环境风险管理浅议

一、前言 印度博帕尔毒气泄漏、苏联切尔诺贝利核泄漏以及墨西哥城煤气爆炸等一系列重大环境事故已使环境风险管理成为现代社会中最复杂的问题之一。环境风险可定义为环境中由自然原因或人类活动引起的一类有不良后果事件的发生概率。而环境风险管理,则是在环境风险评价的基础上,运用各种手段和措施,对环境风险进行控制和处理,以最小成本使社会获得最大环境保障的一种管理活动。     

基于大数据的“邻避”设施环境社会风险评估方法研究

着力防范化解环境社会风险是社会和谐稳定的重要前提。本文基于国内全网2019—2020年关于“垃圾焚烧”的网络舆情数据,通过情感词典、TF-IDF关键词提取和人工识别方法进行“邻避”冲突的原因分析,在此基础上构建本土化的“邻避”设施环境社会风险指标体系和评估方法,结合环境、人口和社会等多源大数据,基于自然断点法对风险等级进行分类,以全国生活垃圾焚烧发电设施的重点区域为案例开展环境社会风险的分析评估。结果表明,担忧破坏生态环境、反对选址位置、担忧排放物有毒是贯穿2019—2020年两年的主要反对原因,占据反对原因的50%以上。之后,本文对各项反对因素进行归纳汇总,构建了12项指标的风险评价指标体系,其中环境因素、人口因素和社会因素为一级指标,其权重分别达到0.33、0.49和0.18,人口因素是影响程度最大的因素;对案例风险评估结果表明全国范围和六大重点区域的大多数设施拟建设于重大风险或特大风险地区,需着重关注这些地区的生活垃圾焚烧发电项目规划布局和风险防控问题。     

云南省山区移民与发展研究

人口迁移与发展是移民研究关注的一个重点.根据目前云南山区移民的实际情况,探讨了全面发展目标下的山区移民发展机制,重点分析了资源环境、工程建设与自然保护三个移民驱动因素,提出了区内搬迁与区际搬迁两个搬迁发展模式.结合实际,对不同搬迁模式下移民安置发展中存在的经济、社会与环境受益一风险进行了分析,提出了移民科学发展框架和相关策略.     

民族高等院校非环境专业大学生的环境教育探索

随着社会经济的发展,环境问题层出不穷,环境事件时有发生。在环境教育中,可以利用这些受到广泛关注的真实环境事件,提高学生对环境学习的兴趣。在民族高等院校非环境专业的大学生中开展环境教育是国家和民族地区可持续发展的需要。开设环境类公共课程属于显性环境教育,在环境教育中起着重要的作用,教     

长江经济带突发环境事件风险防控现状、问题与对策

伴随着长期高强度的开发活动,长江经济带面临突发环境事件频发、诱因复杂等突出环境风险问题。近年来,尽管各地环境风险防控体系和应急能力建设取得了长足的进步,但与严峻的环境风险防控形势相比,仍不能满足实际需求,存在源头防控体系不健全、能力不足、协调联动欠缺等问题。本文在对长江经济带突发环境事件风险形势和防控工作现状分析的基础上,针对突发环境事件风险防控存在的问题,结合国家在生态环境风险防控和应急管理领域的最新要求及地方实践经验,从环境风险源头防控、环境应急协调联动以及重点领域风险管控等三个方面提出了突发环境事件风险防控的对策,以期为有效防控长江经济带环境风险、建设"安全长江"提供参考。     

新时代环境社会治理体系的构建和创新——中国环境科学学会环境社会治理专委会2020年年会综述

环境社会治理是现代环境治理体系和治理能力中的重要组成部分,但同时也是突出短板。2020年11月13日,环境社会治理专委会2020年年会成功召开,多位专家学者从多种角度围绕“新时代环境社会治理体系的构建和创新”进行了分享与讨论,对推动环境社会治理工作带来启示:一是环境社会治理是调整环境治理主体和客体之间关系的一系列制度手段,需要在新时代背景下完成从“物理”到“人文”的转变,体现平等参与的价值观。二是在转型期社会力量博弈变迁的背景下,环境问题须通过社会力量解决,并配套相应的环境社会治理新策略和手段,提高治理效率、降低治理成本。三是坚持系统性思维,以目的为导向、理清治理主体和客体作用,协调布局环境社会治理的制度安排,以环境社会治理核心要素、重点关注内容为抓手,构建环境社会治理体系。面对当前深刻变化的内外部环境,有必要进一步重点加强环境与社会相互关系与影响研究、环境社会风险防范体系研究、全民行动体系研究、关键理论和技术创新研究等内容。     

