市场经济下的环境法制初探

市场经济体制的确立，对我国传统环境法制提出了挑战一，同时也为建立、完善现代环境法制提供了历史性的机遇。一、走出“经济靠市场，环保靠政府”的误区“经济靠市场，环保靠政府”，对于面临日益严重的环境污染和破坏的广大公众及各国政府，这一说法已广为接受，在我国也不例外。实际上，这种提法是不全面的。经济发展主要靠市场，同时也必须有政府的适当干预；环境保护主要靠政府，同时也必须弓队经济手段、市场机制。市场经济条件下，市场主体以追求最大的经济利益为目标，市场的功能在于通过商品，劳务等要素的供求变化决定价格，使价…     

对我国环保行政管理体制改革问题的思考

我国环境保护行政管理体制改革，一直伴随着经济社会发展和环保事业发展在不断地深化。当前．我国在进行社会主义市场经济体制改革中，如何继续深化环境保护行政管理体制改革，仍是一项艰巨的往务。总结过去的经验，这项改革在宏观政策上应侧重以下几个方面；一、进一步加强环境保护这一政府的基本职能从环境问题产生和环境保护工作本身的特点来看，环境管理是政府行使行政管理职能的一项基本内容．而且随着社会经济发展，这项职能越来越突出。在市场经济条件下，更要加强政府的环境保护工作。因为，对解决环境恶化和资源破坏加剧的“市场失…     

如何强化对建设项目的环境管理

目前,我国经济发展面临的主要任务是转变经济增长方式,实现可持续发展。环保执法是社会主义市场经济体制下政府的基本职能,已成为推动经济增长方式转变,实现可持续发展的重要措施和保障条件。强化对建设项目的环境监督管理,认真贯彻环境影响评价制度和“三同时”制度...     

论加强环境资源市场管理（一）

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（1993年11月14日），制定了社会主义市场经济体制的总体规划，标志着我国开始进入全面建设社会主义市场经济体制的新时期。随着环境资源因素产品、环境资源劳务和环境资源智力成果越来越多地进入市场，市场经济对环境资源工作的影响越来越大。在不久的将来，我国将形成一个全面统一开放的环境资源市场。如何科学、有效地管理好这一环境资源市场，将成为决定我国经济、社会和环境资源工作能否持续发展的一个重要问题。一、环境资湖市场的概念、组成和特点本文所谓环境资源市场，是指…     

国家环境保护总局副局长宋瑞祥在中国环境保护产业协会理事会上的讲话(摘要)

中国环保产业协会,是促进我国环保事业发展的中介组织,是协助政府部门加强和改善环境事业行业管理的重要力量。在八届人大第四次会议上通过的“国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要”指出：在积极发展和完善市场体系中,要发展和规范市场中介组织,严格资格认定,发挥好服务、沟通、公证、监督作用。在转变政府职能中,要把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。这些都充分地说明,随着社会主义市场经济体制的进一步完善,社会中介组织的地位越来越突出,在经济发展中扮演的角色也会越来越重要。因此,加强…     

关于加强环境统计工作的几点思考

本文就如何进一步提高环境统计的数据质量,充分发挥环境统计信息、咨询和监督、服务职能,有效地为各级政府及其环保部门进行决策和宏观管理服务进行了探讨。     

在监督中搞好服务 在服务中强化监督

我国的工业污染防治占据整个环境保护工作相当大的比例,已经走过了二十多年的历程,作出了成绩,积累了经验。随着我国市场经济体制的形成,包括工业污染防治在内的环保工作,就要经受前所未有的考验。工业污染防治是一项庞大的系统工程,但可能概括为由三个主要环节构成,即资金、技术、管理、认真研究每一个环节,提出可操作性强的改进措施,适应市场经济,无疑是为这项工作注入新的生命力。本文试结合黑龙江省的实际情况,就管理这一环节,论述环保部门树立为经济发展服务的指导思想,探索在监督中搞好服务,在眼务中强化监督的环境管理新路子的必要性和重要性。     

导读

我国近年来GNP增长率每年平均保持在8％以上,受到了世界的瞩目,但是,环境污染与生态破坏也随之加剧,使人们陷入了新的困惑。这种经济增长与环境保护失衡的现状,引发了人们诸多的思考。发达国家有种说法叫做“经济靠市场,环保靠政府”,那么,我们的政府在环境保护方面是否存在“失灵”呢?许庆明、朱海就的《地方政府环保职能弱化的原因和对策研究》,对此问题进行了深入的思考。文章从地方府具有“经济人”特征这一立论出发,较为详细和全面地阐述了地方政府在环境问题上“失灵”的原因。文章指出,地方政府的利益可分为两部分,一…     

我国政府在环境保护中的再造

本文从国家宏观经济指标、经济核算、环境税制改革等的角度出发，建议我国政府建立新的经济发展衡量指标，引入国际上已成熟的环境税、排污权交易，积极导入PTRR制度等。这对于在市场经济条件下处理好政府与企业、发展与环境的关系，提高政府行政效率具有一定的参考价值。     

对大气污染防治立法的若干思考

《大气污染防治法》的实施有力地推动了中国的大气污染防治工作，但是城市大气污染和局部地区酸雨危害依然严重，大气质量总体上仍在恶化。为了适应市场经济体制和形势发展的需要，全国人大常委会决定修改现行《大气污染防治法》，下面笔者就这个问题谈几点看法。一、关于大气环境监督管理体制和制度工业烟尘、粉尘及SO2等的排放量约占全国排放总量的80％左右。政府不再直接经营管理企业，其主要职能在于对绿济、社会实行宏观调控，这决定了加强对大气环境的监督管理既必要又可能。（一）大气环境的监督管理体制大气环境监督管理体制应当是…     

