中国环境战略与政策学术年会分论坛三:生态环境治理体系和治理能力现代化暨第五届中国环境社会治理研讨会嘉宾观点摘要

正主题一:生态环境治理体系和治理能力现代化生态环境部宣传教育司司长刘友宾:推动公众参与生态环境社会治理促进生态环境治理体系和治理能力现代化刘友宾首先强调了公众参与的重要性。他指出,公众参与是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是推进环境决策科学有效的重要举措,是强化生态环境监管能力的重要补充,也是减少生活性污染排放的重要力量。他认为,积极引导和推动公众参与,实现政府主导和社会自我调节、居民良性自治的生态环境社会治理生动局面,是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要方面。     

推动公众参与生态环境社会治理促进生态环境治理体系和治理能力现代化

生态环境问题是关系民生的重大社会问题,生态环境保护工作的根本目的就是要满足人民日益增长的优美生态环境需要。公众参与是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,要把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。本文在对公众参与的重要性及当前工作进展进行分析的基础上,就下一步继续营造生态环保公众参与的制度和社会氛围提出具体工作建议。     

城市黑臭水体治理公众参与现状及建议

公众参与是推动城市黑臭水体治理工作的有效手段之一。尽管近年公众参与工作取得一定进展,但由于城市黑臭水体治理工作本身面临的长期性、复杂性、艰巨性等,公众参与还有很长的路要走。本研究结合黑臭水体治理工作的特点,在梳理政府和社会组织开展公众参与相关工作基础上,就下一步工作提出几点思考:一是应进一步明确城市黑臭水体治理公众参与中政府与社会各方权利和责任,发挥各自优势共同推进治理工作;二是政府和社会组织都应综合考虑城市黑臭水体治理社会参与的各种要素;三是政府与社会组织应加强交流和互动;四是应定期对城市黑臭水体治理公众参与机制和效果进行评估,使公众参与发挥更大的作用。     

环境影响评价中的公众参与及信息公开

环境保护作为当前城市现代化改革进程中必须遵守的基本准则,同样也是推动经济可持续发展的基本要素。考虑到环境保护和环境污染治理的需要,环境影响评价制度的有效落实可以对环境污染的治理起到一定的改善作用,而环境影响评价中公众参与制度的融入,不但可以发挥环境治理中公众监督作用,还可以作为环境保护法完善的依据来有效填补当前环境保护立法不足的空白。本文以环境影响评价中信息公开和公众参与现状为基础,围绕当前环境影响评价里公众参与和信息公开落实时存在的问题展开分析,并提出具有针对性的策略建议。     

论城市生活垃圾分类收集中的公众参与

阐明了在城市生活垃圾分类收集中公众参与的重要意义,分析了在目前情况下公众参与不高的原因,从加强宣传教育自觉转变行为、加强垃圾分类管理约束公众行为、良好社会氛图形成、加强垃圾分类指导提高垃圾分类积极性和效率等方面提出了应对城市生活垃圾分类收集的对策建议。     

城市黑臭水体污染现状、治理技术与对策

水体污染严重制约着我国生态环境的可持续发展,水体黑臭是水体污染的典型表现之一。通过对国内当前城市黑臭水体现状进行调查、分析,概括总结了城市黑臭水体的主要污染成因及致黑致臭机理,在对当前常用的城市黑臭水体评价方法、治理技术调查分析的基础上,重点剖析了城市黑臭水体治理技术的原理、优缺点及其适用性,最终从整治模式、公众参与及长效管理等角度提出下一步的工作建议,为城市水环境的治理及水体生态维护提供决策依据。     

关于推进太湖流域生态环境治理体系现代化的建议

当前,太湖流域生态环境形势依然严峻,流域生态环境治理体系不健全是其重要原因。本文从政府、市场和公众三个层面分析了太湖流域生态环境治理体系现状,阐述了取得的主要成绩。从法律体系、流域规划、多方参与、资金投入机制、跨部门与跨区域协调机制等方面指出了太湖流域生态环境治理体系存在的主要问题,从强化法律保障、制定综合规划、推动多元共治、完善市场机制、开展综合协调等方面提出了对策建议。     

生态环境部环境与经济政策研究中心学科研究简介——环境社会治理研究

<正>环境社会治理研究是政研中心传统学科之一,重点开展环境信息公开、环境政策社会调查、环境保护公众参与、环境舆情和社会影响分析、环境社会风险防范等社会治理相关理论、方法和实践研究,积极探索有效的社会治理模式和机制。2018年,开展生态环境部、国家社科基金和国际项目等十余项研究。参与修订《环境信息公开办法(试行)》,协助开展"2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动"公众评议工作,先后完成公众评议表的开发     

大庆农村的生态环境问题及对策

随着农村经济的发展,农村环境污染和生态破坏问题日益突出,农药、化肥、农膜污染加剧,秸秆焚烧、污水灌溉和养殖业污染日趋严重,乡镇工业污染蔓延,农业生态系统退化,植被破坏、土地退化严重.由于城乡二元结构的存在,城市向农村地区转移污染,公共财政和转移支付中未考虑农村污染治理问题,配套措施不完善,加之农村地区居民公众参与意识薄弱,已成为影响新农村建设的重要障碍.本文着重分析了大庆农村生态环境问题及原因,并提出了一些具体的对策和建议.     