我国县级地区生活垃圾焚烧设施环境社会风险分析及应对策略研究——基于31省份设施负荷率与网络舆情的分析

在政策支持和实际需求的驱动下,可能会导致县级地区垃圾焚烧项目迅速增多,且带来潜在的环境监管压力和环境社会风险,需要给予持续的特别关注,并对地方做好环境监管和风险管控的指导。本文基于全国精细化的生活垃圾焚烧处理设施、生活垃圾产生量、网络舆情等数据,通过构建泰森多边形等空间分析方法进行了焚烧处理设施的服务范围识别及负荷率计算,通过自然语言处理技术进行了关于生活垃圾焚烧处理设施的情感分析。在此基础上,基于焚烧处理设施的负荷率和负面舆情比例,对31个省份环境社会风险进行定量的评估分析并提出对策建议,一是平衡解决“缺口大”和“吃不饱”问题,合理规划布局县级地区生活垃圾焚烧处理设施;二是聚焦负面舆情高发领域、区域,积极防范县级地区生活垃圾焚烧处理设施环境社会风险。     

新导则下天然气长输管道项目的环境风险评价

以某天然气长输管道工程为例,按照HJ169—2018《建设项目环境风险评价技术导则》要求,根据 该导则引入的“环境风险潜势”和“大气毒性终点浓度”等概念及导则所调整、改进的内容和要求,对天然气长输管道项目的环境风险评价工作进行梳理,从风险调查、环境风险潜势划分、评价等级及评价范围的确定、风险识别、风险事故情形分析、风险预测与评价、环境风险管理等方面,介绍了环境风险评价的整个流程,并指出评价 中需要重点关注的方面。以期为天然气长输管道项目的环境风险评价工作提供参考。     

国内环境群体性事件研究进展

现阶段环境群体性事件处于多发态势,探讨环境群体性事件治理具有重要价值。通过对国内环境群体性事件相关文献进行梳理分析,总结出环境群体性事件五种主要类别。从社会结构、利益主体以及制度与心理等视角探讨环境群体性事件的爆发原因,并从协商民主参与、法律法规治理、处置机制构建、社会风险防范等方面来梳理环境群体性事件的治理对策。     

基于结构方程模型的环境风险接受度影响因素分析

随着社会经济的发展和城市化进程的推进,我国环境风险事故频发。与此同时,公众对于美好环境的需求日益提升,公众与专家和政府之间的风险判断差异是不同规模的群体性事件发生的主要诱因。为识别公众环境风险接受度的影响因素,本研究基于结构方程模型分析了11种环境风险的客观风险水平和公众感知到的风险影响度、场域了解度、政府信任度、社会经济水平等因素对公众风险接受度的影响。研究结果显示,社会经济水平、风险影响度、场域了解度、政府信任度均直接影响公众的风险接受度;客观风险水平则通过风险影响度的中介作用间接影响风险接受度。因此,为在经济发展过程中降低公众风险感知偏差对生产生活的影响,我国除了通过更严格的风险管控手段降低风险事故发生概率和影响范围外,还需要通过信息公开、公众参与和生态科普等方式增强公众对风险场域的了解度和对政府的信任度以提升风险接受能力。     

开放、透明、独立——环境风险信息公开的价值

中国的环境风险,无论是潜在的还是显赫的,一直得不到正视,它在整个自然和整个社会的身体里越积越多,于是,出现重大灾难的概率就越来越大。聪明的环保工作者,应当学会疏导,学会开放,学会坦诚,学会成为自然的同伴,人民的朋友。推动环境信息公开,需要环境健康学家的努力,也需要环境法律工作者的尝试,更需要媒体的积极跟进和报导。     

四川省2010~2019年突发环境事件时空分布特征分析

近年来,四川省高度重视环境应急管理工作,环境应急处置能力不断提升,但环境风险形势依然严峻,突发环境事件时有发生。通过对2010~2019年四川省10年突发环境事件进行统计分析,浅析四川省突发环境事件的规律特点,以期为四川省生态环境风险防控提供科学依据。研究表明,四川省突发环境事件呈现多发高发态势,6~8月为突发环境事件高发期;安全生产事故和交通事故次生的突发环境事件是主要事件类型;成都市和广元市是突发环境事件的高发区域;油类污染物和酸碱类污染物是主要污染物类型;跨界流域突发环境事件发生频率较高。应从流域突发环境事件风险评估、企业环境安全主体责任、环境应急物质储备体系和突发环境事件联防联控等方面加强四川省环境应急管理。     

