建设项目的环保“前置管理”刍议

“预防为主”是我国环境保护的三大方针之一。根据这一方针而形城的建设项目“环境影响评价”制度和“三同时”制度，是我国助年来环保事业的成功经验，对保护环境，控制污染起了重要的“前正管理”作用。但是，随着市场经济的建立，这些制度已不能满足新形势的环保需要。加强建设项目的环保“前正管理”，仍是各级政府及其环保部门必须重视并正待解决的重要问题。一、新形势下建设项目环保“前置管理”面临的困难我们知道，在计划经济条件下，建设项目受到严格的行政管理，其审批程序高度集中和统一。因此，“环境影响评价”和“三同时”制…     

防范于源头 完善于末端——亦议《环境影响评价法》的贯彻执行

《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003年9月1日起施行,它不仅进一步完善了建设项目环境影响评价制度,还初步确立了我国的规划环境影响评价制度。2009年8月17日,国务院颁布了《规划环境影响评价条例》,进一步明确了规划环评的规定审查主体、审查程序及规划编制机关、审批机关、环保部门、社会公众等各方的权利义务,使规划编制、审批与规划环评之间的强制性制约机制更加健全有力。     

公众参与环评的途径

公众参与是世界上绝大多数国家环境影响评价程序中最关键、最重要的内容之一。规划环境影响评价是我国环境影响评价制度中的一项重要内容。《中华人民共和国环境影响评价法》指出：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参与环境影响评价”,使公众参与首次有了法律依据。     

辐射环境保护类微机程序包概述

“辐射环境保护类微机程序包”集成了３５个辐射环境影响评价程序,实现了所有这些程序向微机的移植,完成了使用频率较高的程序之间的连接,增添了原有程序的报表输出和图形化处理功能,并且,结合我国辐射环境影响评价的规范,评价了这些程序在辐射环境影响评价中的适用性。辐射环境类微机程序包由正常气载、正常液载、放射性货包运输、核事故应急、废物处置、事故放射性后果、剂量转换因子七大功能块组成,基本覆盖了辐射环境影响的所有方面     

我国现行环境影响评价制度面临的问题与对策

环境影响评价制度在我国经过近30年的发展与完善,在有效加强环境管理,从源头上防止环境污染和生态环境破坏方面起到了重要作用。但从现实看,其并未能从根本上遏制我国生态环境的恶化,各级政府的发展观、环境职能部门的独立性和公正性、评价机构的中立性、环境报告编制的技术性缺失和环境影响评价制度的缺憾等问题都严重制约着环境影响评价的作用发挥,只有解决这些问题,通过完善制度、科学评价,公正审批和有效监督才能让环境影响评价真正成为环境的守护神,实现经济社会发展与自然的和谐。     

石油石化行业环境影响评价技术储备

国家加大了对环境影响评价技术服务机构和专业技术人员的考核与监督以及环境评价审批力度,因而有关服务机构和技术人员在日常工作中必须进行关键技术储备和技术培训。文章阐述了当前环境影响评价的目的、主要内容以及进行环境影响评价必须的技术储备重点。     

完善环境影响评价立法的几点建议

环境影响评价是指在进行开发建设活动时,事先对该项目可能会造成的环境影响进行调查研究,作出科学预测和评价。环境影响评价制度则是对环境影响评价的内容、程序等做法律上规定。最早确立这项制度的是1969年美国的《国家环境政策法》,我国引进这项制度时间不长,研究不够,特别是当时处于计划经济体制,强调建设与环保的一致性,因而使环境影响评价未能收到实效,往往成为既成事实的说明或对污染环境的解释;同时,长期以来我国立法技术上“宜粗不宜细”的主张又严重妨碍了立法的完备,起不到法律应有的强制性规范作用。我国环境影响评价立法的完善应从以下几方面着手:     

优化营商环境与环评审查的思考

建设项目环境影响评价审批属于生态环境系统审批的“高频事项”,在优化营商环境的背景下,辽宁省生态环境系统已经通过减少审批流程、压缩审批时限等形式提高审批效率、提升服务水平。提出仅在时间上硬性压缩还不够,还需要通过建设单位、环评单位、评估单位、管理单位多角色、多角度的共同努力,从环评审批的内核进行更深层次加强和优化,以助力营商环境的打造。     

强化环保前置审批是控制新污染源产生的关键所在

环保前置审批是我国的一项法定审批制度,要通过加强宣传、完善法律、严格追究制度等措施使环保前置审批覆盖于所有建设项目之上。     

新时期环评工作大纲审查要点及其意义

环境影响评价制度是环境保护行政主管部门对项目前期进行审批管理的最具权威性的手段,多年来一直发挥着非常积极的作用。这项制度在新时期又具有其特别的意义,落实“环保一票否决权”、实施排放污染物总量控制、促进集约化经营和产业布局的调整等新时期的工作任务都将通过环境影响评价来体现和实现。因此,实施好环境影响评价制度也就成了建设项目环境管理的关健。近年来,我国的环评水平不断提高．引进借鉴了世行、亚行及西方发达国家的新的管理模式和方法,但存在的问题也十分突出,如环评的实用性和可操作性不强、存在伪劣环评、环评市…     

我国农业规划环境影响评价的问题与对策

综述了我国规划环境影响评价制度体系建设、评价技术方法以及评价实践现状的概况。针对当前开展农业规划环境影响评价工作所面临的问题,从建立农业规划环境影响评价相关政策措施体系及配套管理办法、研究突破评价方法及关键技术、制定颁布农业规划环境影响评价导则与技术规范等方面,提出了推进我国农业规划环境影响评价工作的对策措施。     

