我国流域监管中府际关系协调模式研究

我国流域水资源管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,但目前我国的流域监管体制中中央部委之间的主管与协管的矛盾、中央部委与地方政府之间的统管与分管的矛盾以及地方政府间区域利益的矛盾使得当前我国流域管理效率低下,水环境质量不容乐观。在我国目前的府际关系模式下,以上的府际关系矛盾短时间内难以消除,本文认为我国的流域监管体制改革中应着力构建以组织间网络为核心、以科层机制为保障、以市场机制为辅助的复合型协调模式,设立流域协调委员会,从而实现流域的一体化管理。     

从协调到协同：跨区域环境治理中的监管体制改革与路径——基于万达开川渝统筹发展示范区视角

区域环境协同治理理论可为跨区域环境监管体制改革提供重要理论支撑。在政策和法律法规的推动下,近年来我国跨区域环境治理取得了一定成效,但是仍存在中央与地方权责划分不明,跨区域环境监管缺乏权威性,环境监管垂管制度改革不彻底等问题。现有机制无法有效支撑地方政府开展跨区域环境监管和深层次的环境协同高效治理。为进一步突破现有的制约障碍,提高跨区域环境协同治理效率,应当进一步加快中央层面的跨区域统一立法和地方层面的跨区域协同立法,以法律保障跨区域环境监管体制改革向纵深推进,将中央与地方政府环境保护的权责在法律中进行明确和细化,中央政府成立专门的跨区域环境治理机构,地方层面成立跨区域环境治理协同机构,理顺跨区域环境治理中的纵向和横向关系,进而推进我国生态文明体制建设。     

环境治理与美丽乡村

正中国广大农村面临着长久以来累积而成的环境问题。为了改善农村环境、打造绿水青山、实现可持续发展,近年来,党和国家出台了一系列政策,对土壤、水、垃圾等乡村环境中的重点难点提出解决措施。中央与地方上下一心、全面布局,稳步推进"美丽乡村"建设。人们在实践中不仅收获了自然条件的改善,收入水平和环保理念也得     

稳与进

正面对国内外复杂多变的局势,中央将"稳中求进"作为推进各项工作的指导方针,有着极强的现实针对性。在生态环境保护领域,没有基于底线思维和风险意识的稳定作为基础,一切都无从谈起。如何做到稳中求进,进而言之,是如何正确看待稳与进的辩证统一关系,又如何通过改革创新来打通二者并贯穿始终,总括起来说,就是"以改革保基本,以改革促提高"。稳就是要有底线思维、防范环境风险,保基本的环境质量。有了这个稳,才能促进实现提高环境质     

中央环保绩效考核对地方二氧化硫排放量的影响：基于“十一五”与“十二五”时期的检验

基于"十一五"和"十二五"期间(2006—2015)我国31个省份的面板数据,以二氧化硫排放量为研究对象,发现以环境约束性指标为抓手的环保绩效考核有效减少了地方的二氧化硫排放量,且"十二五"期间的政策驱动力比"十一五"期间更强。随着环保绩效考核的持续推进,年轻的省委书记越来越关注污染减排,但与年长的省委书记相比,环境绩效依然较差。总体来说,官员异质性对环境政策执行效果的影响正在逐渐减弱,制度化机制对地方环境治理的驱动效果正在增强。在"十四五"期间,进一步优化中央环保绩效考核制度将成为"打赢蓝天保卫战"的关键所在。     

“一票否决”之外还需法律赋权

中新网11月24日报道:从明年起,中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷,如果成绩单未能及格将面临问责和"一票否决"。公众期待已久的单位GDP能耗考核体系实施方案,日前由国务院办公厅转发各有关部门实行。将地方官员最看重的政绩考核与环境治理硬性挂钩,看来中央是动了真格。不过,笔者在欣喜之余依旧以     

“十四五”生态环境政策和法制宜增强针对性和灵活性

"十三五"时期,我国通过政策和法制改革有效地促进了污染防治和生态环境保护工作。"十四五"时期,须进一步加强政策和法制的针对性和灵活性,从充分性和均衡度两个方面提升我国区域、流域和行业生态环境国家治理的综合绩效。为此,需要发挥党内法规和国家立法的相互支持作用,促进国家立法的有效实施;中央与地方签订行政协议,调动地方深入开展生态环保工作的积极性;推进流域与区域的专门立法或者协同立法,通过体制制度和机制的集成创新促进实际问题的解决;按照流域与区域生态环保目标设立生态环境标准,体现生态环保工作的针对性和因地制宜性;实行"法定义务+企业承诺"履行制度,因企制宜地落实各生产经营单位的生态环保责任;国家需要总结和推广一些地方探索和有效实施的灵活性工作制度,并发挥市场机制对生态环境资源和生态环保产业发展的调节作用。     

