污染源全面管理的思考——以促进环境影响评价与排污许可制度衔接为核心

在全面深化改革、全面推进依法治国的政策背景和被誉为史上最严的新修订的《环境保护法》出台的法律背景下,改革完善环保管理制度和体制迎来窗口期。污染源管理是我国环境管理的重心,目前仍然存在制度不完善、不协调、不系统等问题,本文从污染源管理的内容和方法入手,剖析问题,查找原因,围绕环评和排污许可两项服务于污染源管理的核心制度,从污染源生命周期、管理层次、空间管理方面提出了污染源全面管理的对策和建议。     

关于排污许可固定污染源全覆盖的实现

随着对排污许可固定污染源全覆盖的理解逐步深化,排污许可在实践中不断深入推进。一是突破"片面覆盖",不再仅仅服务于总量控制和仅适用于部分地区;二是关注点从"排放"转移到"控制",实现污染物"全覆盖",从水、大气扩展到其他污染物;三是关注点从"许可"到"许可制",名录增加了登记管理类别,实现排污单位"全覆盖";四是关注点从"发证"到"监管",实现排污许可要求从纸面到实际的"全覆盖"。     

全面实行排污许可制实现固定污染源全过程管理

实施排污许可制是落实党的十九大精神,全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署,是提高环境管理效能和改善环境质量的重要制度保障。近年来,各地区、各部门以习近平生态文明思想为指引,按照党中央、国务院决策部署,持续推进排污许可制改革,完成了《国务院办公厅控制污染物排放许可制实施方案》提出的阶段目标。在总结近年来改革实践经验、听取多方意见的基础上,2021年1月24日,国务院公布了《排污许可管理条例》(以下简称《条例》),为我国全面实行排污许可制,规范制度、加强监管、强化责任提供了依据。     

排污许可制度简论

从排污许可制度的概念和意义出发，论述国内外排污许可制度的特点和实施情况，通过类比找出我国排污许可制度存在的若干问题，并就如何完善我国的排污许可制度提出具体改进措施。     

开发区环境管理探讨：以排污许可证制度为核心的环境管理模式

本文针对开发区经济的外向型和市场化特点，提出了开发区环境管理的科学化，法制化，国际化，公众化，面向市场经济五条原则，指出排污许可证制度蕴含的经济和法律意义，并在此基础上构建了以排污许可证及排污权交易制度为核心的环境管理新模式框架。同时指出，环境标志，清洁生产以及环境信息系统是适应经济形式使环境管理走向规范化，法制化的重要套配措施。     

控制单元污染源排污许可总量限值优化研究—以永定河流域为例

排污许可证制度是目前普遍采用的水环境管理的重要制度之一,在水污染控制和水环境质量改善中发挥着重要作用。通过将基于水环境容量约束和基于流域排放标准的允许排放量进行对比,构建了控制单元排污许可总量限值管理模式和污染源排污许可总量限值优化方法。基于永定河流域典型控制单元的实证研究表明,在执行流域排放标准时,北京段典型控制单元可满足水环境质量改善需求,但张家口段典型控制单元仍需要削减COD_Cr 210.388 t/a。张家口段典型控制单元内2家污水处理厂上游间接排放固定源需分别削减COD_Cr 0.002和32.039 t/a。

     

浅谈第二次全国污染源普查成果在排污许可制度中的应用

介绍了第二次全国污染源普查的成果,及普查成果在排污许可制度中的应用,通过排污许可制实现污染源普查数据的动态更新,可使普查成果活起来,为污染源普查成果最大化应用奠定基础。     

排污许可制度下工业企业环境管理的思考

本文论述了工业企业全面落实排污许可制度在激励企业发挥污染防治主体责任、促进构建现代化环境管理体系、打好污染防治攻坚战方面的重要意义;讨论了排污许可制度对工业企业环境管理提出的新要求,如承担治污责任、规范环境行为、全面公开环境信息等;提出了工业企业在排污许可制度下开展环境管理的建议:提高对生态环境工作的认识、落实全员环保责任、实施全过程环境管理、实事求是自证守法、加大污染防治力度和加强与相关方互动沟通等建议。     

排污许可制度中固定工业源VOCs污染物管控的建议

我国将在2020年前建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度,然而,我国挥发性有机物(VOCs)管控还处于初级阶段。为确保排污许可制度顺利实施,本文针对目前我国VOCs管控存在的问题,从顶层设计、标准技术规范体系、重点行业排放量核算方法、源清单数据库和治理技术建立等方面结合排污许可制度的相关要求,提出统一采用基于豁免政策的反应性VOCs定义,构建科学驱动性减排管控思想,完善和开发重点行业VOCs排放量核算方法,结合"+互联网"技术建立VOCs源清单等相应对策建议。     

