规划环评：“卡”住污染的“脖子”

“规划环评‘卡’住了污染的‘脖子’”,“规划环评须征求公众意见,将污染扼杀在摇篮里”,“规划环评给各职能部门带来了挑战,提出了更高的要求”……     

环境影响评价制度改革应着力回归环评本质

环评倍受关注,主要因为其作为环保部门的最大权力,不仅没有起到预防污染发生的作用,反而成了一些不正当利益输送的通道。本文从回顾环评在中国的发展历程和剖析环保部门、建设单位或规划编制机关、环评机构在环评中的相互关系入手,试图回答“作为环保部门最大权力为什么预防不住环境污染”的问题。研究认为,应以促进环评回归其本质作为环评制度改革的目标,按“环评脱钩→环评审批→环境违法严惩→维护公众环境权益”优先顺序,全面推进环评制度改革;环评脱钩是环评制度改革的切入点或起点;环评制度改革须抓住“如何防止环评及干预环评的任性权力”这一关键点,即环评制度改革的“牛鼻子”应是环评审批;以信息公开、社会监督确保事中有效监督,确保公众环境权益、强化污染者的损害担责,倒逼环评回归其本质;以法治和社会监督防止环评及干预环评的权力任性。     

认真贯彻执行《环评法》 加强建设项目环境管理

《环境影响评价法》颁布以来,滁州市各级领导高度重视, 各部门协同配合,环保部门认真执法,加强环境污染源头管理。对新、改、建项目,严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。领导重视是做好环评工作的基础。缪学刚市长多次在政府工作会议上强调,所有建设项目必须严格执行环评和“三同时”制度,决不走先污染后治理的老路,他还多次深入有关企业检查环评和“三同时”落实情况。市人大积极开展执法检查,督促市环保     

我国规划环评制度的进展、面临的挑战及对策建议

本文系统梳理了我国规划环境影响评价（以下简称环评）制度的进展，分析了规划环评制度有效性仍存在的不足及原因，提出了对“十四五”规划环评改革的建议：一是树立“规划科学是最大的效益”理念，进一步明确相关部门在规划环评中的责任和义务；二是通过修订《中华人民共和国环境影响评价法》进一步明确规划环评成果落地途径，提高规划环评意见的法律约束力，使得规划环评意见能够纳入规划、并传导到经济社会建设中；三是要构建“三线一单”与规划环评的联动体系，夯实规划环评技术体系，进一步发挥规划环评的有效性。     

“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径研究

本文分析了“三线一单”、产业园区规划环评在源头预防体系和环境管理中的定位及二者的空间拓扑关系。从技术方法、评价思路、评价尺度、评价重点和产出成果等方面对比解析了“三线一单”与产业园区规划环评的评价体系。从参考、落实、简化、细化（完善）、反馈5个环节分析了“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径,并以某高新区为例梳理分析了产业园区规划环评中衔接落实“三线一单”成果的方式。最后,从明确“三线一单”与规划环评在园区层面的定位和空间拓扑关系、完善二者衔接落实的技术方法体系、健全衔接落实的应用管理机制三个方面提出了推进“三线一单”在产业园区规划环评中应用的建议。     

关于环境影响评价“滞后”问题的探讨

环境影响评价在我国发展很快,它对于执行“三同时”把关,严格控制新污染起到很大作用,成为环境管理的有力手段。但是,应该看到现行的环境影响评价工作(以下简称环评)还存在一定的问题,有些问题不解决,将会阻碍环评的健康发展,甚至会使环评失去其应有的意义。环评中出现的“滞后”问题,就是这样一个具有普遍性的、难以解决又必须解决的问题。一、环评“滞后”问题产生的原因我们认为造成环评“滞后”的原因是多方面的,前一阶段造成环评“滞后”的原因基本上可以分为以下几种情况:     

“环评风暴”奏响我国环保事业的新乐童

环境影响评价本来是很多项目的前置程序，但一些地方“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象十分严重。在此情况下，国家环保总局举起了“环评”大旗．对30个总投资近1180亿多元的违法上马项目厉声叫停。此事引起全社会的广泛关注，在党中央国务院有关领导的支持下，经国家环保总局与国家发改委等部门的共同努力，30个项目终于进入整顿程序。我们有理由相信，“环评风暴”已经奏响中国环保事业新乐章。     

完善机制,提高环评质量

近年来，我国建设项目环评工作取得了很大进展，无论在基本建设或技术改造过程中，都日益显示出它的重要意义和作用，在一定程度．上制止了一些项目的盲目建设，对建设项目起到了“参谋”作用。但从高层次的要求来看，我们现行的环评制度由于受计划经济的长期影响，还存在着许多不完善的地方，不能适应市场经济发展的需要，其主要表现在以下几个方面：1．有些建设项目的环评缺乏公正性、客观性，受拟建项目单位或其主管部门的影响和干预较多，“关系环评”、“奉命环评”，唯其意图是从，以求通过审批关，使环评成为上项目的“通行证”。2．…     

产业园区规划环评工作亟须解决的若干问题及对策建议

本文从应开展规划环境影响评价工作的产业园区类型和规划类型、园区扩区后的规划环评范围、规划环评审查主体和审查权限、规划环评主体责任，以及规划环评与“三线一单”和项目环评联动等方面，系统梳理了当前园区规划环评实际工作中面临的问题和困惑，并分析了这些问题和对园区规划环评工作造成的影响。结合当前规划环评面临的形势和要求，针对当前规划环评管理存在的问题，从管理要求、技术要求和衔接要求等方面逐一提出了相关的对策建议。为推进解决当前规划环评工作面临的主要问题，提出了做实园区规划和规划环评工作、细化园区规划环评相关要求、动态调整“三线一单”成果三个方面的建议。     

