合肥市“河长制”管理的若干思考

日前,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于全面推行河长制的意见》,要求将这一在部分省区市实践了多年的治水方式形成制度、推向全国,在2018年底前全面建立“河长制”。合肥作为早期试水“河长制”的地方,在2013年,便实现了市、县(区)、乡镇、村(居)四级“河长”全覆盖,并探究了“一河一策”做法,值得借鉴。     

包河区:“河长制”谱写治水新篇章

合肥市包河区因水得名、因水而兴,其辖区内的包河、十五里河、南淝河、塘西河、派河"五河并流",并有数百条沟渠,最终流入巢湖。5月28日上午,当记者来到十五里河的金寨路桥下时,两个排污口已经进行了截污整治,告别了以往污水直排的现象。这一直观的变化,得益于今年3月包河区在合肥市率先实施的"河长制"。     

无锡“河长制”:走向绿色中国的明道

太湖蓝藻事件后,无锡实施"河长制",一把手当河长。每一条河流的水质变化,牵动着每一个"河长"的心。原来毫不起眼的河流,如今成了悬在"河长"们头上的达摩克利斯之剑——水质不好,乌纱不保;水质改善,有奖金!"水污染"促成了"水治理","河长制",不应只是无锡的,它应属于"水危机"下的全中国,这是催生河清水绿的可行机制。     

“河长制”:中国治水困局的破题革命?

今年"六·五"世界环境日前夕,环保部再一次敲响了全国水环境质量的警钟。6月4日,环保部发布《2012中国环境状况公报》称,在多方的努力下,水环境有所改善,但全国地表水国控断面总体为轻度污染,水环境质量仍不容乐观。时间回溯到2007年,一直在污染的泥沼中挣扎的太湖终于爆发了。震惊中外的水危机逼使当地政府探寻治水新路子。其中,由无锡市首创的"河长制"应运而生,显示出强大的生命力。     

河长制在肥西的实践

<正>县环保局局长吴邦玉说,几年来,全县在河长制的推进下,被关闭、淘汰、取缔以及限期整改、行政处罚、挂牌督办、强制清洁生产等企业达到上千家。翻着县城航拍的图片,派河两岸一幅幅水清岸绿的风景画面,在安徽省肥西县环保局局长吴邦玉的心底荡起阵阵涟漪。在工业园干得风生水起的吴邦玉未曾想到,这辈子竟然与环保结下不解之缘。2015年组织上突然找他谈话,让他到县环保局任局长,这使他有些始料未及,让他感到     

以新模式管理河流,深化落实“河长制”

<正>河流存在流域、河段、栖息地等空间嵌套尺度,各空间尺度对应了河流保护与治理的不同层面。以创新模式管理河流,有利于推进"河长制"深化和落实。中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月联合印发了《关于全面推行河长制的意见》,并指出"河长制"是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。"河长制"是指由各级党政主要负责人承担"河长",负责辖区内     

如何完善河长制——基于与流域综合管理比较的视角

当前,河长制已成为我国进行河湖管护的综合协调平台,但其面临一系列问题,制约了我国河湖管护效果的进一步提升。世界主要国家的跨部门、跨利益相关方河湖管理协调政策主要是流域综合管理。河长制与流域综合管理都是针对所面临的河湖管理问题,经过长期的演变,逐渐形成的跨区域、跨利益相关方的协调政策,这都是符合所在国家实际情况的。基于公共政策学的基本原理,本文构建了以"政策目标—政策执行者—政策工具"为导向的三维河湖管护协调政策比较框架。通过此框架,分析了河长制存在的主要问题,以及河长制与流域综合管理的主要差异。针对河长制存在的主要问题,基于比较结果提出了相关对策,主要包括:科学设定政策目标,推进多元共治的河湖管护模式,创新运用市场化和信息化政策工具。     

河长制,绿色发展的必然选择

<正>从4000多年前大禹治水的"三过家门而不入",到1951年毛泽东主席提出"一定要把淮河修好"。如何治水,一直是历代政治家关注的问题。改革开放以来,随着中国现代化进程的不断加快,延续几千年的"治水"已经有了本质的变化,它不仅仅是"疏"与"堵",而是如何治污的问题。     

河长制下的民间参与大有可为

人类正面临着越来越严重的河流污染、生态恶化和河流资源剧减等水危机,而河流治理又是一项长期而艰巨的任务,涉及社会各个部门,需要平衡和协调各方面的利益。建立在政府和民间多年实践基础上的河长制及其推行,不仅顺应了生态文明建设的大趋势,而且突破了"多头治水"的体制限制,更为河流的综合治理创造了新的机遇,本文以社会组织NGO的实践案例,结合其自身的特点,总结经验,给出建议。     

河长制,水环境治理的新起点

<正>2007年5月29日,一场水危机在无锡暴发。这一天的早晨,家住江苏省无锡市震泽二村54号的男主人宗清波和往常一样,起床后的第一件事就是打开水龙头接水洗漱。和往常不同的是,水龙头刚开,一股难闻的臭味便扑面而来。他开始还以为是毛巾没有洗干净。于是,就用香皂多洗了两下,没想到洗后的毛巾更臭了。     

河长制长效化的法律对策

河长制在河湖治理效果上取得良好开局,但在当下实践中河长制仍存在逻辑错位、"人治"之嫌等内生弊端与考核问责机制不健全等现实困境,成为河长制长效化进程中的阻碍。而完善与细化河长制相关法律法规能够为河长制在实践中提供明确指导,确定多元主体在河长制中的社会责任有助于形成河长制社会共治模式,构建河长制长效机制能够引导河长制走制度化道路,最终实现河长制长效化。     

