加强行业监管能力 创新安全监管机制

改革开放二十多年来，我国经济建设持续发展，社会不断进步，建筑施工安全生产管理方式方法也在持续创新、发展和完善。建筑业涉及面广，建筑市场主体众多，生产过程由市场各方主体共同完成，生产过程中危险源较多，生产环境差，生产参与人员复杂、人数众多、流动性大，不安全因素建筑产品生产始终，诸多因素给建筑施工安全的动态监管带来极大困难，也决定了建筑施工安全监管工作具有综合性、政策性及技术性较强的特点。在市场经济初级阶段，作为管理主体，政府主管部门长期、动态的安全生产监管是非常有必要的，一个完善的安全生产监管机制是监管的保证，     

加强行业监管能力 创新安全监管机制

改革开放二十多年来,我国经济建设持续发展,社会不断进步,建筑施工安全生产管理方式方法也在持续创新、发展和完善。建筑业涉及面广,建筑市场主体众多,生产过程由市场各方主体共同完成,生产过程中危险源较多,生产环境差,生产参与人员复杂、人数众多、流动性大,不安全因素建筑产品生产始终,诸多因素给建筑施工安全的动态监管带来极大困难,也决定了建筑施工安全监管工作具有综合性、政策性及技术性较强的特点。在市场经济初级阶段,作为管理主体,政府主管部门长期、动态的安全生产监管是非常有必要的,一个完善的安全生产监管机制则是监管的保证…     

构建企业安全生产主体责任体系

政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体。虽然法律已经明确企业对安全生产负有主体责任,但并不意味着企业已经担负起了这项责任。我国市场经济的历史不长,很多中小型企业的安全生产意识淡薄、安全生产管理不到位的问题仍然十分普遍。为了强化企业安全生产主体责任,政府需要指导和帮助企业在内部建立和完善一系列行之有效的安全生产责任体系。如何引导企业进一步落实安全生产主体责任,也成为安全生产监管中的一项重要工作。本文通过对企业安全生产工作内容的透视,提出了构建企业安全生产主体责任体系的总体思路。     

谈企业建立与完善安全生产管理约束机制

在发展社会主义市场经济的过程中，企业是安全生产管理的主体，通过完善自我约束机制，逐步从靠人的管理转向靠机制管理，使安全生产管理步入良性循环，实现安全文明生产     

浅谈建筑安全管理存在的问题及对策

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关党和政府形象和声誉。随着市场经济的发展,建设领域突出的变化是市场主体的多元化和市场行为的多样化,这种变化给建筑安全管理提出了更高的要求和挑战。如何创新建筑业安全生产监管机制,建立和完善市场经济体制下的长效监管机制,把"生命高于一切"的理念落实到生产、经     

政府·企业 和谐共舞——我省落实企业主体责任活动取得阶段性成效

企业是安全生产的主体。落实企业安全生产主体责任是政府做好安全生产监管工作的出发点和落脚点。企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段,企业在这方面的积极性和主动性还不是很高,这就必须充分发挥政府的社会管理职能,通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制,     

《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》解读

为强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,促进施工企业保持和改善安全生产条件,控制和减少生产安全事故,住房城乡建设部于2008年6月30日印发了《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质[2008]121号,以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》针对建筑施工企业降低安全生产条件的不同情况,提出了相应的处罚标准,     

基于计量经济学理论对安全生产工作认识

安全生产监管行为必然发生成本支出,包括立法与执法成本、对企业监管行为带来的社会成本和政府干预行为产生的寻租成本等,其成本与代价之高实际难以估量.安全生产监察执法策略,既要遵循法治的严肃性,也必须考虑到企业和公众,尤其是约束对象的反映,还要考量执行难度和行政资源支出,并能使多数人从执法和守法中受益,否则会严重影响其执行力,甚至可能成为一纸空文.置信度较低的执法活动,不但效果有限,而且可能损害政府的公信力,使"政府失灵".政府经常运用权力强化各类安全生产行政审批,这在加大了干预力度同时,为寻租活动创造了机会,为腐败提供了土壤,可能产生新的风险,行政许可对安全监管工作是双刃剑.安全生产工作中,政府与企业之间呈现博弈关系.无论政府和公众,还是企业都不愿见到发生伤亡事故,安全监管部门应因势利导,充分考虑到企业利益与立场,运用灵活性的管理策略,首先要使大多数企业都能达到法规要求,其次让少数条件较差或不主动守法企业也能感到压力,甚至受到处罚,转而被迫加大投入,达到安全生产法规要求,逐渐实现"纳什均衡",使安全生产监管成本与效益达到一种"帕累托最优".市场经济条件下,安全生产监管应设计为一种激励相容机制,使每个参与方在追求各自利益的同时,也能达到总体设定目标.政府安全监管主要角色之一是指导各类安全生产资源有效配置,这些激励机制包括:要求企业建立安全承诺机制;基于分离均衡机制对企业实施分级监管;在事故分析中,参照"汉德法则",理性判定事故责任,激发企业安全生产投入的主动意识和守法自觉性等.对安全生产监管部门建立全过程的绩效评估机制,重视安全监管工作的过程表现,避免一旦发生事故,必定不放过追究监管者责任的倾向,理性分析监管者的贡献与责任,激励安监干部敢于认真负责,勇于承担风险.明确政府安全监管部门职责与企业责任有原则区别,企业对自身安全生产承担全部责任,是实质性主体,而安全监管部门职责只是对"主体"的依法监督检查,并非主体属性.     