事件

正两部委用"天眼"、无人机等监控城市黑臭水体10月21日生态环境部公布,将开展2018年城市黑臭水体整治专项巡查。在此次巡查中,将发挥"天地一体化"立体综合监控手段,运用遥感等"天眼"监控手段、地面巡测以及探索试用无人机、水下探测仪对重点城市建成区黑臭水体治理情况和水下非法排污口进行监控;利用"城市水环境公众参与"微信公众号,鼓励公众在线举报等。     

论可持续发展中的公众参与

在阐述了可持续发展中的公众参与涵义和意义的基础上,从三个方面分析了我国可持续发展中公众参与的现状,指出了我国可持续发展中的公众参与存在的三大问题:公众参与的渠道少、保障弱,机制不顺畅;公众参与的主体窄、范围小,结构不合理;公众参与的代价高、水平低,效果不理想,并提出了完善我国可持续发展中的公众参与的对策.     

城市社区生态能力建设公众认知研究

采用问卷调查和访谈的方法,针对城市社区生态建设的相关范围、内容、方法和技术,进行社区生态建设公众认知调查。结果表明,〉90％受访者认同城市社区需要进行生态建设与改造,主要内容应涉及完善基础设施、环境污染整治及绿地建设等;有高达91．2％的公众认为公众有责任和义务参与社区生态建设;但对于参与生态环境监督执法、生态环境行政决策、生态建设立法和宣传等方面主动性不强;通过研究结果可清晰地看出公众对城市社区生态建设的需求及相关知识的了解程度,下阶段城市社区生态建设应关注的重点内容,以便更好地促进城市社区的可持续发展。     

公众参与城市湿地生态环境保护的探讨

随着中国城市化进程的继续推进,城市湿地生态环境保护将面临巨大的压力,对城市湿地生态环境进行有效的保护,可以实现城市经济、社会、生态效益的最佳结合。本文对城市湿地生态环境保护以社区为基础,对公众参与的目的、公众识别、公众参与方法进行了探讨。     

论制度协同框架下生态环境治理现代化之创新

生态环保法律制度体系协同是生态环境治理现代化得以稳定运行的前提条件;区别于“权力+干预”的权威型模式以及“主导+单向”的激励型模式,以“领导+主导+参与”为主要导向的生态环境合作型治理模式已成为制度协同运行过程中实现生态环境治理现代化目标的关键环节;由“行政责任、民事责任与刑事责任”构成的协同性生态环境责任制度保障机制为生态环境治理现代化提供了有力支撑。基于此,本文通过分析生态环境治理现代化中制度协同存在的制度体系目标与制度体系效能客观相悖、生态环境治理制度主体职能重叠与信息缺位、责任保障机制的适用性及可操作性有待加强等不足,提出了推动生态环境治理现代化进程中制度协同创新的路径:注重用最严格的法律规范保护生态环境,不断完善生态环境治理制度体系;科学明确党委、政府、企业、社会组织与公众在制度协同运行过程中的角色定位与参与机制,逐步实现智慧型治理模式;合理衔接生态环境公法与私法责任制度,实行终身追究制,有效回应适度法典化。     

论生态环境治理体系与治理能力现代化之建构

生态环境治理体系和治理能力现代化,是推进生态文明建设、加快实现美丽中国目标的重要保障。生态环境治理体系建设的重点是"多元参与""治理机制"和"监督考核",治理能力的重点是政府主导能力、企业行动能力、社会组织和公众的参与能力。推进生态环境治理体系与治理能力现代化应坚持人本治理、坚持法治思维、系统组织实施、创新技术支撑、动态学习发展。     

睢宁县餐饮业环境污染现状及防治对策

根据睢宁县餐饮业发展状况及污染现状,分析了该地区餐饮业在管理中存在的规划设计滞后、部分业主环保意识淡薄、政府部门协调不够、污染治理技术不够成熟、环保执法没有强制措施以及公众参与机制不完善等六大问题,提出了科学规划布局、加强源头控制和后续管理、选择重点路段进行重点治理、建立多层次监管机制和公众参与机制等对餐饮业污染进行有效防治的五大途径.     

协商吸纳型环境政策工具在我国的应用阻碍及法律对策

本文通过分析协商吸纳型环境政策工具的治理优势,指出我国应用这一新型环境政策工具将面临政府操控风险、公众参与不足、缺乏配套的措施制度和程序制度的阻碍。建议应当从强化对政府行政权力的法治监督、加强公众参与的法治保障、完善环境治理工具法律制度入手,探索可行的法律对策,提高生态环境治理效能。     

论城市环境卫生管理的公众参与问题

随着社会的发展,公众参与城市环境卫生管理逐渐受到重视。但是在参与过程中难免会遇到诸多问题,就需要针对问题的根本加以解决,从而帮助公众更好的参与到城市环境卫生管理。     

环评制度中的公众参与研究

环境影响评价是现阶段建设方面项目实施后的必要工作。通过对项目可能带来的影响进行预测、分析,相关人员能够及时制定相应对策进行预防,以实现对生态环境的有效维护。在环境影响评价过程中,公众参与至关重要,能够直接影响评价效果及作用,因此,需要得到进一步的重视。本文就我国环评制度中公众参与进行了研究分析,并提出相关建议,力求促进公众参与机制作用的有效发挥,避免其流于形式。     

荷兰农村环保合作社实践经验和意义

推进农业生态环境自治是我国环保领域的一项创新举措,但以农民专业合作社为组织载体的农业生态环境治理模式仍处于理论研究阶段.本文以荷兰农村环保合作社实践为例,归纳分析了农村环保合作社治理农业生态环境中的政策基础、政府支持及其他参与主体的积极合作,并对我国农民专业合作社参与农业生态环境治理提出相关建议.