中国安全社区建设模式与综合减灾规划研究

2005年9月25日-28日召开的"2005中国城市规划学术年会"上,成立了中国城市规划学会城市安全与防灾学术委员会,它标志着城市安全减灾规划建设已纳入城市规划设计研究的国家体系之中,无疑它已成为中国城市防灾减灾科学进程的一个标志性事件.9月27日-9月29日在京召开亚洲减灾大会,会议的最大成效是通过了<亚洲减少灾害风险北京行动计划>,以为其宗旨在于推动执行世界减灾大会(WCDR)的成果<兵库行动纲领(2005～2015),重在提高国家和社区的减灾能力(HFA)>.创造良好的人居环境已成为21世纪城市发展的必然趋势.事实证明,今天再不关注城市系统及其环节如社区等的安全减灾建设,城市可持续发展目标将无从谈起.     

小城镇防灾减灾工程规划标准研究

小城镇是城镇防灾体系中的薄弱环节,随着我国城镇化发展速度的加快,引起了政府和学者的广泛重视[1～4],在国家科委"十五"重大攻关项目"小城镇规划标准体系"研究中,提出了针对小城镇防灾减灾工程规划标准的研究和制定工作.     

林业减灾能力建设亟待加强

<中华人民共和国突发事件应对法>11月1日起正式实施,标志着我国应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急管理工作进入全面法律治理阶段.这部法律的内容覆盖了应急管理的"预防预备、预警监测、处置救援、恢复重建、法律责任"等全过程,为我国建立了一个完备、系统的应急框架体系,必将对林业防灾减灾工作产生深远影响.     

中国"政府减灾行政"管理建设模式初论

一、"政府减灾行政"建设的基本问题 灾害管理的定义:它是这样一种技术与行为,它通过法律、行政的、宣传教育的、经济制裁的或其它有关的手段,控制约束并引导人们对灾害的反应及减灾行为.     

城市公共安全与综合减灾规划面临九大思考

2003年SARS以来本人主持并参加了北京市人民政府进行的北京城市应急体系框架建设的研究,并先后完成了<北京城市总体规划>(2004～2020)修编中综合防灾规划研究;完成了北京市发改委"十一五"期间北京城市综合减灾应急体系建设等专题研究.     

健全综合防灾减灾救灾体系研究——以安阳市为例

河南省涉及的灾害类型多,分布广,发生频率高、造成的损失严重。在大数据背景下,技术的发展给应急管理现有模式和体系带来了新的要求与挑战。防灾减灾工作关系到人们的生命和财产,关系到社会的和谐和稳定。本文以安阳市为例旨在分析防灾减灾救灾体系建设中所存在的问题与提升困境,并对现状问题提出进一步健全防灾减灾救灾系统的对策与建议。     

城市社区防灾减灾工作机制研究

在组织论指导下,提出在区民防办下设街道防减灾办公室,负责社区防减灾的领导工作。根据灾害管理过程,设置下属机构包括:社区灾害预防组、应急救援组和灾后恢复组。明确各相关方在具体工作中的角色和责任,完善社区防减灾机制。按自愿原则组建志愿者队伍,建立良好的培养和激励机制,确保服务人员的长期化。扩大基层防减灾宣传教育的广度,特别是基层领导干部和青少年的宣教。将宣教和防灾演练结合,使得防灾演练制度化。同时,需要重视在现有"120"急救网络上,建立院前急救体系,配备相应的物资和人员。     

协调合作抵御灾害

随着现代社会文明的不断进步,人类社会的复杂性和不可预见性也在与日俱增,加上大规模经济建设和城市现代化进程的加快所引发的环境、工业、交通和公共安全灾害是目前各国政府所面临的严峻挑战.2007年7月31日我国通过了<关于加强基层应急管理工作的意见>.该意见强调,要通过建立健全基层应急管理组织体系、完善基层应急预案体系、加强基层应急保障能力建设、尽快制定和完善相关法规政策等措施,全面推进基层应急管理工作.     