我国环境影响评价备案制度初探

在深化行政体制改革和简政放权的背景下,近几年部分省市尝试将备案管理引入到环评审批中,此举是推进环境影响评价审批制度改革、提高政府工作效率、转变政府职能的重要尝试。文章在介绍备案概念和来源的基础上,总结了河南、深圳、青岛等省市在环评备案实施中的做法,分析了其在备案范围、方式、程序、后续监管等方面的特征,并结合目前行政体制改革背景和环评审批、监管特点等,提出了环评备案制度推广实施的建议。     

我国开展政策环评的必要性及其基本框架研究

政策环评对决策科学化和民主化具有重要意义，我国2014年修订的《环境保护法》也为开展政策环评提供了一定法律依据。然而，由于我国政治体制和决策模式与西方国家明显不同，政策环评不能照搬国外模式，必须基于自身国情探索中国模式。为此，本文对国际上比较有代表性的政策环评实践进行了总结，对我国开展政策环评的必要性进行了分析，并探讨了我国开展政策环评需要考虑的关键问题，包括政策环评的目的、对象、重点和程序等。具体而言，对于实施政策环评的目的，可表述为健全决策机制、促进环境公平和凝聚社会共识三个方面；对于评价对象，在广义上可包含目前环境影响评价法尚未覆盖的所有高层次决策，在狭义上可将政府部门制定的行政法规、规章和规范性文件等作为重点；对于评价重点，建议整合"以影响为核心"的战略环评和"以制度为核心"的战略环评两种类型的优点，兼顾影响评价和制度评价；对于评价程序，政策环评应基于完全理性决策模式，与政策过程充分融合，在不同阶段分别发挥不同作用。     

环评有效性问题的制度思考

从我国环评的现状出发,探讨了我国环评在环评启动时间、建设项目分类环境管理、建设项目环境影响评价分级审批、环评报告内容和结论、公众参与等方面存在的问题,提出了明确环评启动时间、环评报告审批与稽查分离、环评机构和环评工程师市场化、提高公众参与的专业化程度的制度性建议。     

区域环境影响评价在区域经济与环境持续发展中的作用

我国正处在工业化和城市化高速发展时期．国家非常重视环境影响评价。l979年颁布的《中华人民共和国环境保护法》（试行）就明确将环境影响评价规定为必须遵守的制度。之后，国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会联合颁布的《建设项目环境保护管理办法》规定：“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执付环境影响报告书的审批制度”。目前，全国大中型建设项目环境影响评价执行率近100％，项目环评在控制项目对环境的污染和生态的破坏上起了极其重要的作用，但在协调区域经济与环境持续发展方尚则存在严重不足。而区域环境…     

中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院环保设计分院

我院于1985年设立环境保护专业,2006年正式成立环境评价水土镶黼职机构——环保设计分院,是同时拥有甲级环境影响评价资格证书（农林水利甲级、交通运输甲级、社会区域乙级）及甲级水土保持方案编制资格证书的单位之一,同时还是环境保护部审批（包括委托审批）的建设项目竣工环境保护验收调查推荐单位（验收调查业务领域为农林水利、交通运输）和规划环境影响评价推荐单位。     

开发区回顾性环境影响评价工作要点探讨——以江苏某开发区为例

回顾性环境影响评价是环境影响评价制度的重要组成部分。目前,我国开展回顾性环境影响评价的研究尚处于起步阶段。本文以江苏某开发区为例,重点探讨了开发区回顾性环境影响评价的内涵、作用、意义、程序和内容,旨在为今后开展开发区回顾性环境影响评价提供借鉴。     

市场经济体制下建设项目环境影响评价制度的缺陷及反思

在深化国家“放管服”政策，转变政府职能，建设生态环境大市场的背景下，环境影响评价制度为了适应市场经济体制的变化始终处于改革的过程中。目前，建设项目的环境影响评价依旧存在着政府干预严重、企业推脱责任、社会监督不足的问题。环境影响评价制度的改革，必须承认政府过度集权、宏观监管不足是导致问题的根本原因。在弱化政府对环境影响评价介入的基础上转变政府的监管模式，同时顺应市场经济体制的发展，使建设单位、社会公众在政府监管的范围内根据自身的利益需求进行自由博弈，形成政府、企业、社会各司其职的良性模式，最终实现环境影响评价制度与市场经济体制的融合与发展。     

国家环境保护总局发出——关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的通知

国家环境保护总局于 2001年 2月 21日发出“关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的通知” (环发〔 2001〕 19号文 )。有关意见如下： 　　一、严格按照《建设项目环境保护分类管理名录》的规定进行环境影响评价管理。各级环境保护行政主管部门不得以任何理由对负责审批的建设项目降低环境影响评价等级。 　　二、地方各级环境保护行政主管部门要按照《建设项目环境保护管理条例》规定的审批权限开展工作,严禁越权审批。凡越权批复的建设项目环境影响报告书 (表 )一律无效,并责成建设单位限期到有审批权的环境保护行政主管部门重新办理…     

对环境影响评价收费的一点意见

作者认为,目前我国的环境影响评价收费正处于无据可依,情况比较混乱的局面。虽然,最近国家环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会颁布的《建设项目环境保护管理办法》中提到:“环境影响评价工作费用,包括评价审查费用,应根据建设项目评价工作量确定,评价单位不得任意提高评价费用。”但此提法伸缩性较大,执行起来困难仍然较多。因此,很有必要制订一个“收费