各地要闻

<正>陕西:今年将新增煤炭产能逾3000万吨陕西省人民政府办公厅日前发布的《2019年工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》提出,要紧抓国家推进煤炭工业总量去产能向结构性优化产能转变的机遇,加快完成产能核增工作,力争全年煤炭新增产能达到3000万吨以上。上半年,陕西省累计生产原煤23462.12万吨,同比减少2290.3万吨,下降8.89%。     

基于大气环境质量改善的能源供给侧改革分析

煤炭的大量使用是影响我国大气环境质量的重要因素。为了实现我国大气环境质量改善,减少煤炭使用过程中的大气污染物排放量至关重要。"十三五"时期我国煤电产能严重过剩的形势以及大气污染物减排的要求,都对能源结构优化提出了迫切需求。建议结合能源供给侧改革,从严格控制新增煤电产能、淘汰落后煤电产能、推进民用部门煤改电三方面入手,在化解煤电产能过剩危机的同时,推动"十三五"期间全国大气环境质量的改善。     

低碳城市试点政策落实的问题及其对策

碳排放成为影响全球气候变暖的主要因素,建设低碳城市逐渐成为遏制全球气候变暖的重要选择。国际上应对气候变化的压力以及国内能源产业的转型需求促进了我国低碳城市的发展。2010年起我国已陆续开展三批低碳城市试点工作,在推动低碳发展方面取得一定成效,但在落实方面存在一些突出问题,主要表现在:政策目标缺少约束性和科学性、政策执行主体权责不匹配、政策内容过于宽泛、缺少专项资金保障以及对应的政策评价体系。为此提出要量化低碳城市试点的发展目标并增加其约束性;将低碳城市试点政策纳入生态文明体制中,重新定位,配套对应体制机制;构建多元的、可持续的资金保障机制;完善政策评价标准并建立试点退出机制。     

2017年京津冀煤炭消费量将比2012年减少6300万t

<正>根据国家发展改革委、工业和信息化部等六部门发布的重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法,2017年京津冀煤炭消费量将比2012年减少6300万t.其中,北京市减少1300万t,天津市减少1000万t,河北省减少4000万t.据了解,这次实施煤炭消费减量替代旨在推动淘汰落后产能,减少煤炭消费,并利用优质能源替代煤炭消费,从而减少大气污染,改善空气质量,重点地区还包括山东省、上海市、江苏省、浙江省和广东省的珠三角地区.     

云南:明确退出煤矿类别 划定具体时间表

<正>云南省人民政府公开发布了《云南省煤炭行业供给侧结构性改革去产能实施方案(2017-2020年)》,文件中明确,云南省计划到2020年全面完成化解煤炭过剩产能目标任务,全省煤炭有效供给量控制在5000万吨至5800万吨,煤矿百万吨死亡率力争控制在0.138以内。《实施方案》中指出,按照达标生产一批、改造升级一批、关闭退出一批的原则,进一步减少云南全省煤矿数量,显著提高煤矿机械化水平,有效提升安全保障能力。     

纵观天下

<正>生态环境部:2018年水源地环境问题整治任务完成99%2016年至2017年,山西省共关闭煤矿52座、退出产能4590万吨,核减生产煤矿产能925万吨/年,煤炭去产能规模为全国第一,两次受到国务院办公厅的通报激励。2018年山西省关闭36座煤矿,退出产能2330万吨。2016年以来山西省累计关闭煤矿88座、退出产能6920万吨,煤炭供给侧结构性改革扎实推进,圆满完成了年度煤炭去产能任务。     

北京城市去煤炭化过程及其驱动因素解析

去煤炭化既是能源转型的重要路径,也是能源转型的主要结果。经过20多年的努力,北京市煤炭消费量得到有效控制。系统分析北京市1995—2017年煤炭消费动态变化过程,并利用LMDI方法对2005—2017年的煤炭消费进行分解。结果表明:(1)研究期内北京市煤炭消费相对量(能源结构中的占比)持续下降,绝对量自2005年开始下降,2017年仅有350.5万tce,降幅为83.8%,去煤炭化效果显著。(2)影响因素方面,除经济规模效应外,能源结构、能耗强度与经济结构等因素变化对煤炭消费增长均有抑制作用。在去煤炭化前期经济结构调整贡献较大,后期主要由能源结构改善驱动。(3)分行业而言,电力、热力部门燃煤效率提高、煤改电、煤改气策略实施以及重工业外迁,是实现煤炭消费量削减的关键因素。(4)北京市去煤炭化过程虽对我国其他城市有一定参考作用,但因其自身具有特殊性,较难复制到其他地区。     

中国煤炭环境成本内部化的经济影响分析

对煤炭开采、运输和使用各个环节的环境污染和生态破坏外部成本进行核算的基础上,运用GREAT-E模型对煤炭环境成本内部化政策给GDP、居民收入、产业结构和贸易竞争力等带来的影响进行了定量分析.分析结果表明,煤炭开采、运输和使用各环节分别进行的环境成本内部化对中国宏观经济的影响较为有限,GDP的下降在可承受的范围之内,即使是全生命周期的煤炭环境成本完全内部化也只导致GDP出现0.15%左右的轻微下降.煤炭环境成本内部化将促进劳动力和资本等要素从高耗能行业向低耗能特别是技术密集型和现代服务业部门转移,进而推动产业结构优化转型升级.在煤炭生产、运输和消费环节通过征收环境相关税费能够更直接地刺激生产部门的环境行为调整,降低煤炭的生产和消费量,进而减少环境污染和生态破坏.     

