乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索

在对比分析国内外的基层安全监督管理的基础上,结合我国乡镇基层安全监督管理现状,提出建立以乡镇安全生产监督管理机构、企业、中介机构的三角关系联合监管为主,群众监督管理为辅的乡镇基层安全监督管理体系;指出监管体系中安全生产信息流动及建立企业安全生产信息库的重要性;对乡镇基层安全监督管理体系中各组成部分的工作进行规范,明确监督管理工作应当多样化、科学化及人性化;建立安监机构工作绩效评价指标体系及评价方法。该体系和评估方法的建立和实施,旨在进一步提高安监工作绩效,对乡镇基层安全监督管理工作有着一定的指导和参考作用。     

夯实双基突出安全科技教育与投入努力促进安全生产工作再上台阶

一、建立四级安全生产监管网络，夯实安全生产监管基础 2005年，我市结合安全生产监管状况，制定创建“安全生产乡镇（街道）”工作标准，深入开展了创建“安全生产乡镇（街道）”活动，重点推进“市-县（区）-乡镇（街道）-村”四级安全生产监管网络的建设。目前市、县（区）安全生产监管部门已全部独立为政府的工作部门，人员基本配齐。市安监局编制24人。县（区）安全生产监管机构10个，人员编制68人。全市114个乡镇、街道办事处都建立了安全生产管理办公室或安全生产委员会办公室，配备了专兼职人员，有的还配备了安全助理，并且经过有关部门的培训、考核，取得了安全检查员资格，履行县区安监部门委托的安全生产监管的职责；     

“安全的事，我一定要抓”——记南京市汤山镇镇长抓安全生产二三事

乡镇（街道）安全生产工作，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基础环节，是实现安全生产重心下移和关口前移的重要措施。我省开展乡镇（街道）安全生产达标工作以来，各级政府及有关部门，精心组织、广泛发动、落实责任、严格验收，确保了乡镇（街道）安全生产达标活动的顺利开展，乡镇（街道）安全生产监管初步建立，安监人员基本到位，基层安全生产监管工作得到规范和加强，监管工作关口前移和重心下移的指导思想初步实现，为预防和控制安全生产事故起到了积极的作用。[编者按]     

加强队伍建设 提升监管能力——盐城市组织基层安监干部开展能力提升培训

10月14日至18日,盐城市安监局举办全市乡镇（街道、园区）安监站（局）长能力提升培训。来自该市乡镇（街道、园区）安监站（局）长140余人参加了学习。 近年来,盐城市始终把基层安监机构能力建设作为全市安全生产五大职能目标之一．按照“巩固县（市、区）、强化乡镇（街道、园区）、延伸村（社区）”的要求,推动乡镇（街道、园区）单独设置安监机构,配齐配足专职安全监管人员。通过以奖代补的办法为乡镇安全监管机构配备了电脑、传真机、数码相机等基本装备。改善了基层监管装备和工作条件,探索建立了“强镇扩权”安全监管工作机制,不断推进了基层安监机构能力的建设。     

“基础工作抓得实”——舒兰市安全生产工作纪实

2011年以来,舒兰市全面落实安全生产责任制,把安全生产工作纳入全市社会经济发展总体规划,全市安全生产形势呈现出良好的发展态势。为加强乡镇(街道)安监站的双基建设,舒兰市安排专项资金8万元,为全市21个乡镇(街道)安监站配置"双基"建设步伐加快     

安全生产亟待解决基层“缺位”问题

当前,安全生产最突出的问题是“基层安监机构和人员缺位”。 从监管部门来看,市、县二级安监部门的力量严重不足,乡镇、街道、开发区等基本上没有专门的安监机构和人员。一般市级安监部门的人员编制20名左右,大多县级安监部门的人员编制只有10名左右。     

浏阳乡企喜建“国安队”

“烟花安全监管要有新思路、新机制、新突破”。2003年11月27日,浏阳市三中乡正在进行一场独具新格的安全年审考试,经4名专家系统培训后的362名烟花企业厂长骨干正紧张有序地答题。这项由新组建的该乡安全生产监管理站实施的“安全提速工程”,一改过去“交点钱,上堂课,抄一抄,发个证”的“大呼隆”思维定式,考前不划范围,考纪严似高考,考分紧系“乌纱”。前来考察的市政府副市长李家喜对安监站全新实效的管理机制予以肯定。至此,浏阳市定为市财政企全额拨款事业单位的33个乡镇街道安全生产监督管理站,历经三个月组建全部成功投入运行,人称“国安队”的100名安全监察员到站上岗,标志着安监模式跃入新的里程碑。     

为了泰州的太平

2005年初．我从原泰州市经贸委副主任岗位调到市安全生产监督管理局担任党组书记、局长。我既深感这是组织上对我的充分信任,同时也深感肩上的担子重、责任大。在市委、市政府的正确领导和分管市长的直接指导下,作为市安监局第一任主要负责人,上任伊始,我便将部门组建工作放到重要位置。经过一年的努力,全市安监系统的组建工作取得了明显成效。申请市政府投入安全生产专项资金200多万元;市局由原来的2个处增加到现在的5处1室,还建立了专门的安全生产执法队伍一安全生产监察支队：由最初的12个编制增加到现在的29个编制,正式非正式工作人员41名。各市（区）安监局也全部组建到位并成立了安全生产监察大队,在岗正式人员105名。基层乡镇安监机构不断完善,编制、人员、经费、办公场所基本到位,全市105个乡镇（街道）安全生产达标合格率达到98％。全市安监机构组建工作在短时间内实现了大跨跃,发展速度在全省处于领先地位,受到了省局领导的充分肯定。     