陈吉宁:一份没有受到政府导向的作品

在圆明园环评工作几乎陷于僵局之时,清华大学环境影响评价室勇于承担,接手了环评工作,并如期完成任务。那么,在舆论“一边倒”的情况下,环评工作是否能够保证科学公正,环评结论是否有政府影响?成为公众关注的焦点。日前,记者电话采访了清华大学环境影响评价室主任、清华大学教授陈吉宁。     

环保应迅速进入宏观决策——第八届“绿色中国”论坛侧记

“我们将积极推动以规划环评为主的战略环评,通过战略环评来促进结构调整和发展方式的转变,使我国走上可持续发展的道路。”当国家环保总局局长解振华在“绿色中国”第八届论坛上作出上述表述之后,台下响起了雷鸣般热烈而持久的掌声。这是新中国环保史上一次高规格的战略理论研     

我国现行环境影响评价制度存在的问题及建议

1979年5月．国家计委、建委和原国务院环境保护领导小组转发的《全国环境保护工作会议情况的报告》中提出了我国环境影响评价制度的概念、同年9月在《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定了环境影响评价制度。“六五”期间,大中型项目环评编报率达76％,“七五”期间,环评编报率基本达到了100％。环评制度的推行，为有效地减少新污染源和环境破坏起到了很大作用。但是．随着市场经济的发展，环评制度的某些方面已显出一些不适应，并已在一定程度上制约和影响了环评制度的执行。1992年全国建设项目环境影响评价制度执行率为60．4％．199…     

“三线一单”对重构环境准入体系的意义及关键环节

“放管服”背景下以环评为核心的环境准入体系面临工作周期长、制度效率低、结论可验证性差、社会认可度不高等诸多挑战。本文针对“三线一单”具有的早期介入和共享区域基础信息的工作特征,认为将“三线一单”纳入环境准入体系后可以更好地发挥系统性预防作用,提升政府的决策能力和环评工作效率,实现环境准入体系的高质量和高效率。在重构环境准入体系方面,提出了“三线一单”与规划环评和项目环评制度衔接的关键环节:明确三项制度不同的职责定位和责任主体、厘清三项制度的衔接环节,以及完善三项制度间的信息交互。     

法规环评胜于“环评风暴”

2005年1月至2007年7月,国家环保总局先后四次掀起"环评风暴",在全社会引起广泛关注,也让更多公众认识了解了"环境影响评价"。从这四次"环评风暴"的走向分析,"风暴"所针对的目标从违法开工的建设项目扩大到行业,直至今年扩大到地区和流域,涉及的环评也从项目环评扩大到了规划环评。从各方面的分析来看,关于规划环评方面的法律规定还存     

前沿观点

地方政府对规划环评的主导作用柳宝全(河北省副省长)推进规划环评,地方政府要着力抓好四个关键环节。第一,必须强化各级政府及有关部门的法制意识、责任意识。规划环评的主体是各级政府及相关部门,评价对象主要是政府职能部门制定的各种规划方案。因此,要切实提高各级政府及有关部门对规划环评重要性和依法行政、依法决策的认识,使其自觉地严格依法编制规划,依法进行规划环评。第二,必须强化公众参与。规划环评是一个科学决策、民主决策的过程,在规划环评的过程中应积极创造条件,鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价工作,使…     

这回,环保部作了主

日前,有关环保部驳回苏新能源和丰有限公司40亿立方米煤制天然气项目环评报告一事,引起了国内的广泛关注。对于这样一起项目环评的标志性事件,各方面的解读不尽相同。然而在笔者看来,该项目环评被拒的根本原因,在于全民环保意识的觉醒,在于政府经济发展观的改变。笔者认为,环保部对煤化工项目环评"踩刹车",至少说明了3个道理。首先,对煤化工环评审批过松恰恰害了这个产业。据业内专家告诉笔者,苏新能源煤制气项目的环评报告,     

新时期完善全链条环评管理制度的建议

环境影响评价（以下简称“环评”）制度作为生态环境源头预防的重要手段，有力支撑生态文明建设、推进生态环境治理能力现代化。当前，我国已建立了包括生态环境分区管控，项目环评、规划环评，以及区域发展战略（政策）评估的环评体系和排污许可管理制度体系，但是全链条环评管理在制度联动、衔接融合和管理闭环等方面仍存在薄弱环节。为进一步健全生态环境源头预防制度体系，须加快构建功能定位明确、责任边界清晰、衔接关系顺畅的全链条环评体系；建立生态环境分区管控与环评管理、排污许可等制度之间“四联动、三融合、两闭环”的基本模式。建议进一步完善全链条管理制度顶层设计，推动重点领域科技攻关，深化政策创新试点，强化能力建设，为推进美丽中国建设提供支撑保障。     

张正春:感受甜蜜而苦涩

“圆明园事件”终于尘埃落定。回首百日历程,有几位创造“第一”的人物在我们的视野中清晰浮现。面对“圆明园事件”的环评结果,本刊特对这些焦点人物进行了采访。     

谁来巩固脆弱的环评防线

正近年来,工业项目造成环境污染的事件屡见不鲜。而这些污染严重的项目中,不少竟然是环评过了关。纵观整个环评过程,从环评报告到环评专家审核,再到环保部门审批,看似密不透风的三道防线,为何居然让带着污染隐患的项目闯关?分析原因,首先,目前我国的环评市场处在极度不饱和状态。截至2011年9月,全国共有1091家具备环     

环评信息公布制度应该立法

在法无明文的情形下,国家环保总局能够主动公开圆明园环评报告内容,真可谓是政府信息公开的一种自觉行为。这一行为本身既保障了公众的知情权,也体现了现代政府的透明高效。此前,由于我国有关环评活动的现行法《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,均未涉及环评文