中国“政府减灾行政”管理建设模式初论

一、“政府减灾行政”建设的基本问题灾害管理的定义:它是这样一种技术与行为,它通过法律、行政的、宣传教育的、经济制裁的或其它有关的手段,控制约束并引导人们对灾害的反应及减灾行为。灾害管理的主要任务是:(1)减灾的物质管理。这不仅指防灾设施的建设,更要考虑到应急及日常备灾的配置,减灾的全盘计划等;(2)为城市安全的物流运行状态的管理。如专用于减灾物流路经或载体的规划及审批,对生命线系统的减灾特别管理,在必要时发布命令迅速切断电力、煤气等生命线系统的输送网络,以避免爆炸、火灾等次生灾害的发生;(3)减灾决策的综合管理。城…     

第3讲：21世纪中国城市防灾减灾规划建设面临的迫切问题

城市综合减灾能力建设的现状缺陷，《中国减灾规划》是中国跨世纪减灾事业的科学与管理指南，城市综合减灾能力建设应以此为指针并全面按照城市冲体规划内容落实其细则。但必须看到，城市减灾工作及能力建设与中国减灾规划要求相差甚远，具体讲：1）综合减灾措施和管理是薄弱环节，迄今防灾减灾缺乏政府一级的统一协调，而是各自为战；2）城市灾害预警和减灾通信网络不健全也不统一；3）政府尚未下达城市 综合灾情（自然与人为）的统计指标及要求，应该说每年的灾情损失还仅仅是保守的估算值，已直接影响城市的可持续发展经济增长值的准确度；4）各类灾害的防灾设施标准低，基本上尚未形成城市灾种的减灾技术体系；5）由于综合减灾思想仅仅停滞在学术界及专家层，迄今在先进国家应用成熟的灾害与保险相结合，保险与救援相结合的新保险机制尚未形成，不仅使公众无法正确认识保险的真正作用，更使不少大工程设保率低；7）城市防灾减灾科技人才经济，但应该承认由于诸多原因造成城市综合减灾能力并不高，自救能力差。迄今虽广为宣传安全文化并普及减灾科学知识，但多数市民仍仅仅认为城市是安全的“福地”。     

东京城市综合减灾规划及防灾行政管理

近来由于参加《北京城市总体规划》修编子课题“城市综合减灾规划研究”,笔者认真研究了日本东京2002年的城市规划文本。东京是综合性现代化国际大都市,它的完备的城市综合减灾规划及防灾行政管理体系是基于日本国家《灾害对策基本法》的。所以,笔者从立法入手,介绍一下日本东京防灾减灾规划的基本思路。日本《灾害对策基本法》规定的防灾规划及防灾行政《灾害对策基本法》既是与所有灾害法     

提高灾害防治能力构筑生命安全防线防灾减灾宣传周5月6日启动

<正>2019年5月12日是我国第11个全国防灾减灾日,主题是"提高灾害防治能力,构筑生命安全防线",5月6日至12日为防灾减灾宣传周。这期间,应急管理部将组织举办全国首届社会应急力量技能竞赛、第十届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛、全国防震减灾科普讲解大赛和网络直播的防震减灾公开课、第五届"中国减灾杯"减灾救灾摄影大赛、防灾减灾综合演练等一系列活动,通过普及防灾减灾知识,广泛动员全社会重视参与防灾减灾事业,推动自然灾害防治能力建设。     

灾害链孕源断链减灾国内研究进展

孕源断链减灾是从源头上采取有效措施以防止灾害发生,遏制灾害发展或蔓延的一种防灾减灾思路.基于目前我国对灾害链孕源断链减灾相关研究成果,阐释了其内涵,梳理了孕源断链减灾的理论发展,综述了其实践应用,总结出孕源断链减灾的3种情形,即从灾变源头避免灾害启动,提前诱导载体转移以及特定灾害发生后防止灾害链蔓延.在此基础上,概括了灾害链的孕源断链减灾框架,并分析其在灾害防范中的优势与局限.针对孕源断链减灾的局限性,构建孕源断链减灾信息数据库作为综合防灾减灾的重要信息支撑.最后,指出孕源断链减灾将向功能更为普适,内容更为全面,结构更为明晰等方向发展.     