我国重点区域煤炭消费、GDP及大气环境的关联分析

以江苏、广东和河北三个典型省份作为我国重点区域的研究对象,对其煤炭消费、GDP和大气污染情况进行趋势及关联分析。结果表明:重点区域经济增长对煤炭的需求在降低,以广东为代表的珠三角区域克服了大气环境质量恶化与经济高质量发展之间的矛盾,已成功实现了经济结构转型,为我国其他省份和区域的经济方式转变提供了可借鉴的经验。为控制煤炭消费总量,建议煤炭减量替代政策持续推广;为解决煤炭消费、经济高质量发展和大气污染之间的矛盾,建议进一步推动煤炭的清洁高效利用;为进一步优化经济结构,需继续调整产业结构和能源消费结构。     

我国重点区域煤炭消费、GDP及大气环境的关联分析

以江苏、广东和河北三个典型省份作为我国重点区域的研究对象,对其煤炭消费、GDP和大气污染情况进行趋势及关联分析。结果表明:重点区域经济增长对煤炭的需求在降低,以广东为代表的珠三角区域克服了大气环境质量恶化与经济高质量发展之间的矛盾,已成功实现了经济结构转型,为我国其他省份和区域的经济方式转变提供了可借鉴的经验。为控制煤炭消费总量,建议煤炭减量替代政策持续推广;为解决煤炭消费、经济高质量发展和大气污染之间的矛盾,建议进一步推动煤炭的清洁高效利用;为进一步优化经济结构,需继续调整产业结构和能源消费结构。     

硫酸产业绿色发展转型探讨

硫酸在各行各业中广泛应用,随着国民经济的不断增长,硫酸工业得到迅速发展,自2004年以来,我国一直保持硫酸产能全球最大。然而,我国硫酸产业也面临一些问题,如行业布局不合理、热能回收不充分、污染严重、产能过剩、硫资源对外依存度高等。针对这些问题以及硫酸产业要实现绿色发展转型的要求,提出了建议:完善行业发展的政策保障;加大工艺技术创新;提高污染治理水平,增强环境风险防控能力;树立绿色发展观;完善决策机制。     

中国工程院:2020年前为我国能源结构优化期

<正>中国工程院有关研究报告认为,推动我国能源生产和消费革命是一项长期、复杂的系统工程。2020年前为能源结构优化期,到2020年煤炭、油气、非化石能源消费比例争取达到6:2.5:1.5。2020年前为能源结构优化期,主要是煤炭的清洁高效可持续开发利用,淘汰落后产能,提高煤炭利用集中度,到2020年煤炭、油气、非化石能源消费比例争取达到6:2.5:1.5。2020年到2030年间为能源领域变革     

中国资源型城市经济高质量发展水平识别与转换规律——以30个煤炭城市为例

准确识别资源型城市经济高质量发展水平与转换规律,不仅有利于城市经济结构转型,更有利于资源可持续利用。基于速度和效率并采用生产理论将资源型城市经济高质量发展阶段进行划分,采用面板平滑转换(PSTR)模型对中国2003—2020年30个煤炭城市的经济高质量发展水平进行识别,并进一步分析其转换规律。结果表明:(1)资源型城市经济高质量发展水平与资源产业依赖度高度相关,资源型城市经济高质量发展水平存在明显的阶段特征;(2)2003—2011年间,处于经济高质量发展高水平和中水平阶段的煤炭城市由12个上升至19个,低水平阶段的煤炭城市数量由18个减少到11个,表明大部分煤炭城市实现了经济高质量发展水平的提高;(3)11个煤炭城市经济高质量发展实现了单阶段的转换,仅乌海市实现了由低水平向高水平阶段的两阶段转换,18个煤炭城市处于停滞状态,进一步驱动机制分析发现产业结构升级是推动煤炭城市经济高质量发展阶段转换的重要因素,表明煤炭城市经济高质量发展水平的提升是个长期过程,需要持续推动经济转型。     

