核安全“十四五”规划的思考与建议

文章围绕核安全"十三五"规划完成情况,结合核安全"十四五"规划的新形势预判,提出核安全"十四五"规划要以"治未乱"为中心,聚焦核安全治理体系和治理能力现代化、核与辐射安全监管体系和监管能力现代化两大战略目标,实现从保障建设项目安全向保障核设施持续安全运行、从全面提高安全水平向补齐核安全事业短板、从关注短期安全向关注长期安全三大转变,提升事故预防和缓解能力、放射性废物处理处置能力、科技研发能力和监管能力四种能力,抓好保障核设施安全稳定运行、持续降低辐射环境安全风险、高效应对重大核安全风险、从严开展核与辐射安全监管、大力强化核安全公众沟通五项重点工作,做好完善法规标准、制定核安全政策、优化机制体制、培育核安全文化、增强科研能力、加强国际合作六项保障措施。     

科学统筹长远规划确保我国核与辐射安全

编制《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),是党中央、国务院为确保核与辐射安全作出的重大战略决策,是确保我国核能与核技术利用事业可持续发展的迫切需要,是汲取福岛核事故教训、提升我国核安全水平的现实要求,是我国政府对社会关切的积极回应.《核安全规划》评价了我国当前核与辐射安全状况,设定了未来我国核与辐射安全目标,明确了当前核安全工作的形势和任务,设计了核安全工作的方向和蓝图,是指导我国核与辐射安全工作的纲领性文件.     

关于核安全“十三五”规划总体思路的建议

《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称"十二五"规划),是我国核安全领域首部由国务院批准的、覆盖全行业的专项规划。本文在总结核安全"十二五"规划中期评估进展基础上,预判"十三五"核安全与核能发展的态势,统筹谋划"十三五"核安全规划总体思路,建议"十三五"规划制定时围绕"风险防范"为中心,把握"依法治核"和"科学治核"两个基本点,指出五方面具体工作,包括提高核设施与核技术利用安全水平、加强重点领域治理、加快推进能力建设、完善法规政策、建立良性循环机制。     

科学谋划 协调推进 全面实现核与辐射安全监管现代化

<正>核安全是国家安全的重要组成部分。核安全与政治安全、国土安全等11种安全共同列入国家安全体系,成为中国特色国家安全道路的重要支撑,体现了国家对核安全的高度重视和确保核安全的坚定信心。"理性、协调、并进"的中国核安全观对我国多年来的核安全实践经验进行了科学总结和高度概括,也为指导未来核与辐射安全工作提供了基本纲领和行动指南。     

强化核安全文化建设 保障《核安全法》落实

阐述了核安全文化的建设与落实《核安全法》之间的关系,分析了核安全文化建设对《核安全法》落实的重要保障作用,并以中核集团在加强核安全文化建设的经验为例,介绍了涉核企业在新时代强化核安全文化建设,保障《核安全法》落实的具体实践,为我国核行业落实《核安全法》提供借鉴。     

纵深防御护航核能健康发展

正2017年2月,国务院批复《核安全与放射性污染防治"十三五"规划及2025年远景目标》(以下简称《核安全规划》),对未来5到10年我国核安全工作做出了统筹安排;2017年9月1日,全国人大常委会审议通过了《核安全法》,形成了核安全领域的最高顶层设计。这充分彰显了核安全在党和国家战略决策中的重要地位,体现了我国对核     

要闻

正4月15日是全民国家安全教育日,环保部(国家核安全局)会同相关部门开展了"4·15"全民国家安全教育日宣传活动,重点宣传我国核安全工作和有关情况。不久之前,国务院也批复了《核安全与放射性污染防治"十三五"规划及2025年远景目标》(以下简称《规划》),核安全与放射性污染防治工作受到高度重视。全面统筹核安全与放射性污染防治工作A我国核与辐射安全风险可控环保部核设施安全监管司司长郭承站表示,当前我国核与辐     

“核安全观”把脉核能健康发展

<正>目前,我国能源结构正处于转型期,核能利用比重逐渐上升,经济发展对核能源需求迫切,我国核电在建规模占世界核电在建规模的40%左右,切实保护好核能安全是我国责无旁贷的发展重任和历史使命。习近平指出,加强核安全是一个持续过程,要坚持理性、协调、并进的核安全观,把核安全进程纳入健康持续发展轨道。     

科学规划 统筹协调 全面提升我国核安全治理水平

本文阐述了《核安全规划》总体思路以及核心思想,认为《核安全规划》以中国核安全观为统领,以保障人民群众健康和生态环境安全为根本宗旨,以新发展理念为指引。同时,就《核安全规划》系统安排的"十三五"我国核安全工作的10项重点任务进行了分析;揭示了《核安全规划》的重大创新:为促进事业发展提供了新理念;为破解发展难题提供了新方案;为推进科研创新提供了新思路;为监管能力建设提供了新目标。     

管理体系：层层设防保障核安全

我国核安全体系 监管体系 我国政府高度重视核安全工作,始终把核安全作为国家安全的重要组成部分。1984年,国务院成立国家核安全局,代表国家依法独立对核电厂等民用核设施安全实施监督和管理。1998年,国家核安全局正式并入国家环保总局（现环境保护部）,对全国核安全、辐射安全、辐射环境保护工作实施统一监督管理。地方人民政府环保部门（核安全管理部门）对本辖区内核安全工作依法实施统一监督管理。     

核安全标准化工作的现状与建议

核安全标准对保障我国核安全的重要性毋庸置疑。《核安全法》的颁布解决了核安全标准的性质和地位问题。本文介绍了核安全标准的现状,指出了核安全标准体系有待完善和核安全领域强制性标准缺乏等问题,提出尽快建立完善的核安全标准体系和整合核安全强制性国家标准的建议,用以推进核安全标准的进程,落实《核安全法》对于核安全标准的要求。     