城市安全离不开综合减灾规划

由于城市化的多层次、多学科及其综合性,使传统的城市规划的单因单果的旧有思维面临革新,否则就难适用于多学科交叉规划的要求.2004年启动的<北京城市总体规划>修编不仅要落实"两轴--两带--多中心"的城市空间布局设想,还要突出一系列重点内容,其中专家所多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题,它标志着北京规划建设将为全国带一个好头.     

信息整合在城市综合防灾减灾中的应用

城市防灾减灾信息化建设中,"信息孤岛"问题造成信息资源的浪费,严重影响了灾害管理的效率和效果。笔者提出信息整合的思路——以信息共享和满足个性化需求为整合目标,按照标准化、相关性、价值性、动态性的整合原则,打破区域、部门间的界限,从横向、纵向、防灾减灾全过程进行信息整合,形成一套较完善的信息整合体系。为进一步明确整合主体(人)及整合对象(防灾减灾信息)之间相互联系和作用的方式,还介绍信息整合的3种模式:对象关联模式、逻辑模式、综合模式。在实践中,可以根据资源、技术、需求等方面的具体情况,单独地或综合地利用该3种模式进行信息内容的整合。通过信息整合能提升防灾减灾信息利用的整体效能,有效地发挥信息资源在防灾减灾中的作用。     

我国第五个“防灾减灾日”

<正>今年5月12日是我国第五个"防灾减灾日",主题是"识别灾害风险,掌握减灾技能"。5月6日至12日为防灾减灾宣传周。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下,中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严     

安全奥运的科学管理指南--关于编写《安全奥运论》的一点思考

一、出版<安全奥运论>的初衷 2003年10月23日在中国市长协会举办的"35期、36期全国市长研究班"上,笔者做了题为"城市灾害应急管理与综合减灾"的报告,并向与会者正式推出本人编者的由清华大学出版社2003年10月刚刚出版的<安全奥运论--关于城市灾害防御与综合危机管理的战略研究>一书.     

如何走好中国城市综合减灾应急管理之路--有感于最具经济活力城市评选中的"应急表现奖"

2004年继国家统计局10月30日发布2003年中国综合实力十大城市,11月2日世界经济论坛在上海公布2004年度"城市竞争力排名"之后,中央电视台主办的中国十大最具经济活力的城市是:成都、大连、东莞、杭州、青岛、深圳、沈阳、苏州、温州、无锡.更十分可喜的是,中国城市整体大奖从未有过的"应急反应表现奖"已经推出,且花落杭州.这为中国城市防灾减灾的实践开了个好头,认真总结并理顺其工作模式会极大地促进中国城市综合减灾应急体系的建设步伐.     

重大事故应急救援法律法规体系建设

重大事故应急救援法律法规体系作为生产安全应急救援体系建设的重要内容之一 ,在重特大事故多发的今天 ,已显得尤为重要。笔者结合国内外重大事故应急救援立法的现状 ,论述加强我国应急救援法律法规体系建设的必要性 ;提出重大应急救援法律法规体系建设要从法律、行政法规及部门规章、地方性法规及规章3个方面进行 ;同时提出建立联席会议制度、应急预案编制审核和备案制度、报告与信息发布制度、应急救援的分级响应制度、应急救援演习制度、应急救援资金补偿制度、应急救援的奖惩制度等急救援工作制度体系。最后 ,还强调建立重大事故应急救援体系对于提高政府对国家危机的管理能力有着深远的影响和意义。     

安全社区建设势在必行

2005年9月27日～9月29日在京召开亚洲减灾大会,会议的最大成效是通过了<亚洲减少灾害风险北京行动计划>,笔者以为其宗旨在于推动执行世界减灾大会(WCDR)的成果<兵库行动纲领(2005～2015),重在提高国家和社区的减灾能力(HFA)>.事实上,创造良好的人居环境已成为21世纪城市发展的必然趋势.