技术变革，还要前瞻性地促进跨部门的技术变革。同时，还要建立基于生命周期分析和现代治理理论的促进循环经济发展的全过程、全方位政策体系。     

事业单位养老保险改革述评

人力资源和社会保障部发布《事业单位养老保险制度改革方案》后,引起了社会各界的强烈反响。许多专家、学者反对事业单位养老保险制度同城镇企业职工养老保险制度合并。在事业单位养老保险制度改革试点的一些省、区,一些专家、教授预期,改革后获得的养老金将会降低,纷纷提前退休。笔者认为,事业单位是不同于企业的单位,是不创造利润的单位,事业单位职工的工资主要来源于国家财政拨款,事业单位不宜推行以缴费为核心的统账结合的养老保险制度改革。     

我国城市生活垃圾产业市场化探讨

本文通过对我国城市生活垃圾处理现状、原则等进行分析,提出只有大力发展垃圾产业,才能根本解决我国城市垃圾问题。并提出了我国垃圾产业市场的形成条件、构成和所应采取的策略。     

Unraveling the water and land nexus through inter- and transdisciplinary research: sustainable land management in a semi-arid watershed in Brazil’s Northeast

For decades, large reservoirs have been built for hydropower plants in Brazil’s São Francisco River Basin. Rural development has been a simultaneous goal with a primary focus on irrigation. Irrigated agriculture, however, has suffered from poor soils, insufficient water management strategies, and a disregard for integrating grazing-based smallholdings outside of the irrigation schemes. Recurrent droughts are distressing all sectors. This synthesis assessed sustainable land management options by investigating the aquatic and terrestrial land use systems alongside their underlying ecosystem functions and services. Decisions about the allocation of scarce water proved to be both the major issue of land use discourses and driver of practices. The primarily hydroelectricity-focused water management practice cannot be maintained at the same level in the long run, as it has become ever more adverse towards competing water usages. The increasing use of the water and adjacent land also constitutes a major potential threat to water quality. Managed water level fluctuations should generally mimic natural patterns. Wind and solar power generation are suitable complements to agricultural land use. Cycling scarce nutrients between aquatic and terrestrial sectors is ambitious but promising, ultimately improving the generally poor soils in the area. Smart management of biodiversity can foster intensively-irrigated cropping, although the non-irrigated Caatinga ecosystem needs better management of its conflicting uses. Aims and responsibilities of multi-level planning and management require clarification and coordination between sectors, while practices of public participation should be revised in order to better support a comprehensive and transparent transition towards sustainability.     

Domestic waste composting facilities: a review of human health risks

In the management of municipal solid waste (MSW), the sorting-composting approach presents many advantages. However, since MSW contains a number of chemical and biological agents, the compost should not be necessarily a harmless product. These contaminants may expose different populations to health hazards, ranging from the composting plant workers to the consumers of vegetable products grown in soils treated with compost. Recent information concerning health risks derived from occupational exposure to organic dusts, bioaerosols and microorganisms in MSW composting plants is here reviewed. An evaluation of the potential health risks of volatile organic compounds (VOCs) released during composting is also included. Taking into account the potential biological and chemical risks, an exhaustive control of the workers employed in MSW composting facilities is clearly recommendable. Moreover, because the compost derived from the organic fraction of MSW can contain a number of metals and persistent organic pollutants, as well as microbial and fungi toxins, any compost that may mean a health risk for the population should not be commercialized.