长江经济带城市生态环境协同发展能力评价

生态优先、绿色发展是长江经济带国家战略的核心要求,城市生态协同发展是落实"共抓大保护、不搞大开发"的关键。城市生态协同发展主要体现为特定地方对全流域生态环境质量的贡献度,体现了特定地方对流域性生态公共物品和服务的供给能力。长江经济带110个地级以上城市生态环境协同发展能力差异悬殊。协同发展水平较高的城市主要集中在经济发展水平较高、能耗和污染排放较少的城市以及经济发展水平不高、工业污染较少的城市。而生态协同发展能力较差的城市多集中在那些能耗和污染严重的地区。这些城市形成了三大一级城市群和八大二级城市子群的空间分异格局。该格局表明,区域经济发展水平与生态协同发展能力之间在现阶段并非存在着严格的对应关系。长江经济带生态协同发展需要切实体现一体化治理(流域性)、中央集中性治理(国家战略性)和经济、社会、生态、环境统筹性治理(复合地域生态系统)三大内在需求。从长江流域整个生态系统恢复与地方生态环境保护的分工协作入手,处理好中央与地方政府在流域生态环境治理中的责权利关系,实现上下游之间、中央与地方政府之间在生态环境治理实践中的战略协同。     

空气污染跨域治理背景下府际空气生态补偿机制研究——以山东省空气质量生态补偿实践为例

空气污染的"跨域性"要求地方政府协作治理,在空气污染和治理的"外部性"没有"内部化"的情况下,地方政府治污积极性不足,有必要建立一种府际空气生态补偿机制来协调地方政府之间的利益关系,调动和保护地方政府治理空气污染的积极性。从背景、思路和政策框架等维度分析了山东省府际空气生态补偿机制,发现山东省府际空气生态补偿机制是将府际空气生态补偿基金扣缴和补偿制度、创新的空气监测管理制度、改良的政绩考核制度、完善的信息公开制度等组成的有机整体运行体系。剖析了山东省府际空气生态补偿取得成功的原因,认为有必要在全国推广这种府际空气生态补偿模式,提出了相关对策建议。     

揭秘中央环保督察组:成员有谁?有啥规矩?

正督察组要求各成员严格执行保密制度、请示报告制度和请销假制度,没有经过批准不准离开驻地。最近一段时间,"中央环保督察"成为人们关注的焦点和热议的话题。这不仅是因为,督察组一到,能迅速有效地解决人们身边的污染问题,震慑污染制造者,也因为这是对地方环保和生态文明建设的一次"问诊把脉"。     

当前环境保护若干制度改革情况调研思考

本文是对华东、华南和西南若干开展环境保护制度改革试点工作的省份进行调研后的报告。总体上,各地环境保护相关制度改革工作各有特色,都有当地比较突出的某项制度改革,但没有一个地方把所有制度改革都推进得很好很快。进展有快有慢,力度有大有小,成效有喜有忧。各地对环境保护部相关重点改革方案总体支持、部分存疑,在实施上有所创新,期待指导。总体建议:一是考虑在试点省份开展综合性环保制度改革;二是抓住"牛鼻子"制度加快改革;三是为环保制度改革争取更多的外部条件支持;四是为地方政府提供更多的改革空间;五是国家层面进一步推进相关制度顶层设计工作;六是中央和地方在推进制度改革试点中有所侧重;七是改革要充分吸纳公众意见;八是改革要注意提升基层能力。     

我国环境影响评价与社会稳定风险评估制度关系的思考

环境影响评价制度和社会稳定风险评估制度作为预防和控制环境影响、创新社会风险管理的重要制度,实施以来发挥了重要作用,但也出现了工作边界和内容范围交叉的问题。尤其是近年来,环境污染焦虑引发社会风险事件的建设项目不断增多,导致两者的"天然联系"愈发紧密,工作存在模糊地带的问题愈发凸显,致使建设项目行政审批繁复、执行力差。在梳理环评、稳评的发展历程和存在问题的基础上,深入分析了环评和稳评的法律地位、适用范围、评价目标、评价内容、实施主体和程序上的异同,剖析了两者在制度设计和内容衔接方面的关系,并从理清工作边界职责、环境社会风险评估结果共享、强化稳评公众参与等方面提出了环评和稳评政策衔接的建议,为政府有效实施建设项目环境、社会监管提供决策参考。     

联合国可持续发展目标的评估与落实研究最新进展——目标关系的视角

目标间关系是影响可持续发展目标执行的重要挑战。本文回顾了关于目标间权衡和协同关系的研究成果,梳理了既有研究中平衡目标间关系的评估方法以及可以促进多目标实现的政策创新手段,总结了影响监测评估和政策手段发挥作用的因素。研究发现：目标间普遍存在部分或整体性的权衡和协同关系;以综合指数法和事前评估法为代表的评估方法开始转向关注目标间复杂的联动关系;减贫、减排、土地政策以及清洁生产和多元利益主体协作机制对目标的整体实现有助益;监测评估作用的发挥受限于数据管理和绩效测量方法的选择,政策手段的效果在一定程度上受到治理能力和既有制度安排的影响。最后,对未来中国落实可持续发展目标提出了展望和建议,要确立中国可持续发展目标间的整体关系,加强对目标执行和实现的事前评估能力,将更多本土化的SDGs指标纳入国家中长期发展规划。     