水资源管理：由工程水利向资源水利转变

水是生命之源,是人类社会存在和发展的基础。对本资源实行统一管理,是政府的重要职能和实现国民经济可持续发展的需要。政府对水资源的统一管理、核心是要搞好水资源的优化配置。因此,更新观念,实现由工程水利向资源水利的转变具有重要意义。在社会主义市场经济体制条件下,政府要实现对水资源的统一管理,必须充分发挥行政手段、法律手段、经济手段的作用。 工程水利与资源水利 工程水利及其历史作用 工程水利是指以工程为中心的治水管水思路和观念。在这一观念指导下的主要管理内容是水利工程项目的审批、建设和运行管理。工程水利是…     

浅论市场经济条件下的环境执法

一、市场经济就是法制经济面对日益严峻的环境形势,一些专家学者在市场经济条件下,继续探索解决社会和经济与环保协调发展的支撑点,提出厂“经济靠市场,环保靠政府”的论点。这句话有道理,但不完整。环境保护工作应当是政府的重要方面,但是仅仅依靠政府行为是不能适应市场经济特点的,因为市场经济就是法制经济。环境保护工作既要政府的行政协调,同时也更需要依靠环境法律调整社会各方面的关系,用以规范单位和个人的行为。为了保证环境保护工作的深度和力度,切实改善环境质量状况,应当把国家的环境法律、政府的行政协调、环保部门…     

切实加强环境现场监督执法

当前，我国改革开放不断深化和建设社会主义市场经济体制的新形势，给我国的环境保护工作提出了新问题，要适应新形势的发展，把保护环境和发展经济有机地结合起来，走持续发展之路，环保战线有许多工作要做。多年的环保工作实践，使我感到，切实加强环境现场监督执法是一项十分重要的工作。这是因为加强现场监督执法是当前环境保护工作的迫切需要。1、二十多年来，我国在环境立法方面取得了很大的成绩，与环境立法相比，我国环境执法工作则显得比较薄弱。就全国而言，在环境保护方面有法不依、执法不严、违法不究现象的存在较为普遍，有些…     

市场经济体制下环境保护经济政策分析

本文从经济分析的角度,论述了环境资源作为一种商品,应确立其价格体系,对环境资源使用者的行为,应该采用的经济政策,以便在市场经济体制下,使经济发展与环境保护更加协调发展。     

完善我国环境保护优惠政策的实践探索

环境保护是我国的一项基本国策，是建立社会主义市场经济新体制中政府承担的一种重要职能。随着市场经济体制的不断建立和逐步完善，市场机制对环境保护的宏观调控作用将愈来愈强。然而，由于环境保护活动存在明显的外部经济性，属于一种社会公益性产业范畴，它产生的经济效益不会在其自身的价值流程中得到充分体现和有效补偿·导致经营单位产品价格与其边际社会成本偏离甚远一在激烈的市场竞争中处于一种极不利的发展地位。如果没有政府的积极参与、干预以及优惠政策的倾斜扶持．仅靠自由放任的环境经济政策和不发达的市场矾制·环境保护和…     

中国联通环保监测产品方案

实现对重点污染源的实时监控,加大环境监测预警和监督执法工作力度,提高环境监管能力,可以为环保部门和国家、各级政府及相关部门的决策提供及时、准确的环境信息支持。改革开放以来,我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反应强烈。不在发展中采取更加     

首要的问题是转变观念──学习党的十五大报告体会

党的十五大再次强调了保护环境作为我国的一项基本国策必须长期坚持下去，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。这从根本上保证了环境与经济融为一体，为实现在社会与经济发展中环境和资源的可持续利用奠定了坚实的基础。江总书记在十五大的报告中特别指出了人口增长、经济发展给环境带来了巨大压力。因此，为党为国分忧，是我们环保工作者的历史使命。环保部门如何在邓小平理论和十五大精神的指导下，积极探索在市场经济体制下环境保护的发展和改革，以适应新形势，赶上经济发展的进程，笔者认为首要的问题是转变观念。由于历史的原因，…     

运用经济手段管理环境初探

进入90年代，我国由社会主义计划经济体制向市场经济体制过渡，正处于工业化加速发展阶段，经济增长速度将保持较高的水平。这样，经济的高速发展必然带来更多的环境问题．这就出现了单靠在社会主义计划经济条件下的行政及有限的经济手段管理环境，已不能适应新形势发展的要求了；也就是说，在社会主义市场经济条件下，运用行政和经济手段并举管理环境更显得重要。动用经济手段管理环境，其核心是运用经济手段调节环境资源的开发、利用与保护。结合我国国情及本地区实际，在环境保护工作中运用经济手段主要有以下几方面；一、进一步完善排污…     

社会主义市场经济呼唤建立环境市场体系

党的十四大明确指出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,对环保工作者来说市场经济条件下如何实现环境与经济协调发展,又是一个新课题,需要我们深入研究。但不论研究结果如何,有一点是可以肯定的,这就是不建立环境市场体系就很难实现环境与经济的协调发展。因为:     

论加强环境资源市场管理

（二）（接上期）二、环境资源向场管理的意义关于加强环境资源市场管理的意义，我们可以从以下几个方面来认识。1、加强对环境资源市场的管理，既是全面建设社会主义市场经济体制的需要，也是开创环境资源工作新局面的需要。目前，我国已进入全面建设社会主义市场经济体制的新时期。统一的社会主义市场经济体制是由商品市场、金融市场、劳务市场、技术市场、信息市场、期货市场、证券市场，消费品市场，生产资料市场，农产品市场等各种专门市场经济体制组成的，环境资源市场是老市场的一个不可分割的组成部分。因此，要全面建设社会主义市…