规划环评:明确方向 提升效能

<正>规划环评制度自实施以来,通过将规划实施对区域、流域、海域生态系统的整体影响作为规划环评的着力点,将统筹规划实施的当前利益与长远利益之间的关系作为推进规划环评的关键点,将规划实施对人群健康和生态环境的长远影响作为推进规划环评的出发点,已经逐步成为从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题,贯彻"预防为主"环境保护方针的重要抓手;在机制体制层面促进经济、社会与环境的全面协调可持续发展,推进生态文明建设的重要举措;成为解决关系民生的环境问题,     

页岩气开发环评与“三同时”管理及建议

针对目前建设项目环评和"三同时"管理不能满足页岩气开发这一新兴产业环境保护需要的问题,通过对涪陵示范区页岩气开发特点及环境影响进行分析,总结了现阶段页岩气开发环评和"三同时"管理存在的问题:环评单元、介入时机不明确,评价依据与页岩气开发特征不符,评价内容和深度不够;"三同时"管理困难,环保竣工验收对象、内容、时间不明确。提出的建议包括:加快页岩气开发环境影响监测和研究,制定页岩气开发相关环保法规、导则和技术规范,开展页岩气开发规划环评,建立环评管理体系;建立页岩气开发"三同时"全过程动态管理机制,推进页岩气开发环境监理,制定页岩气开发环保竣工验收管理规范。     

荷兰城市规划环评的经验与启示

荷兰城市规划环评实质上是环保参与综合决策,除考虑环保目标外,还包括广泛的社会经济发展、人群健康等内容。其重视适宜的备选方案,积极吸引公众参与,并且鼓励创新。我国应参考荷兰城市规划环评的理念和方法,借鉴荷兰城市规划环评的公众参与经验,理清不同层次城乡规划环评的重点和特征,拓展城乡规划环评为环境、经济、社会的综合评价。     

我国规划环评问题分析及完善建议

总结了我国规划环境影响评价的基本特性,包括宏观指导性、多样性、不确定性、累积性与综合性、评价范围的广阔性与时间的长期性等,指出当前规划环评在实施程度、指导性、跟踪评价与技术审查,以及技术报告在规划分析、不确定性、环境现状调查与评价、资源环境承载力、累积影响与次生影响等方面存在的问题。最后,从规划环评的任务、作用、评价思路与重点、评价理论研究与技术应用,以及与建设项目的联动等方面,提出了完善规划环评的建议。     

规划环评中的水资源利用分析——以敖伦布拉格产业园区为例

规划环境影响评价在规划编制和决策过程中对规划可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施,协调经济增长、社会进步和环境保护的关系。环境承载力是规划环评的核心内容之一,对于确定规划项目是否与该地区的资源环境承载力相适应,解决社会经济和资源环境协调发展的问题有重要意义。本文以内蒙古阿拉善敖伦布拉格产业园区总体规划为例,系统论述了规划环评中水资源承载力分析方法和特点,为工业园区规划环评提供科学依据,具有一定的理论和现实意义。     

中国规划环评理论与实践

本文系统分析和梳理了我国规划环评近十年的发展现状,总结《环评法》实施十周年以来,我国规划环评在制度建设、理论研究及应用实践方面的进展,对规划环评的技术方法研究和应用进行了系统分析。在此基础上,结合当前中国规划环评所面临的困局与挑战,对未来的发展前景进行了展望。     

规划环评中的环境承载力研究——以乌兰布和生态沙产业示范区为例

规划环境影响评价在规划编制和决策过程中对规划可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施,协调经济增长、社会进步和环境保护的关系。环境承载力是规划环评的核心内容之一,对于确定规划项目是否与该地区的资源环境承载力相适应,解决社会经济和资源环境协调发展的问题有重要意义。本文以阿拉善左旗乌兰布和生态沙产业园区为例,系统论述了生态类型园区的规划环评中环境承载力分析方法和特点,为生态类园区规划环评提供科学依据,具有一定的理论和现实意义。     

国土空间总体规划分级环评机制研究

经过近20年的实践与发展,我国规划环评制度逐步得到建立健全,形成覆盖资源、环境、生态等方面的评价体系,并在近几年完善了规划环评前置依据,加强了空间引导性,拓展了评价对象。当前,全国国土空间总体规划纲要已编制完成,我国即将迎来以国土空间规划为基础的国土空间开发保护制度,规划环评也应进行调整优化。基于我国规划环评制度发展的回顾与态势研判,对国土空间总体规划“双评价”与现行规划环评在编制内容与机制上的兼容性与冲突进行分析,提出充实规划环评评估对象、建立国土空间总体规划分级环评与常态化评价实施监测机制的建议,以期为规划环评工作的开展提供参考。     

公路网规划环评与公路建设项目环评联动机制探索

在公路建设环境保护领域,规划和建设项目两个层面的环境影响评价工作开展情况均较好,一定程度上发挥了环评从源头预防生态破坏和环境污染的作用。但由于规划严肃性不足、相关技术导则的内容限制以及相关管理政策的缺失等制约因素,公路网规划环评与公路建设项目环评联动机制仍处在探索阶段,导致环评重点不突出、重复性劳动繁多等后果,制约了公路建设领域环评工作的快速有序发展、不利于公路环境保护管理工作的开展。文中深入挖掘了两者联动的理论依据,全面梳理了规划环评与项目环评联动的管理依据,在此基础上,从规划环评对项目环评指导作用联动和项目环评对规划环评的反哺作用联动两个层面构建了两者的联动机制。其中,指导作用联动包括时间、评价内容、审批决策以及环保措施落实上的联动;反哺作用联动主要指项目环评对规划环境影响跟踪评价的反馈。结合制约联动的主要因素和构建的联动机制,提出了相应的对策建议,以期推动公路建设领域环评工作水平的进一步提高。     

