《规划环境影响评价条例》之我见

2009年8月17日,国务院以第559号令颁布了《规划环境影响评价条例》。《条例》包括哪些架构和内容？制定的背景和意义如何？《条例》较2003年9月1日起实施的《环境影响评价法》有哪些细化、突破和亮点？又有哪些可以进一步完善的方面？笔者收集和整理了以下内容,以飨读者。     

灵寿县：实行农村保洁员制度

2009年10月1日《规划环境影响评价条例》将正式施行,阜城县环保局党组非常重视,召开党组会议研究,对学习贯彻《规划环境影响评价条例》进行了安排部署。会议决定：①集中利用两天时间,组织全体人员集中学习《规划环境影响评价条例》,深刻领会新条例的重要内容。从而提高全体人员《规划环境影响评价条例》重要意义的认识,熟悉法律,并能在实际工作中充分运用。②加大《规划环境影响评价条例》的宣传力度。     

气候变化因素纳入规划环境影响评价的管理对策研究

战略环境评价是环境影响评价准则在政策、计划和规划等决策过程中的应用,在国际上被公认为是支撑可持续发展决策的重要工具.我国目前实施的是主要针对各种规划的规划环境影响评价(以下简称“规划环评”).自环境影响评价法和规划环境影响评价条例相继实施以来,规划环评在我国得到了快速发展并已经成为环境保护优化经济发展和促进区域可持续发展规划的有力工具.     

规划环评条例，能否给中国带来“新生”

不知是巧合还是有意安排,事关中华民族生态环境前途命运的《规划环境影响评价条例》（以下简称规划环评条例）在新中国60岁生日这一天开始实施。该条例的意义何在？听听新中国环保事业的元老、共和国首任环保局局长、首任全国人大环资委主任曲格平先生6年前说的这番话,便可知晓。     

水电开发与规划环评

“十二五”规划纲要提出在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电,并明确“十二五”期间要开工建设1．2亿千瓦水电的目标,我国需要加强水电开发管理,促进水电健康发展。2009年10月实施的《规划环境影响评价条例》要求在发展规划和决策中考虑环境影响,以实现具有环境相容性的人类活动的目的。在我国各种社会经济建设领域中,水利水电建设是最早开始建设项目环境影响评价和规划环境影响评价的领域之一。本文分析了现行规划环境影响评价制度框架下解决水电开发生态问题的五大难点,认为尚难破解水电规划开发生态难题,在此基础上提出了完善规划环境影响评价机制以解决水电开发中生态环境问题的对策,以期为落实“十二五”规划纲要所提出的在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电提供决策参考。     

水电开发与规划环评

"十二五"规划纲要提出在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电,并明确"十二五"期间要开工建设1.2亿千瓦水电的目标,我国需要加强水电开发管理,促进水电健康发展。2009年10月实施的《规划环境影响评价条例》要求在发展规划和决策中考虑环境影响,以实现具有环境相容性的人类活动的目的。在我国各种社会经济建设领域中,水利水电建设是最早开始建设项目环境影响评价和规划环境影响评价的领域之一。本文分析了现行规划环境影响评价制度框架下解决水电开发生态问题的五大难点,认为尚难破解水电规划开发生态难题,在此基础上提出了完善规划环境影响评价机制以解决水电开发中生态环境问题的对策,以期为落实"十二五"规划纲要所提出的在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电提供决策参考。     

江苏:全面贯彻《环评法》努力增强环境管理水平

近十年来,江苏省在规划和建设项目环境影响评价方面严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》),在政策决策、产业升级、生态建设的实践中依靠《环评法》,用好《环评法》,落实《环评法》,加强研究,开拓创新,严把建设项目环境准入关,大力推进规划环评工作,积极开展环评机构改革和环境监理试点,制订实施了一批以服务经济发展、提高环评质量和效率为核心的管理制度,全面提高了环境管理水平,也为完成主要污染物减排任务、推动产业结构调整、保障社会经济又好又快发展发挥了重要作用,有力提升了环境保护在政府综合决策和宏观调控中的地位.     

能源规划环境影响评价内容框架的实践与探讨

规划环评是环评领域一个新方向。虽然环评法已经实施,但在实际执行过程中,对如何按照规划环评导则组织规划环评,以及对规划环评思路和内容框架尚没有具体的研究。结合实践情况,从环境与发展综合决策的角度出发,以《浙江省2010年电力发展规划及2020年展望》的能源类规划环评为案例,对能源类规划环评的内容框架进行初步研究。     

工业发展规划潜在环境风险预警概念模型研究

环境风险是指突发性事故对环境(或健康)的危害程度。与建设项目环境影响评价不同,各种规划的环境影响评价对象往往不是一个具体的建设项目,由于《规划环境影响评价技术导则(试行)》颁布时间较早,未对规划中的环境风险评价内容提出技术规范要求,但从规划环境影响评价的实践要求来看,为了更好的发挥规划环评对规划实施的环境决策作用,制定出环境合理的规划方案,对规划实施的环境风险进行评价已成为规划环评中不可忽视的重要部分。目前在规划环评中,尚未形成像建设项目环评的环境风险一样的完整和通用的环境风险评价技术路线。本研究构建的工业发展规划潜在环境风险预警模型对于解决大尺度工业发展规划中由于规划行业门类、项目和涉及工业园区较多,难以对规划实施的环境风险定量进行分析,提供了较好的借鉴意义,为政府部门决策提供了重要的参考依据。     