浙江省举办安全生产摄影比赛

2012年7月23日,由浙江省安全生产委员会办公室组织的主题为“安监之眼看浙江”--2012年全省安全生产摄影比赛落幕。全省安监系统和工矿商贸行业企业等积极响应,     

强化能力建设 夯实基础工作

近年来．滨海县安监局按照“高目标定位,高标准追求”的总体要求．强化自身能力建设。逐步打造出一支勇于争先、善于谋划、敢于创新、勤于钻研的安全监管队伍．先后7年荣获盐城市委、市政府安全生产单项奖、两次荣获省安委会安全生产工作先进单位、2010年荣获全国安全监管监察先进单位．连续4年荣获全省安全生产宣传先进县．在全县优化经济发展服务环境工作中．连续6年无记名投票测评排名全县前3位。安监自身能力的强化．为推进全县经济建设提供了强有力的保障．9年来未发生1起较大以上生产安全事故。2010年7月,《中国安全生产报》头版对滨海县强化安监自身建设作了专题报道。     

广西建立安全生产“黑名单”制度——第一批13家发生一次死亡3人以上安全事故的责任企业被暴光

为严肃追究生产安全事故责任,接受社会监督,11月13日,自治区安监局发布公告,公布了我区今年1～10月发生的13起较大以上工矿商贸生产安全事故的责任企业名单。这是自治区安监局决定建立安全生产“黑名单”制度以来,第一批上了“黑榜”的企业。按照这一制度的要求,一批严重违法单位还将陆续予以公布。     

创新机制全面提升安全监管水平

近年来．镇江市安监系统认真贯彻落实国务院和省政府关于安全生产工作的重要部署．牢固树立“科学发展、安全发展”理念。以安全隐患排查治理和企业标准化创建为抓手．深入开展“安全生产年”活动．集中开展“打非治违”专项行动,全面构筑安全生产责任网、监督网、保障网,实现了生产安全事故起数和死亡人数连续十一年双下降。     

重在提请 主动服务——漳浦县着力推动非共有企业安全监管工作上台阶

日前，漳浦县分管领导陈水树副县长带领安监、消防等部门到基层调研，针对辖区内部分非公有制企业重视安全生产而“不会管、管不好”的状况，就如何加强企业安全生产管理提出六点意见：一要建立健全安全生产责任制，把安全责任落实到岗位，落实到车间、班组及员工，形成企业安全责任体系网络；二是建立企业安全管理机构，     

深入开展“安全生产年”、“服务企业年”活动广西安全生产保持持续稳定好转的态势——上半年广西安全生产工作综述

上半年全区安全生产总体情况 今年以来,在自治区党委、政府和国家安监总局的正确领导下,我区各级安监部门深入开展“安全生产年”、“服务企业年”活动,大力推进安全生产“三项行动”,切实开展安全生产“三项建设”,努力搞好为企业的服务,加强领导,严格监管,深化整治,落实责任,做了大量艰苦细致的工作,取得了明显成效,全区安全生产保持了持续稳定好转的态势。     

基层安全生产监管体制研究——关于安全生产法律制度实施与完善的研究(一)

基于现行基层安全生产监管体制有许多不适应安全生产工作的问题,提出扩大基层安监体制新方案,目的在于解决基层安监体制中存在的种种问题。该方案的核心是建立县区安监局直属的安全工程监测站,取代现有的乡镇街道安监站。定性为事业机构和技术服务机构,建立一支安全技术专业人员队伍,以加强其力量,开展所有的安全工程监测等技术服务工作。为配合该项工作推进,应推行注册安全工程师资格考试,以加强基层安监体制内人才队伍建设。     

“安卫通”实现现场快速规范执法

为提高安全生产监管执法水平和企业隐患自查能力,北京中安科创科技发展有限公司在总结各地安监执法以及中国安全生产科学研究院多年研究成果的基础上,开发了具有自主知识产权的适用于安全生产现场快速规范执法的软硬件一体设备——安监移动执法终端与系统（简称“安卫通”）。     

全省冶金行业安全工作会议 理思路 明目标 教方法

国家安全监管总局将“以安全生产标准化为抓手,加快安全标准化建设”列入2010年重点工作,省安监局把加强安全生产标准化建设作为今年32项重点工作之一。开展安全生产标准化工作创建,是系统规范企业安全生产行为、夯实安全生产基础和提高安全生产管理水平的有效途径,也是安监部门提高安全监管工作水平和质量的有效抓手。     

保持优秀期刊荣誊 继续担当安全生产宣传主阵地——《安全与健康》杂志2013年新闻宣传工作会议召开

8月14日下午,省安科院院长林述书在福建省安监局关于《安全与健康》杂志2013年新闻宣传工作会议上指出：“安全生产工作最难的就在基层、在企业。基础不牢就是空心砖,就会地动山摇。安全生产工作是一项长期性的工作,安监工作必须打好基础。因此,安全生产宣传教育也必须作为一项重要的工作来抓。《安全与健康》作为我省安全生产的宣传阵地,要继续让安全生产宣传深入基层,真正覆盖到各个企业、校园以及街道。”     

隐患自查自报物联网系统助力江阴安全生产

日前,江苏江阴市安全生产监管局开发出一套安全隐患自查自报以及跟踪督查系统,通过物联网技术,安监人员便可以对企业安全生产“了如指掌”。     

建湖：县长带队突击督查企业生产安全

为确保全县安全生产“百日会战”扎实有效,11月12目下午,建湖县人民政府县长苏冬在安监部门的陪同下专程赴该县上冈镇突击督查工厂企业生产安全。