资本效率与煤炭产业可持续发展研究——基于生产函数视角

我国是一个以煤炭作为主要能源的国家,也是世界第一产煤大国。实现煤炭产业平稳、可持续发展,事关经济发展方式的转变和国民经济发展全局,也受到国民经济发展、产业结构发展、人口数量规模、煤炭行业政策、能源消费结构和科学技术进步等因素的影响。我国煤炭产业国有资本持续占据主导地位,但国有资本效率相对较低,产生产业资本配置不合理现象,导致整体产业资本投入效率偏低,社会资源浪费现象严重。基于生产函数视角的中国煤炭产业资本效率研究表明,产业投资对煤炭产业产出影响非常大,优化资本配置,提高资本效率将是促进煤炭产业健康快速发展的最直接手段。建议煤炭行业国有资本,坚决淘汰落后生产力,逐步推进技术升级替代劳动,提高生产函数中技术和资本对产出的拉动力,同时改进资本运作机制,提升资本创造利润的能力;煤炭产业市场化改革应抓住根本,从生产端着手,推动市场化改革,保护并推进行业高效率资本更好发展。     

先进再燃脱硝优化试验与机理分析

我国是世界上的煤炭生产大国,更是煤炭使用大国。在我国电力生产过程中,以火力发电为主。在火力发电发电所用的煤炭消耗量接近全国煤炭消耗量的50%。因此,煤炭的使用量的高居不下也导致了大量的废气的污染,本文就如何减少氮氧排放物为中心对先进再燃脱硝优化试验与机理分析。     

森林转型的微观机制——以重庆市山区为例

20世纪80年代以来,我国进入森林转型阶段。系统认识森林转型的微观机制,有利于提出针对性的促进森林面积增长的措施,而已有研究未做深入分析。利用重庆市"两翼"地区的1 015份农户调查数据,论文从农户尺度分析了森林转型的微观机制及其主要影响因素。结果显示:在农户尺度上,森林转型的微观机制有薪柴替代、耕地撂荒、牲畜养殖数量减少及林果种植。农业劳动力向非农就业转移能够加快薪柴替代、林果业发展,同时也能造成耕地撂荒、牲畜养殖数量减少。此外,提高煤炭等替代能源的可获得性及加快政府沼气政策的实施和普及能加快薪柴替代;耕作半径、劣质地及野猪破坏会造成耕地撂荒,而地质灾害隐患和缺少灌溉及其他农户耕地撂荒行为等也对耕地撂荒具有一定影响;地方鼓励政策会加快林果业发展。最后,提出了加快森林植被恢复的建议。     

环保推动供给侧结构性改革的重点路径分析

针对中国经济发展现状,中央经济工作会议提出以去产能、去库存等五大任务为重点的供给侧结构性改革。本文分析了环保推动供给侧结构性改革的主要路径,一是通过环境监管构建公平的市场环境,促进全社会供给侧改革的顺利实施;二是在环保产业内部,针对细分的工业治理和政府付费治理领域,应分别抓住改革转型重点,促进环保产业健康发展。     

论我国煤炭清洁高效利用的法律政策保障

为减缓源自煤炭使用的生态环境不利影响,我国正在推动煤炭利用方式转变,近些年出台了《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020年)》《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》等一系列法律政策,提升了煤炭清洁高效利用水平。但是由于相关法律政策存在体系不完善、定价机制不健全、正向激励不足、相关规定存在冲突等问题,导致法律政策的引导和规范作用并未充分发挥。基于资源禀赋,短期内我国将很难改变以煤为主的能源结构。为此,建议通过健全法律政策体系、推动定价机制改革、加强财税支持、增进政策协调等途径,使法律政策更加完善、增强可操作性,进一步推动煤炭清洁高效利用。     

农村中小学“撤点并校”政策反思——基于公共政策过程分析的视角

农村中小学"撤点并校"政策是我国基础教育领域一项重要的教育政策,虽然取得了一些有益的成果,但由于政策在制定、执行、监控、评估、终结等过程中存在着不科学、不规范的问题,造成了上学难、上学贵、交通安全隐患增加、甚至辍学率上升等问题,政策效果偏离了政策既定目标。文章基于公共政策过程分析的视角对农村中小学"撤点并校"政策进行了反思,探究这一政策产生偏差的原因,提出了提高政策制定质量,规范政策制定程序;保障政策投入,减少政策执行偏差;加强政策评价,建立快速反应的纠偏机制;重视政策更新,提高政策终结的有效性与及时性等建议。     

森林转型的微观机制——以重庆市山区为例

20世纪80年代以来,我国进入森林转型阶段。系统认识森林转型的微观机制,有利于提出针对性的促进森林面积增长的措施,而已有研究未做深入分析。利用重庆市“两翼”地区的1 015份农户调查数据,论文从农户尺度分析了森林转型的微观机制及其主要影响因素。结果显示：在农户尺度上,森林转型的微观机制有薪柴替代、耕地撂荒、牲畜养殖数量减少及林果种植。农业劳动力向非农就业转移能够加快薪柴替代、林果业发展,同时也能造成耕地撂荒、牲畜养殖数量减少。此外,提高煤炭等替代能源的可获得性及加快政府沼气政策的实施和普及能加快薪柴替代;耕作半径、劣质地及野猪破坏会造成耕地撂荒,而地质灾害隐患和缺少灌溉及其他农户耕地撂荒行为等也对耕地撂荒具有一定影响;地方鼓励政策会加快林果业发展。最后,提出了加快森林植被恢复的建议。