环境应急，我们刚刚起步

当前,我国正处在工业化、城镇化加速发展的时期,各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧,突发环境事件以更加复杂、多样的形式为公众所关注,有效防范和应对突发环境事件已成为环境保护工作的重要任务之一。我国环境安全的现状是什么？环境应急管理体系是怎样的？     

重点危化品环境风险评估与突发环境事件风险评估应用分析

通过对环境保护部出台的《重点环境管理危险化学品环境风险评估报告编制指南(试行)》和《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》中两种环境风险等级评估方法原理、评估程序、评估重点、指标设置、分级原则的比较,并结合案例,进一步分析了两套评估方法对企业日常环境风险分级管理的作用。经比较分析后,两套评估方法在石油石化行业应用时,方法原理和评估目的一致,但因指标侧重不同,导致评估结果有一定的差异,突发环境事件风险评估工作量大,却难以实现石油石化企业环境风险分级管理的目的,危化品环境风险评估过程更具指导性,但危化品名录的局限导致评估不能覆盖突发环境风险的物质,据此提出了两套方法融合后开展日常环境风险评估的建议。     

火电行业突发环境事件风险评估要点探讨

文章从环境风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析和环境风险防控措施评估三个方面对火力发电行业突发环境事件风险评估进行分析和探讨,进一步厘清该行业环境风险评估的要点,从而为该行业风险评估技术文件的完善优化、企业风险评估报告的编制和风险防控提供参考。     

乌鲁木齐河地区土埌中汞的含量水平

汞是人们重视的环境污染物。汞元素在各自的自然地理环境中,在三相间不断的循环转化,同时由于人类的工农业生产活动,有意无意地使汞进入环境,污染大气、水体及土壤。本文主要是探讨乌鲁木齐河地区(简称乌河地区)土壤中汞的含量水平,为此,研究了乌河地区土壤中汞的背景值,并在工业集中的乌鲁木齐市区采集表层土壤,研究乌市土壤中汞的污染程度,作为评价坏境质量提供依据。     

风险被谁放大?——“社会建构论”的回答

现代社会人们感觉风险增多,原本无害的东西突然间就有了危险,这是社会文化与个体心理风险传播放大机制建构的结果。真实信息匮乏催生了无端的焦虑,社会信任缺失加强了"一坏百坏"的污名心理。信息是风险放大的关键因素,找到放大的节点,将真实信息、推理过程、恰当概念,通过不同渠道频繁重复、详细描述,可有效地预警和化解风险。     

化工园区突发环境事件应急预案编制的研究

我国的化工园区为促进经济和社会发展做出了重要贡献。由于化工园区内危险化学品种类多、有毒有害物质数量大、环境风险等级高,存在着发生重特大事故的现实性和可能性。但是,我国至今尚未制定化工园区突发环境事件应急预案编制技术规范,相关研究也未见报道。在当前化工园区安全生产事件高发并严重影响周边环境的情况下,研究化工园区突发环境事件应急预案编制方法,提高应对安全生产事故以及次生突发环境事件的能力尤为重要。通过分析化工园区环境风险物质、环境风险工艺和环境风险受体三个方面的环境风险的特性,初步拟定了化工园区突发环境事件应急预案编制调查评估、建章立制、预案编写三个阶段的技术路线,明确了开展环境风险评估、加强应急能力建设、完善环境风险防范措施和环境应急处置措施的四项编制要点,在此基础上提出了化工园区突发环境事件应急预案由综合预案、现场处置预案、专项预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告六部分组成的结构框架。     

转型期环境议题的社会建构——以X江镉污染事件为例

转型期环境议题的建构充满复杂性和多样性,其不仅需要客观的社会事实,还需要行动者发挥其行动力。本文通过对X江镉污染事件的介绍,从社会建构的角度分析了X江镉污染事件的产生机制,探讨了环境议题建构对地方政府环境治理模式的影响和转变。     

环境风险规制的经济成本及次生影响——决策中需要重视的向度

环境风险是社会经济发展的副产物,是市场外部性的表现,需要公共部门的参与解决.然而环境风险的应对并非没有代价,这种代价既包括规制的经济成本,也包括其带来的次生影响.我国经济发展到目前的阶段,政府和公众都非常关注环境风险,并出台了大量的规制性政策对其进行治理.如何在实现环境治理目标的同时,合理控制经济成本、尽量减少次生影响是提升环境治理效能的重要命题,本文针对这一问题进行了探讨.主要对规制的经济成本和次生影响等关键概念做了辨析,对规制的经济成本和次生影响在我国被忽略的可能原因进行了分析,对他国应对这一问题所采取的措施开展了讨论.最后提出在我国针对重大环境规制性政策开展规制影响评估的建议.