河长制的得失、争议与完善

河长制从地方性实验到获得全国推广并正式写入法律,不过短短十年时间。河长制的成功之处在于解决了河湖管理保护"多龙治水"的困局,并调动了地方政府治水的积极性。但河长制也面临着高度依赖河长个人与考核制度的隐忧,其发展过程始终伴随着人治与法治之争、应急机制与长效机制之辩,以及重奖励轻惩罚、强化权力集中弱化公众参与的评价。提升与完善河长制可以从制度内与制度外两个方面着手:制度内的提升是指河长制内部机制的改良,包括考核制度的完善、公众参与水平的提高;制度外的提升是指与河长制配套的制度环境建设,包括环保行政队伍与行政执法力度的加强,以及与水环境治理相关的市场工具、政策工具与法律工具的综合 运用。     

法治化背景下河长制的完善探究

河长制创新了河流污染治理模式,取得了较为积极、明显的成效.对河长制进行法治化背景下研究不仅可以探清河长制所涉及的理论,还可以了解河流治理面临的问题,然而基于国家治理体系与治理能力现代化改革向度,河长制亦存在运行不足或困境所在.针对河长制在实施过程中所存在的困境,对河长制的法律保障、公众参与、考核机制等方面提出相关意见,...     

河长制需要建立什么样的协同机制?

<正>一是步调统一的协调机制,二是全域治理的责任机制,三是多方参与的监控机制,四是从严从实的督导机制,五是协同联动的执法机制,六是奖惩分明的考评机制。"河长制",即由各级党政主要负责人担任"河长",负责辖区内河流的污染治理。河湖管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、干支流,不同流域、行政区域和行业。河长制涉及的部门多、层级多,需要建立什么样的协调机制才不会"打架"?     

河长制推行中公众参与问题的探讨

河长制作为一项行政系统内部的创新制度,在水污染治理上取得了实际的成效,同时也存在着严重的弊端——高度依赖人治、考核问责缺乏监督。为了使该制度不沦为短期运动式治理的手段,长久地为水污染治理发挥作用,就要完善其中的公众参与机制,牢固制度的基石。通过对河长制中公众参与的法律法规进行研究以及对目前各地方的实践现状进行归纳分析,笔者发现:从现阶段来看,公众参与河长制存在无人负责的空白参与、缺乏法律依托的无序参与、低水平的末端参与的问题。因此,河长制中的公众参与机制需要从明确责任主体、加强法律保障、提升参与水平进行多角度完善,以此推动河长制长效、健康地发展。     

创新环境宣传教育模式

生态环保工作的深入推进和舆论传播方式的深刻变革对环境宣教工作提出了新的要求,如何动员公众力量,推进环保工作开展,是当前环境宣教工作的主要任务。近年来,随着公民环境意识的觉醒,环境保护问题日益受到公众的关注,环境宣传教育作为推动环保工作的重要力量,贯彻落实《纲要》要求,必须要紧跟形势的发展,创新环境宣传教育模式。当前环境宣教工作存在的问题     

河湖淤泥制备陶粒轻集料的研究进展

近年来,河湖疏浚底泥的处理处置及资源化问题一直是人们研究的热点,利用河湖淤泥生产新型建筑材料是其中的主要方向之一。系统研究了河湖淤泥的化学组成和物理特性,分析了利用河湖淤泥制备陶粒轻集料的可行性。综述了利用河湖淤泥制备陶粒的国内外研究进展情况,对河湖淤泥陶粒制备的工艺流程进行了分析,重点研究了原材料组成和焙烧制度对淤泥陶粒性能的影响。结果发现,Fe_2O_3、Ca O、原料质量比K、焙烧温度及焙烧时间等对陶粒性能影响显著。最后结合应用现状对淤泥陶粒的应用前景作了总结和展望,以期为河湖淤泥的资源化研究工作提供借鉴。     

地质公园可持续发展模式创新研究

我国地质公园建设取得了显著的成绩，同时也出现了许多问题，以至影响地质公园的健康、持续发展。其关键在于，没有针对不同地质公园的主要功能制定公园的可持续发展模式和发展战略。介绍了地质公园可持续发展模式创新研究的意义，在综合分析与评价我国地质公园发展现状的基础上，提出了地质公园应根据其主要功能，选择不同的可持续发晨模式。     

河长制视野下的非法采砂入刑问题探析

非法采砂入刑以后,在实体上,存在法律规制效果过轻、法律规制条件不明的问题,在程序上,共享与转化机制存在法律障碍。因此,本文对此展开研究,希望借助河长制为平台来落实采砂管理责任,继续推动非法采砂入刑。通过河长的统一领导,统筹各方力量,加强部门联动形成打击合力,完善水行政执法与刑事司法的有效衔接,并通过细化裁量基准、加强程序保障等措施来严厉打击非法采砂行为。     

论河长制实施中公众参与的问题与完善对策

河长制的良好运行离不开公众有效参与。公众参与对于河长制实施具有重要意义。以文献综述和现场调研为方法进行研究发现,从河长制实施现状来看,尽管目前有一些地方制度创新,但总体看仍然存在公众参与动力不足,参与方式单一,缺少政府有效回应的问题。究其原因在于政府理念滞后,河长制信息公开机制不健全,公众环保意识有待提高,公众参与激励机制不健全,河长制考核机制不健全,缺少专门公众参与法律制度保障。改进对策是政府转变理念,健全河长制信息公开机制,培育公众环保理念和参与意识,建立激励机制和监督机制,完善考核机制,健全专门的河长制公众参与法律制度。