中美军事安全关系解读

美国对台军售、军事战略互信难以建立、突发性事件频繁干扰是影响中美军事关系发展的主要障碍。中美军事关系呈现军事关系从属于政治关系、交流层次在低水平徘徊、美国在双边军事关系中占据主动地位和中国在双边军事关系中灵活采取务实政策等特点。中美双方的军事透明度认知差异能否弥合、美国如何看待中国军力发展、美国能否尊重中国核心利益和重大安全关切、中美海权博弈能否打破大国海权对抗的"历史宿命",将成为未来中美安全合作机制建立过程中的关键性"看点"。     

生态旅游在中国的异化

中国化的生态旅游早已成为由中央有关部门到地方政府、旅游企业、当地社区等共同推动的、全面开展的旅游实践活动。但是,由于我国对生态旅游缺乏科学系统的认识,使得目前存在于操作层面的生态旅游名不副实,某些地方在发展生态旅游时,把经济效益放在首位,对生态环境的破坏却愈演愈烈,甚至与"原教旨主义"的生态旅游背道而驰。     

基于格兰杰因果检验的我国旅游业与地区经济增长研究

通过回顾国内外相关研究,发现在复杂的经济社会因素和条件制约下,旅游业和地区经济增长之间的关系并不唯一确定。以中国海南省为研究对象,采用现代时间序列分析方法进行实证检验。从数据结论看,海南省旅游业与经济增长存在长期稳定的相关关系,但旅游业对经济增长的作用并不十分明显,反而是经济增长极大地带动了旅游业发展。结合国情和各地统计数据进行了相关讨论,认为现阶段对其他广大"产权区域"而言,将旅游业设置为战略性主导产业仍需谨慎考虑并结合地方实际,使地方经济实现可持续发展。     

要闻

环保部:近期将开展污染场地排查"十二五"期间,国家将以"出重拳、用重典"为主要基调,各部门协同推进污染防治工作;重点抓好危险化学品、危险废物、重金属防治工作,以此推进对水、气、土壤的防治和保护。通过落实政府和地方的目标责任制、建立行政审查审批制度、开展环保核查三种方式,从区域、流域、点源三个层次做好污染防治工作。环保部近期将组织开展污染场地排查,进行污染场地环境风险评估,建立被污染场地数据库和环境管理信息系统。《中国证券报》     

环境意识对人与环境关系的反作用初探

环境意识是人对客观存在的人与环境关系的正确反映。它既依据于人与环境关系的现实,又具有相对独立性,这表现在它的发展与人与环境关系的发展变化不完全同步,受到多种因素的影响,又具有历史继承性。环境意识对人与环境关系的反作用,其实现过程可从性质和程度两方面研究。性质上,可从是协调人与环境的关系,还是使人与环境关系发生矛盾甚至对立来加以判断;程度上,主要取决于掌握民众的深度和广度。     

中央环保督察促进重污染企业绿色创新了吗？——来自上市企业绿色专利数据的证据

作为中国环境治理领域的重大制度革新,中央环保督察能否促进重污染企业绿色创新对未来中国深化环境治理体系和推动工业绿色转型具有重要参考意义。本文基于2007—2018年中国A股上市工业企业的绿色专利数据,采用双重差分模型（DID）考察中央环保督察对重污染企业绿色创新的影响。研究发现,中央环保督察显著提升了重污染企业的绿色创新水平,且该结论在一系列稳健性检验后依然成立。研究表明,中央环保督察通过提高地方环境执法力度促进企业绿色创新,并且这种促进作用只在非国有企业样本和高环境规制水平地区样本中显著。相较于数量,绿色创新质量的提升对于绿色转型更为关键。在高环境规制水平地区,中央环保督察还带来了当地重污染企业绿色创新质量的显著提升。本文为中央环保督察的绿色创新效应评估提供了基于企业层面的经验证据,并据此提出政策建议。     

中国式分权与区域经济运行效率研究

以我国31个省区1994—2010年的面板数据为基础,从财权、事权、人事权和产权等方面构建了中国式分权结构模型,描述了中国各省区中央与地方分权的相对规模与变化。运用DEA方法分析了各省区不同年度经济发展的综合效率,并分析了中国式分权水平与区域经济运行效率的关系。同时,对不同关系类型进行了分析,结果表明中国式分权水平对区域经济运行效率的影响存在一定的跨地域和跨经济发展水平的差异,并指出市场经济发育水平是导致这种差异的主要原因。