强化污染源监督管理推行排污许可证制度

强化污染源监督管理推行排污许可证制度(代前言)国家环保局副局长王扬祖当前,我们正面临着我国经济高速增长和经济体制改革不断深化的新形势。全国大气污染从总体上看,仍然十分严重。全国570个城市烟尘型污染与10年前相比,虽然稍有改善,但环境质量仍很差,符合      

深化排污许可制度改革的意义

排污许可制度在我国推行已有30余年,经过多年探索,现逐步发展成为一项核心的环境管理制度.深化排污许可制度改革,有助于促进环境管理制度体系之间顺畅衔接.通过企业"自证清白"提高排污单位依证排污的守法意识,利于形成具有完整系统、可追溯的全过程环境管理制度.为持续完善排污许可制度改革,执法人员还应严格按证执法、依证管理,引导...     

中国台湾地区排污许可制度及其借鉴意义

排污许可是点源管理的有效手段,被广泛采用。中国大陆正在完善其排污许可制度。中国台湾地区排污许可制度是在美国的基础上发展来的,已经建立了完整的法律法规、技术规范、市场机制和服务模式,对环境质量的改善发挥了重要作用。由于背景和文化相似,中国台湾的经验对中国大陆更具有借鉴意义。中国台湾排污许可的经验和特点可总结为:实现排污许可制度与环境影响评价制度、总量控制制度、排污收费等的有效衔接,明晰了环境管理制度框架;政府购买服务,充分发挥第三方在排污许可申报和监管中的作用;强调技术指导和大数据,确保政策制定科学可行;按日计罚与不当获利追缴结合,保障监管威慑力;实施环境保护专责单位或人员制度,提升企业环保技术能力。通过分析和总结中国台湾排污许可制度特点及管理经验,结合中国大陆排污许可管理现状,建议从明确排污许可与环评、总量、排污收费的关系、建立数据库、采购第三方服务、企业配备专职人员等方面着手完善大陆排污许可制度。     

环境影响评价与排污许可制度衔接研究

针对环境影响评价和排污许可制度衔接存在的现实问题,结合实践经验,提出可解决环境影响评价和排污许可制度衔接问题的有效策略,以此为加快两制度的衔接,发挥衔接后最大化作用奠定基础。     

中国排污许可制度改革框架研究

排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的点源管理制度.本文在分析排污许可制度实践基础上,提出了排污许可制度改革的总体思路、基本原则、总体目标和主要任务,建议排污许可制度要以环境质量为约束、与现有企业环境管理制度相融合,真正让排污许可制度成为环境保护基础性制度.     

浅析排污许可制度现状及未来发展

实施排污许可制是落实十九大精神,全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署,是提高环境管理效能和改善环境质量的重要制度保障。排污许可制度作为固定污染源环境管理的核心基础制度,对于推进生态环境治理和保护具有重要意义。本文分析了排污许可制度在环境管理方面的成效和问题及未来发展。     

我国排污许可制度:现状及建议

我国排污许可证存在强调末端许可忽视源头和过程许可、行政许可多于技术许可、统一许可而非分类许可等诸多不足,直接影响了排污量许可的科学性,造成许可证制度长期以来实效不佳。为此,本研究建议我国排污许可证应遵循污染全过程控制理念,在界定许可排污量时应充分考虑行业类型、工艺类型、装备技术水平、原料类型、产品类型、末端治理技术等差异性,重点通过技术标准的方式开展分类、分级、分期的排污许可。     

如何完善落实排污许可制度?

三十年来,我国积极推进排污许可制度建设。2014年4月修订通过的新《环境保护法》,明确规定国家实行排污许可管理制度。当前存在的主要问题,是法律对该制度的定位不够明晰,《大气污染防治法》与《水污染防治法》关于排污许可证管理主体的规定明显不一致,在许可条件、许可程序、责任承担等方面也无法可依。为保障我国今后治污减排工作的顺利开展,当务之急,是在明确排污许可制度定位的基础上,加快修改《大气污染防治法》,使之与《水污染防治法》的相关规定衔接一致,并加快制定排污许可证条例以及相关管理办法。     

排污许可制度助力江苏排污权交易

《江苏省排放水污染物许可证管理办法》强调了排污许可与排污指标有偿使用和交易制度在法规上的有效衔接,为推进全省排污权有偿使用和交易,提供了政策法规依据,这是在全国相应法规内容上的一大突破。     

环境影响评价制度与排污许可制度深度衔接探讨

建设项目环境影响评价制度与固定污染源排污许可制度是生态环境管理中两项重要制度,两项制度的深度衔接是发挥以排污许可制度为核心的环境管理体系作用的关键.当前两项制度衔接存在名录差异、许可量计算方法不同以及制度管理规定落实不够等问题.为做好两项制度的深度衔接,可以从管理名录融合、统一污染物排放量计算方法、丰富排污许可证内容以...