新疆铁路规划环境影响评价的研究

新疆铁路规划环境影响评价走在全路和新疆规划环评工作的前列,无成熟经验可借鉴,本文针对新疆铁路网规划特点,遵照相关法律法规、强制性标准、规定、规范,提出新疆铁路网规划环境影响评价意义、方法、评价内容以及结论建议。该研究对"十二五"新疆铁路网建设和新疆铁路环评工作起到积极的促进作用,对今后新疆铁路规划的实施及环境保护有明确的指导意义。     

规划环评中大气污染物控制总量空间分配及其动态优化研究

为了在规划层面具体落实了能减排任务要求,协调区域经济发展与大气环境保护,基于大气污染物总量控制思想和规划环境影响评价的技术要求,构建了大气污染物控制总量空间分配模式,同时利用"总量累积利用率"和"大气污染物控制总量增值"两种方法动态分析了各种规划替代方案作用下大气污染物挖制总量的利用水平和效果.最后将该分配模式和动态分析方法应用于国家环境保护部规划环评试点项目之一的鄂尔多斯市主导产业发展规划环评中,系统分析和评价了规划规模、结构和布局的环境合理性,并提出了先进生产工艺水平下的产能优化调整建议.     

中国旅游规划环评对策分析

目前我国旅游规划环评尚处于起步阶段,尚未成为规划环评领域的研究或实践热点,旅游规划环评无论在理论研究领域或是实践领域都亟待大规模开展。本文在明确旅游规划类型的基础上,分析了我国旅游规划环评工作的现状和存在的问题,并据此提出相应的对策措施,对旅游规划环评的发展进行反思、总结和展望。     

开发区规划环评实践

为了促进规划环评理性科学地发展,通过开发区规划环评实践,学习规划环评导则总纲,总结出规划环评工作的重点为基础调查、支撑分析、要素论述、调整意见等4个方面。环境和生态实地调查是环评的基础,规划支撑分析的要点是政策法规的符合性、主体功能的协调性和承载力的适宜性,7个规划要素的环境合理性论述是环评的主轴和重点,调整意见的科学性及可操作性体现了评价的作用。提高自身环保意识并以先进理念为指导是做好环评的需要。     

推进规划环评 加强源头防控

<正>规划环评是环境保护参与综合决策的有效切入点。2009年《规划环境影响评价条例》的问世,开启了规划环评的新时代。近年来,我国先后出台了一系列有助于规划环评开展的相关导则、技术规范、管理规章等文件,逐步推行大区域的重点产业发展战略环评实践,并在交通、土地规划等领域开展专项规划环评,在规划环评制度建设及实践应用方面取得了积极进展。     

水泥行业规划大气环境影响评价研究

为有效发挥规划环评从决策源头预防不良环境影响的作用,探索行业规划环评理论基础和技术方法,通过分析水泥行业规划特点和大气污染特征,以系统论为基础,综合现行评价方法,提出"构建情景—评估承载力—预测影响—分析约束—优化规划"的大气环境影响评价技术路线,并以《山西省水泥工业"十二五"发展规划》为例,进行了实践,为行业规划大气环境影响评价提供借鉴。     

地级市战略环境评价中“三线一单”理论研究与应用

战略环境评价是我国环境影响评价体系的重要组成部分,是当前宏观决策与环境管理体制下环境保护参与宏观决策的重要机制。地级市战略环评是大区域战略环评的发展和细化,是提升战略环评落地应用的重要尝试。"三线一单"是贯彻以环境质量改善为核心,以精细化环境空间管控为手段,实现战略和规划环评落地的重要途径。以全国第一个地级市战略环评和"三线一单"双试点城市连云港市为例,研究提出地级市战略环评中"三线一单"理论内涵和技术流程,通过环境管控单元和环境准入负面清单落地应用实施,为全国"三线一单"技术指南编制和试点推广进行了有益探索。     

规划环境影响评价中存在问题及对策

本文分析规划环境影响评价在其评价对象及编制范围、执行情况、信息公开和编制单位等方面存在问题的基础上,提出了推进规划环评工作的对策。旨在为规划环评的全面深入开展,发挥规划环评源头防控环境污染和生态破坏起到重要作用。     

邯郸矿区水资源承载力评价研究

水资源是人类社会发展的基础性自然资源,开展水资源承载力研究,并将其引入规划环评中,对于完善规划环评技术方法,更好的发挥其战略指导作用,协调水资源开发与经济发展和环境保护之间的关系具有重要的意义。本文以邯郸矿区为研究对象,从宏观、微观两个层次开展了矿区水资源承载力评价研究。     

加快推进建设项目环境监理

<正>建设项目环境监理是建设项目环评和"三同时"验收监管的重要辅助手段,对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。近年来随着建设项目的日益增加,建设项目在建设过程中环保措施和设施"同吋"落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现象仍比较突出,由此引发的环境污染和生态破坏     

环评改革应着力建设有效的环评市场

从有效市场与有为政府的角度回顾分析了不同时期环评市场主体与相关方关系,重点分析了环评机构脱钩、取消环评资质、“备案+承诺”等制度实施前后环评市场结构的变化。认为“脱钩”和取消环评资质后市场结构失衡,部分项目审批改“备案+承诺”造成环评需求模糊化。提出激发建设单位对环评质量的内生需求,提高建设单位对环评质量判断的能力;坚持提供价值服务,有效响应多样化需求;做到环评审批监管与环评市场监督“两手抓、两手都要硬”三方面的建议。