《中国改革开放30年与环境保护》研讨会召开

为总结中国环境保护工作30年来的经验教训，探索中国特色的环境保护道路，2008年12月19日，环球中国环境专家协会（PACE）与中国环境科学学会（CSES）在京召开了《中国改革开放30年与环境保护》研讨会。会议由北京大学环境科学与工程学院承办，环境保护部环境规划院、环境保护部政策研究中心协办。参会专家们从环境政策、环境管理体制和制度、经济增长的资源环境代价、环保NGO和公众参与制度建设等角度，对我国环保工作取得的成就、存在的问题和难点进行了回顾评估，并对未来环保改革的方向、促进环保体制改革等问题提出建议。     

环境保护制度创新与技术创新

城市环境保护应从制度创新和技术创新两方面入手。积极倡导经济增长优先向环境可持续优先的转变，推进建立环境成本核算制度、公众参与的环境保护管理制度，开放环境建设市场、培育环保产业。加快现代信息技术在环境保护领域的应用，在城市供水、垃圾处理等领域广泛开展技术创新。     

环保“三同时”制度

“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。     

我国环境保护督查体系分析

环保督查是一项重要的环境管理制度,我国目前形成了“l项核心责任+3个督查层面+1个重要载体+8种压力传导机制”的环保督查体系与“中央-部委-地市级及以下”自上而下的环保约谈体系,监督地方政府履行环境保护职能.文章阐述了我国环保督查体系的总体框架,总结了环保约谈、中央环保督察、部长专项督查、例行性督查等的特点和现状,提出了统筹环境保护督查制度和环境保护考核检查、领导干部环境损害责任追责等制度,深化“党政同责”和“一岗双责”实践,推动独立的第三方党政环境绩效评估制度等对策建议,为环境保护督查提供政策支持.     

推进环境监测事业又好又快发展

环境监测的水平反映了环保工作的水平，环境监测的本质是环境监督，没有环境监测就没有环境监督。必须认真贯彻“环境监督靠监测”这一新时期环保工作的指导思想，不断提升环境管理的科学水平。一是坚持环境监测先行，发挥环境监测在制定环保路线方针政策和法律法规制度等方面的技术支撑作用；二是牢固树立改善环境质量是一切环保工作的出发点和落脚点，是环境保护工作的目标；三是必须坚持环保工作“离不开”环境监测。     

全面开创新世纪我国环保工作的新局面

2001年全国环境保护工作会议在刚刚跨入新世纪，全国上下认真贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，环保工作进入新的发展时期的重要时刻召开的。这次会议的主要议题是：总结2000年环保工作进展和“九五”的经验，研究部署“十五”及2001年环保工作。解振华局长在会议上作了题为“认真贯彻落实十五届五中全会精神，全面开创新世纪我国环保工作的新局面”的主报告。在报告中，他首先总结了2000年全国环保工作的主要进展，指出2000年是实施“九五”计划的最后一年，也是我国环境与发展取得显著成绩的一年。经过坚持不懈的努力，2000年环保任务顺利完全，“九五”环保目标基本实现。实践证明，“九五”是党中央、国务院对环保工作高度重视的时期，是全民环境意识显著提高的时期，是经济发展与环境保护联系更加密切的时期，是环保执法监管和污染治理不断加大的时期。经过五年的奋斗，我国环境污染趋势出现重大转机：全国环境污染加剧的趋势总体上得到基本控制，部分城市的环境质量明显改善，生态环境保护逐步加强，环保工作有力地促进了改革开放和现代化建设。他说，在总结“九五”环境保护成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国污染物排放总量仍处于相当高的水平，生态破坏加剧的趋势仍未得到有效遏制，城市生活污染和农业面源污染仍在加重，环境保护还面临很大的压力。我们工作中还存在明显不足：环境与发展综合决策有待进一步落实，环境法制需进一步健全，环保投入不足，缺乏有效的经济手段解决环境问题，农村环境保护工作较为薄弱，环保科技和产业装备远远不能满足环境治理的需要，环境基础工作和能力建设有待进一步加强。特别是在21世纪头5～10年，一方面，我国每年新增人口1000多万；按照第三步战略目标的要求，年经济增长速度将保持在7％以上；西部地区的生态环境相当脆弱，如果在大开发中对经济发展和环境保护处理不当，将直接危及国家环境安全；我国加入WTO使环境与贸易的关系更为密切，给环境保护提出了新的要求。另一方面，经济结构的调整和增长方式的转变不会一蹴而就，不可持续的消费方式对环境冲击很大，环境保护面临巨大压力和挑战。我们必须充分认识环境问题的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久站、攻坚战的准备。本文节录了主报告的第二部分“‘十五’环境保护总体要求和2001年工作安全”。     

征收排污费是一项重要的环境经济管理手段

排污收费制度是我国最早实施的环境管理三项制度之一,在我国环境保护事业的发展中发挥了重要作用,也是在我国环境管理体系中发挥效能较好的政策之一。征收排污费的根本目的在于促进排污单位加强经营管理,节约和综合利用资源、治理污染、改善环境质量。在市场经济条件下,排污收费制度遵循了基本的价值规律,利用经济杠杆作用刺激和促进了污染的管理和治理,随着这一制度运用的日臻成熟,筹集了大量的环保补助资金,带动和拉动了环保投入,促进了环保事业自身的壮大发展。可以讲,环保事业发展到今天日益深入人心,排污收费制度功不可灭。排污收费制…     