核安全管理国际经验及启示

2011年3月日本福岛核事故之后,国际社会对核能的危险性更为敏感,德、日等国计划削减或关闭核电产业,我国政府在事故发生后也紧急叫停了新的核电项目.核能利用过程中的放射性污染及热污染等问题伴随而生,核安全问题始终贯穿核能开发利用的全过程.2012年10月国务院审议通过《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),提出要"坚持以提高核能和核技术利用安全水平,加快放射性污染防治为核心,以加强科技研发、提升应急响应和核安全管理为依托,全面加强我国核安全与放射性污染防治工作".欧美等国核能开发利用较早,积累了较多核安全管理经验.尤其是美国、俄罗斯、日本在分别经历三哩岛、切尔诺贝利及福岛核安全事故后,其所采取的补救措施值得借鉴.     

核安全与核应急现状及保障建议

核安全体系监管体系我国政府高度重视核安全工作,始终把核安全作为国家安全的重要组成部分。1984年,国务院成立国家核安全局,代表国家依法对核电厂等民用核设施安全实施监督和管理。1998年,国家核安全局正式并入国家环境保护总局,由国家环保总局对全国核安全实施统一监督管理。地方人民政府环保部门（核安全管理部门）对本辖区内核安全工作依法实施统一监督管理。     

“理性、协调、并进”——核能发展安全可持续

正核安全是我国国家安全的重要组成部分,是核事业发展的前提。习近平总书记对核安全问题高度重视,2014年在海牙国际核安全峰会上提出了"理性、协调、并进"的核安全观,为我国核事业发展提出了要求指明了方向。2018年是全面落实《"十三五"核工业发展规划》的关键之年,也是我国《核安全法》的实施年。为全面推进我国核事业安全、可持续发展,为核能造福人类提供强有力、可持续的保障,     

国际核安全文化再思考及对我国的启示

介绍了世界各主要核电国家的核安全文化建设进程,从核安全文化的角度分析了日本福岛核事故的经验教训.对比其他国家的核安全文化建设经验以及福岛核事故的经验反馈,对我国核安全文化建设中存在的不足加以总结,并为提高我国核安全文化水平提供建议:推动核安全监管部门的核安全文化体系建设;加快制定核安全文化评估标准和要求;重视特殊国情及民族特性的影响;注重不同领域核安全文化评估的差异性;处理好核安全文化评估和核安全监督的相互关系.     

建设美丽中国切实推进核安全法立法

2012年10月,国务院通过了《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》).《核安全规划》明确提出,要抓紧研究制定核安全法和原子能法.作为一名核法研究工作者,笔者对制定核安全法的必要性和紧迫性有深刻体会.它不仅关系到我国的国际形象,也关乎我国社会主义法律体系的进一步完善.同时,从笔者最近几年的调研来看,核安全法的立法工作具有现实可行性,应该尽早纳入新一届全国人大的立法规划.核安全法立法的必要性 无论是从国际法层面看,还是从我国的核安全法律法规体系建设角度看,研究制定核安全法都非常必要.制定核安全法是国际法的要求,是我国作为核能利用大国应该履行的国际义务.     

建设美丽中国 切实推进核安全法立法

制定核安全法是我国作为核能利用大国应该履行的国际义务,同时,也是进一步完善社会主义法律体系、完善核安全法律法规体系的要求。我国研究制定核安全法,既有其他国家立法实践可供参考,也有我国20多年的核安全监管经验作为基础,具备可行性。进一步推进核安全法立法工作,应该继续深入研究国外核安全法律制度、全面梳理国内现有法律法规和规章,并加强调查研究,归纳和总结我国核安全监管亟需解决的法律问题。     

践行《核安全规划》 全面做好技术支持

新建核电必须采用最新的安全标准、成熟先进的堆型、高效可靠的工程措施确保安全。近年来,我国核能与核技术利用事业快速发展,各类核活动显著增加,由此带来的安全风险不断加大,社会各界对核安全问题也越来越关注。近期国务院批复的《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》)是指导"十二五"时期及未来我国核安全事业发展的纲领性文件,对提高我     

我国核电安全监督管理的现状与对策──对秦山、大亚湾核电站基地的调查

和平利用核能的安全问题正日益受到普遍关注。目前，我国已投入运行的核电量虽只占能源总量的0．3％，但核安全辐射环境管理工作不容忽视。本文分析了我国现行核安全监督管理机制与存在的弊端，提出：（1）进一步理顺安全监督管理机构的体制；（2）建立社会主义市场经济体制下的收费机制；（3）不断改进监测工作方法，提高监督效力；（4）加大对在建项目的监督力度，消除各种隐患，等等几条建议。     

关于伴生放射性矿辐射环境监管的政策解读和工作思路

核能的安全健康发展离不开对伴生放射性矿辐射环境的管理,目前,伴生放射性矿辐射环境监管仍是我国核与辐射安全监管体系中较为薄弱的领域,这将是下一步我国核安全工作中的重要一环。本文就《关于核安全与放射性污染防治"十三五"规划及2025年远景目标的批复》中对伴生放射性矿辐射环境监理的要求提出,今后一段时期,要完成伴生放射性矿现状调查和辐射现状普查,推进伴生放射性矿产资源分类管理,开展辐射安全监管和辐射环境标准研究,督促企业加强对周边辐射环境监测和流出物监测,积极开展辐射环境监督检查,研究及控制人为活动引起的天然放射性水平提高。