政府·企业 和谐共舞——我省落实企业主体责任活动取得阶段性成效

企业是安全生产的主体。落实企业安全生产主体责任是政府做好安全生产监管工作的出发点和落脚点。企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不是很高，这就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，     

坚持安全发展 推进综合监管——访国家安监总局副局长梁嘉琨

近年来，我国各级安全生产监管部门全面落实科学发展观，坚持安全发展的理念，认真履行安全生产综合监管职能，积极探索开展综合监管工作的措施、途径和手段，逐步构筑了“分类指导、职责明晰、条块结合、运行有序、机制完善”的安全生产综合监管机制和总体格局，全国安全生产综合监管建设取得了长足的进步。但是，在综合监管工作实践中，很多地区也都遇到并提出了同样的问题：《安全生产法》等法律法规中并没有对综合监管的内容作出明确的规定。     

创新体制机制 福建安全生产形势越来越好

福建省立足安全生产实际,坚持实事求是,注重有效监管,通过健全一岗双责完善责任制度、落实企业安全生产主体责任,破解综合监管难题,坚持"执法与服务并重"、打牢安全生产基础等体制机制创新,为全省安全生产监督管理工作找到一套行之有效的办法,推动了安全生产形势不断向好的方向发展。     

无锡构筑“立体”安全监管平台，实现七年事故“双下降”

无锡市委、市政府高度重视安全生产工作，着力推进制度创新、体制创新、监管方式创新，切实落实安全生产主体责任，推进安全生产法制、机制建设，打造安全生产监管主体平台，落实各级安全生产监管网络，基层基础工作不断加强，去年未发生较大以上生产安全事故，亿元GDP事故死亡率0．17，连续七年实现事故起数和死亡人数“双下降”。     

建筑安全事故成因分析及预警管理的研究

建筑产业是我国国民经济的支柱产业之一,建筑行业的良性发展对我国社会主义市场经济建设、国民经济的发展具有至关重要的作用。但长期以来建筑业的安全生产问题一直是困扰业界人士和广大学者的难题。尤其,随着我国经济建设的迅速发展,建筑产业更是突飞猛进,近几年来,建筑安全事故屡有发生,每年的建筑安全事故发生数和建筑安全事故死亡人数有不断上升的趋势,我国政府各级领导历来都十分重视安全生产问题,政府有关部门也采取了不少的对策和措施。但是,这些对策和措施,仍然不能有效遏制安全事故的频繁发生,这不能不引起我们对我国目前所采取的安全生产管理体系的深刻反思。本文运用预警理论、有关建筑施工管理的理论知识、现代系统理论等,对建筑施工安全进行研究,进而开展对建筑施工安全预警机制的研究,进而建立一个完善的建筑施工现场安全预警系统。     

基于监管的化工园区事故免疫系统构建

为探索完善化工园区安全生产监管体系,借鉴生物免疫系统抵御疾病的机理,构建了在组织、功能、机制等方面与生物免疫系统相似的化工园区事故免疫系统;从化工园区安全生产监管的角度出发,阐述了化工园区事故免疫系统组织、功能和机制的具体构建方法。结果表明,生物免疫系统和化工园区安全生产监管体系具有共性、完善的组织是化工园区事故免疫系统预防事故的首要条件、化工园区事故免疫系统可为完善化工园区安全生产监管提供策略和方法。     

上下联动 双向互动 提升安全生产整体水平

无锡市惠山经济开发区以推进企业主体责任落实为目标,将安全责任分解到安监、建设、园区和社区等各个条线和部门,建立了安全责任全落实,监管人员全落实,监管任务全落实的“三落实”工作机制。并通过与园（社）区两级联动,与企业双向互动,及时、准确掌握安全生产动态,有效把控了辖区安全态势,实现了安全生产水平的整体提升。     

对我国安全生产责任制建设的思考

几年来，具有深刻内涵的政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产责任制建设，虽然取得了长足发展，但也存在着诸多矛盾和困难。只有充分认识安全生产责任制的重要性，加强安全生产工作领导，落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，严格安全生产责任制考核，才能有效促进安全生产责任制建设协调健康发展。[编者按]     

事业单位安全生产体系建设

文章在多方调研及实践基础之上,旨在通过安全生产主体概念界定、法律法规对比研究、事故案例分析研究来说明事业单位作为安全生产的主体也适用或者参照适用安全生产法律法规,监管部门可以依据安全生产法律法规实施监管监察等工作,并提出事业单位作为安全生产的主体建立科学完善的安全生产责任体系的必要性、原则和方法。     

集团型企业安全管理体系建设研究

为完善集团企业安全管理体系,提升安全管理水平,本文以集团企业A为分析对象,首先找出其存在的安全管理缺陷,然后应用PDCA闭环思路,从制度层面和管理层面探索集团企业安全管理建设思路及建设实施过程,最后对建设体系前后的集团企业安全管理水平进行对比.结果表明:集团本部的安全管理重点在于建立健全安全管理组织机构以及落实安全生产责任制;集团本部采用分类管理方式,对下属企业的安全监督管理从制度体系建设入手,推动下属企业履行安全生产主体责任.体系建设后,集团企业安全管理水平明显提升.     

决不能让经济开发区成为事故多发区--扫描南宁经济技术开发区着力构建安全生产长效监管机制

南宁经济技术开发区安全生产监督管理工作在“夯实基础、抓住重点、落实责任、依法监管”中，注重建章立制，规范管理，以寻求安全生产长效监管机制的客观需要，着力构建安全生产长效监管机制。     

安全生产风险动态监管系统 功能设计研究

随着安全生产管理精细化、安全生产标准化和安全隐患排查治理活动的不断推进,企业安全生产基础信息呈现剧增现象。为及时发现隐患、减少风险,通过运用风险管理学和安全生产大数据等方法,构建安全生产风险动态监管系统,为企业实现安全生产风险动态监管提供高效、及时、准确的技术支撑,从而提高企业的安全生产风险管理水平和生产效益。