太湖和琵琶湖流域水环境保护规划比较

本文运用＂规划决策-规划实施-规划管理＂分析框架,对《日本琵琶湖综合整备环境规划》与《太湖水污染防治＂十一五＂计划》两项规划的内容、决策过程、实施机构、实施机制进行了比较。太湖规划存在目标不完整,规划决策过程缺乏干系人参与,规划实施的机构设置职责划分不明,规划过程中缺乏信息交流与部门协调机制,规划实施缺乏反馈机制等问题。建议在流域规划制定和实施中,更重视干系人参与规划决策,对流域水质、生态、沿岸发展进行综合考虑;搭建信息交流平台并促进部门间合作;形成规划管理＂执行-评价-改进＂的反馈机制。     

规划环境影响评价探讨

规划环评作为环境影响评价研究的前沿领域,近年来越来越受到重视,本文依据《中华人民共和国规划环境影响评价条例》对实施规划环境影响评价的意义进行了分析,对规划环境影响评价中的原则及方法过程等相关方面做了探讨。     

邢台:以规划环评为着力点提升项目环评管理水平

近年来,河北省邢台市环保局认真贯彻落实《规划环境影响评价条例》,加强规划环评监管,提供园区环评指导,在从源头上防控污染方面取得了显著成效. 强化《规划环境影响评价条例》宣传,推动规划环评深入开展 邢台市把园区规划环评工作作为推动经济又好又快发展的重要举措.多管齐下,各部门相互配合,通力协作,切实将规划环评工作落到了实处.     

我国将每十年进行一次污染源普查

10月15日，国务院公布了《全国污染源普查条例》，自当日起开始实施。据国务院法制办负责人介绍。为实现《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的主要污染物排放总量减少10％的目标，国务院决定于2008年年初开展第一次全国污染源普查。根据国务院第一次全国污染源普查领导小组第一次会议纪要的要求，国务院制定了《全国污染源普查条例》。     

当前规划环境影响评价遇到的问题和建议

环境保护是现在的热点问题,可持续发展战略对于整治环境污染、保护生态环境、合理开发资源都具有指导性的作用。我国在颁布了《规划环境影响评价条例》后出台了很多地方性的法律法规。本文首先介绍了目前规划环境影响的评价的现状,然后对如何推进规划环境影响评价工作提出几点建议。     

探寻法规环评的中国道路

<正>立法是加强环境影响评价工作、促进环境保护的重要制度保障。2002年,《环境影响评价法》明确规定环境影响评价的范围包括规划和建设项目。2009年,《规划环境影响评价条例》对规划环评的范围、程序和法律责任等作了更加具体的规定。可以说,在预防项目和规划实施可能造成     

规划环境影响评价条例为何立法难?

3月底，国务院法制办网站公布了《规划环境影响评价条例（征求意见稿）》（以下简称“条例”），征求公众的广泛意见，此举引起了许多法律和环保领域人士的关心。为此，绿家园环境记者沙龙邀请该条例的主要起草者之一，北京大学法学院汪劲教授来到4月环境记者沙龙演讲。以下是我刊对汪教授演讲内容的整理文章。     

深化总量减排改善空气质量全面推进环境保护历史性转变

国务院日前印发了《国家环境保护“十二五”规划》(国发[2011]42号)(以下简称《规划》).《规划》是国家“十二五”规划的重要组成部分,推进实施《规划》,努力建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平,不仅是实施国家环境保护战略的要求,更是支撑科学发展、促进发展方式转变的重大举措,对于实现国家“十二五”战略目标具有重大意义.《规划》从多方面加强了对大气污染控制的指导力度.为深化总量减排,改善空气质量,全面实现环境保护工作历史性转变指明了方向.     

环境保护规划在我国规划体系中的定位及转型

与《土地管理法》《水法》《煤炭法》等资源开发类法律分别设有＂土地利用总体规划＂＂水资源规划＂＂煤炭生产开发规划＂专章不同,《环境保护法》未设置＂环境保护规划＂专章。与《环境保护法》不同,2007年9月1日起施行的《重庆市环境保护条例》增设了＂环境保护规划与环境功能区划＂专章,     

天津市环保“十二五”发展新道路

本刊讯:近日,市政府批复了《天津市环境保护"十二五"规划》。《天津市环境保护"十二五"规划》作为市重点专项规划,是全市"十二五"规划纲要的细化和延伸,是指导我市环境保护工作的重要文件。推进实施这一规划,是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大举措,是建设资源节约和环境友好型社会、提高生态文明水平的重要手段,对     

从多规分立走向多规合一

空间资源具有唯一性,然而目前我国国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划之间存在冲突矛盾,使规划难以得到有效执行和实施。因此,探索从"多规分立"走向"多规合一"的有效途径是新形势下规划工作的新任务。2014年,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县"多规合一"试点工作的通知》,