环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

在国家简政放权加快转变政府职能、深化环评体制改革的大背景下,传统环评的评价内容、方法与评估体系面临着转型的挑战。为积极探索环保新形势下环评工作的发展方向,结合环境影响评价工作的经验,分析了我国环评行业发展现状及存在问题,提出了完善现有评价与评估方法,建立有效的环评监管体系,厘清责任以"瘦身"环评,强化规划环评引领作用和利用大数据提高环评工作现代化水平等对策建议。     

完善机制,提高环评质量

近年来，我国建设项目环评工作取得了很大进展，无论在基本建设或技术改造过程中，都日益显示出它的重要意义和作用，在一定程度．上制止了一些项目的盲目建设，对建设项目起到了“参谋”作用。但从高层次的要求来看，我们现行的环评制度由于受计划经济的长期影响，还存在着许多不完善的地方，不能适应市场经济发展的需要，其主要表现在以下几个方面：1．有些建设项目的环评缺乏公正性、客观性，受拟建项目单位或其主管部门的影响和干预较多，“关系环评”、“奉命环评”，唯其意图是从，以求通过审批关，使环评成为上项目的“通行证”。2．…     

制约建设项目通过环评技术审查的因素及案例分析——以四川省为例

为提高建设项目环评技术审查的通过率和环评技术评估的质量、效率,以四川省环境工程评估中心2009~2013年间组织技术审查中172个未通过技术审查的项目为分析对象,指出制约建设项目通过环评技术审查的6大因素:不符合国家相关产业政策和行业准入条件;不符合规划及规划环评相关要求;选址、选线存在重大环境制约因素;不符合环境容量、总量控制要求;环评报告编制质量不合格;公众参与不满足相关要求。在案例分析的基础上,从建设单位、环评机构和管理部门3个层面,提出强化建设单位责任意识、及时引入环保咨询、强化环评单位与环保主管部门的沟通、建立环评机构退出机制、制定环评技术审查要点、建立数据库等改善建议。     

国内资讯

环评要服务经济平稳较快发展全国环境影响评价工作会议近日召开。环保部副部长吴晓青指出,环评工作要抓好以下几个方面:一要把服务经济平稳较快发展作为当前环评工作的重     

中国环评制度的发展历程及展望

环评制度作为中国知名度最高的环境管理手段之一,在环保工作中发挥了重要作用,但近年来也暴露出众多问题,广为社会关注。特别是十八大以来,关于环评改革的呼声日益高涨。本文系统回顾了环境影响评价制度在中国的发展历程,以环评重大事件为分水岭,首次将环评发展历程划分为成长期、发展期、壮大期和问题高发期。以此为基础,总结了当前环评制度的主要问题,并剖析了其深层次原因,包括制度设计失当、体系运行失效、公众意识觉醒等,最后针对这些问题为环评制度的优化与发展提出了建议。     

《硫酸企业环境风险等级划分方法》经审议通过

环境保护部部长专题会于2010年4月28日在北京召开。会议由环保部潘岳副部长主持,来自环保部办公厅、环评司、科技司、污防司、总量司、环境监察局、环境应急中心及环境工程评估中心、中国环境保护产业协会的有关领导和同志参加了会议。     

油气管道建设项目变更类型和环境影响分析

通过梳理分析近年来油气管道重大项目案例,从环评角度将管道项目变更类型分为建设规模、建设地点、生产工艺、环保措施以及涉及环境敏感区等5个大类;结合环评管理重大变动清单,分析提出油气管道项目各类重大变动的环境影响评价重点。建议加强工程变更的事前和事中管理,尽量避免或减少环评重大变动,避免变更工程未批先建,同时适当拓展竣工环保验收调查工作深度,妥善解决环评非重大变动管理问题。     

“十二五”热点环境经济政策解读会在京召开

"十二五"期间的环境税将如何执行?对重污染企业的环境绩效评估如何进行?企业环境影响评价办理流程是怎样的?环保专项资金的申报和审批要经过哪些流程……针对这些企业关心的国家环保政策,2012年8月11日,环保部的有关专家在北京远望楼宾馆开讲,并现场解答企业提出的环保政策问题。2012年8月11日,"解读‘十二五’热点环境经济政策,促进企业绿色发展"会议成功在北京召开,此次会议由中央人民广播电台主持人李佳主持,环保部政法司副司长别涛、环评司巡视员牟广丰、政研中心副主任原庆丹、规财     

浅析环境影响评价制度在经济发展中的困惑

对环境影响评价制度中存在的问题加以论述,如:经济增长指标至上,环评程序形同虚设;环保部门依法行政不能纸上谈兵;公众参与声音微弱;审批人员执法不严;评估机构五花八门,难以提供技术支持;评价机构良莠不齐,环评质量难以保障。     

观点

由于缺乏环评程序操作细则、缺乏独立审判的法治环境,针对环保审批的大多数诉讼都很难成功,甚至无法获得法院受理。这样的不正常状况,反过来加深了民众对依法维权的不信任感,刺激了民粹主义和街头政治,导致非理性的甚至暴力性的民意表达,造成社会的紧张和冲突,带来各种严重的负面影响。——近年来,中国的一些建设项目所引发的环境维权运动日益增多。京中咨律师事务所资深环境律师夏军在纽约时报中文网上指出,中国的建设项目的环评普遍重技术轻人文,习惯于以技术审查代替法律审查,也不重视利益相关方的意见,在理念和机制上都不适应依法行     