中外环保产业法律制度分析

环境保护产业化的发展离不开环境法律的支持。国外发达国家为推动环保产业制定了大量的环境法律制度。我国在此方面也建立许多相关环境法律体系。为了迎接加入WTO后对我国环保产业发展的挑战和机遇，必须进一步健全环境法律体系。     

实施环保目标责任制浅议

实施环保目标责任制是一项重要的环境管理制度，是落实环境保护工作党政一把手“亲自抓、负总责”制度的重要体现，也是开展好环保工作，依法实施统一监督管理的重要手段。就我县几年来落实实施环保目标责任制，推动环保工作全面开展谈一点体会。     

环境保护市场化的障碍及克服

环境保护市场化是在社会主义市场经济条件下环境保护走向深入的一个趋势，不仅是新时期环境保护的需要，也是环保工作与国际接轨和推动环保产业发展的需要。但是，由于受计划经济惯性思维方式的影响，人们的认识还不到位，现行的环境保护政策和环境管理模式也与环保市场化要求不相适应。因此，有必要加强理论研究，加大宣传力度，尽快建立与环保市场化相适应的环境保护政策和环境管理模式，从而为环境保护市场化创造条件。     

环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

平乡县：元旦把环保带进“农村课堂”

平乡县环保局结合贫困村帮扶工作，围绕生态文明村建设，着力改善农村生产生活环境的同时针对性的开展农民环保知识培训，将环境保护带入农村课堂，作为农民培训的重要内容，纳入“农民知识化”工程培训计划。一是广大乡村基层干部充当农村环保的先行者、带头人，认真学习环境保护的基本知识，熟悉生态农业的基本内涵，掌握生产“无公害产品”的基本技能，通晓“绿色消费”的基本要求，在生产生活中自觉履行环保义务。     

促进县域经济健康发展加大环境保护工作力度

环境是经济发展、社会进步的基础和保障。环境保护是我国的基本国策。抓好环境保护，不仅是各级党政组织实践“三个代表”重要思想的基本要求，也是一项义不容辞的基本职责。在新的世纪，我们要抓住机遇，加快西部大开发，实现县域经济社会协调健康发展，对进一步做好环保工作提出了新的更高的要求。我们一定要立足县情实际，突出工作重点，加强组织领导，狠抓工作落实，努力为加快发展创造良好环境。1 加大宣传教育，强化环保意识认识是行动的先导。抓好环保工作，首先要抓好环保工作宣传，强化群众的环保意识。我县位于黄土高塬沟壑区，生…     

我国环境检测现状及其改善对策

环境检测是环境保护政策的基本,在当前我国的环保系统中,环境检测为我国的环境保护工作做出了很大贡献。本文分析了当前我国环境检测的现状,针对其中存在的问题提出几点改善对策。     

中国现行环境影响评价制度若干问题探讨

环境影响评价制度是中国环境保护法中的一项非常重要的基本制度.但是在实践中存在价值判断、环保执法、公众参与等问题,并没有达到调整产业结构、转变经济增长方式、实现经济社会环境可持续发展的预期效果.本文分析了环境影响评价制度在实践中存在的主要问题,并提出相应的改进建议.     

法律健全性对环境保护推行的影响研究分析

过去不健全的环境法律制度对环境保护的推进作用不明显,对环境污染企业的惩罚力度较低,健全的法律制度对环境保护可以起到一定的引导作用,对环境产业的组织管理机构起到全面组织和引导环境保护推行的作用;在提高经济发展的同时还能够带动国民其它行业和部门的发展。健全的法律制度可以很好的规范环保产业市场发展,创新环境的公共管理。通过《环保法》对环境治理做出了一系列要求,加强环境保护推进的力量,促使环保产业和经济快速发展。     

城市环保金融政策问题的若干思考—兼谈湛江环保融资机制的构建

根据湛江市的环境保护投入实际情况，阐述了建立和完善城市环保金融政策体系和城市环保融资机制的必要性，要实现环保投资社会化，市场化，解决环境投资问题，必须树立环境与可持续发展的金融观，调整城市金融政策导向，明确城市环保金融政策导向的基本目标，构建城市环保金融政策的基本框架，规范城市金融市场行为，建立城市环保融资机构，发挥融资机构的职能，采取多种融资形式，拓宽环保资金渠道。     

均等化进程中环境保护公共服务供给体系构建

环境基本公共服务均等化在很大程度上依赖环保公共资源配置和相应的制度机制供给,环境基本公共服务的供给规模、结构和方式影响甚至决定着均等化的进程和程度.目前,环境保护已经成为整个基本公共服务均等化进程中最为缓慢的领域之一,这与当前环境保护公共服务供给薄弱有着密切的关系,当前环境保护已经置于公共服务体系中更加明显的位置,党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽中国.     

对农村环境保护监管的思考

农村环境保护是我国环保工作的重要领域，也是当前亟待加强的薄弱环节。如何认识当前农村面临的环境形势，应对日益突出的环境污染，建设切实维护农民群众环境权益的农村环境保护制度，是探索中国特色环境保护新道路的重要内容。作为环境保护部的派出机构，区域环境保护督查中心的核心职能就是执法督查。如何从监管的角度推动农村环境保护工作，     

江苏省上市公司环保核查工作的思考

上市环保核查是环境保护部门为规范和促进持续改善上市企业的环境行为、避免因环境污染问题损害投资者利益的一项环境保护管理程序。开展上市企业环保核查,可提升企业环境管理水平,同时倒逼企业加强污染治理、推进环保管理。然而,在上市环保核查工作的开展过程中仍存在不足之处。本文就不足之处提出了相应的对策措施与建议,进而优化完善上市环保核查制度,增强上市企业环保核查的成效。