我国现行环境影响评价制度存在的问题及建议

1979年5月．国家计委、建委和原国务院环境保护领导小组转发的《全国环境保护工作会议情况的报告》中提出了我国环境影响评价制度的概念、同年9月在《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定了环境影响评价制度。“六五”期间,大中型项目环评编报率达76％,“七五”期间,环评编报率基本达到了100％。环评制度的推行，为有效地减少新污染源和环境破坏起到了很大作用。但是．随着市场经济的发展，环评制度的某些方面已显出一些不适应，并已在一定程度上制约和影响了环评制度的执行。1992年全国建设项目环境影响评价制度执行率为60．4％．199…     

环评报告编制质量的主要问题及原因分析

<正>随着国家对环境保护工作的重视,各项环境保护工作出现在社会公众的视野中,因此环评工作不仅是一项技术工作和政府对项目审批程序,也是社会公众日益关注的社会焦点问题。在国家经济处在突飞猛进的发展阶段,环评工作如何适应经济发展形势,如何解决     

填埋场环境影响评价决策支持系统的研究和开发

通过分析我国填埋场环评存在的问题，本文提出采用VB6．0的方法，基于知识推理来建立填埋环境影响评价决策支持系统（LEIADSS），使填埋场环评工作标准化。实例研究显示，利用VB6．0编程语言可以方便的完成该系统的设计，且能使环评工作快速、准确的完成。     

新时期完善全链条环评管理制度的建议

环境影响评价（以下简称“环评”）制度作为生态环境源头预防的重要手段，有力支撑生态文明建设、推进生态环境治理能力现代化。当前，我国已建立了包括生态环境分区管控，项目环评、规划环评，以及区域发展战略（政策）评估的环评体系和排污许可管理制度体系，但是全链条环评管理在制度联动、衔接融合和管理闭环等方面仍存在薄弱环节。为进一步健全生态环境源头预防制度体系，须加快构建功能定位明确、责任边界清晰、衔接关系顺畅的全链条环评体系；建立生态环境分区管控与环评管理、排污许可等制度之间“四联动、三融合、两闭环”的基本模式。建议进一步完善全链条管理制度顶层设计，推动重点领域科技攻关，深化政策创新试点，强化能力建设，为推进美丽中国建设提供支撑保障。     

我国台湾地区环境影响评价及启示

近年来,两岸交流越来越密切,投资也越来越多,2012年对台投资已达3亿美元,因此了解我国台湾地区环境影响评价制度对于大陆投资者显得尤为重要。就两岸环评差异较大的4个方面做主要阐述,介绍了我国台湾地区环境影响评价在发展历程、评估流程、书件内容以及公众参与方面的主要内容,并对两岸进行了异同分析。最后总结了台湾环评制度对大陆环评在替代方案和公众参与方面的启示。     

二元比较模糊决策分析法在土地利用规划环评中的应用

在土地利用规划环评中,确定指标权重、实现科学决策十分关键。由于土地资源系统具有复杂性与模糊性的不确定性的特征,本文尝试在土地规划环评中引入比较成熟的二元比较模糊决策分析法,通过指标分析优化方案,确定环境影响的范围与性质,给出数学证明,评估最优方案的潜在环境影响,探讨方案可行性。     

环境影响评价制度改革应着力回归环评本质

环评倍受关注,主要因为其作为环保部门的最大权力,不仅没有起到预防污染发生的作用,反而成了一些不正当利益输送的通道。本文从回顾环评在中国的发展历程和剖析环保部门、建设单位或规划编制机关、环评机构在环评中的相互关系入手,试图回答“作为环保部门最大权力为什么预防不住环境污染”的问题。研究认为,应以促进环评回归其本质作为环评制度改革的目标,按“环评脱钩→环评审批→环境违法严惩→维护公众环境权益”优先顺序,全面推进环评制度改革;环评脱钩是环评制度改革的切入点或起点;环评制度改革须抓住“如何防止环评及干预环评的任性权力”这一关键点,即环评制度改革的“牛鼻子”应是环评审批;以信息公开、社会监督确保事中有效监督,确保公众环境权益、强化污染者的损害担责,倒逼环评回归其本质;以法治和社会监督防止环评及干预环评的权力任性。     

环评有效性问题的制度思考

从我国环评的现状出发,探讨了我国环评在环评启动时间、建设项目分类环境管理、建设项目环境影响评价分级审批、环评报告内容和结论、公众参与等方面存在的问题,提出了明确环评启动时间、环评报告审批与稽查分离、环评机构和环评工程师市场化、提高公众参与的专业化程度的制度性建议。     

战略环评带来了什么?

<正>战略环评给我们带来了什么?这个问题在科学发展观思想日益深入人心,环境保护理念和工作不断得到强化,以保护环境优化经济增长逐渐成为共识的今天;在经济建设与资源环境的矛盾日益突出,布局性、结构性环境风险和隐患日益凸     

安徽开展专项治理严查环评师“挂靠”

<正>环评师"挂靠"、环评资质出借、转包等问题是当前环评市场不规范的一大顽疾。为进一步规范环评机构从业行为,严肃查处环评工程师"挂靠"、环评机构出租出借环评资质等违规行为,促进环评技术服务业健康发展,日前,安徽省环保厅先后下发两道"加急令"——《关于开展环评机构从业行为专项检查进一步加