改革创新 反腐倡廉

<正>党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,坚持一手抓作风建设,一手抓惩治腐败,"老虎"、"苍蝇"一起打,反腐败的力度和成效前所未有,有效地带动了党风政风社风民风的明显好转。在现阶段,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂,腐败现象仍是当前我国存在的最严重的政治雾霾。国有企业作为国民经济的重要支柱,也是我们党执政的物质基础。当前,国有企业     

加强高校党风廉政建设努力营造和谐育人环境

首先从巩固党的执政地位、完成党的执政使命,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人,构建社会主义和谐社会方面论述了加强高校党风廉政建设的重要意义.在此基础上,将个别高校在党风廉政建设中存在的主要问题归纳为商业腐败、人事腐败、学术腐败、证书腐败、评估腐败等五大方面.并进一步指出:要有效治理高校党风政风中存在的问题,高校党委、纪委应在加强学习,提高认识,注重教育,完善制度,强化监督等方面做出不懈努力.     

侦查阶段适用认罪认罚从宽制度浅议

由于立法上的模糊性,侦查阶段是否可以适用认罪认罚从宽制度,一直是学界和实务界争论不休的问题,且能否适用关乎整个认罪认罚从宽制度改革的整体思路和理论发展方向。文章从认罪认罚制度理论角度出发,探究认罪认罚从宽基本含义;分析时下相关学者的主要观点,探讨认罪认罚从宽制度的应有之意;并结合侦查阶段适用认罪认罚从宽制度之必要性,提出了侦查阶段适用认罪认罚从宽制度,特别是"刑拘直诉"模式、"值班律师"制度的完善构想。     

环评腐败的经济学分析

本文介绍了中国环评制度执行过程中出现的腐败现象。基于＂经济人＂假设,运用公共选择理论分析了环评腐败产生的原因,提出了遏制环评腐败的政策建议。     

生态补偿法律含义再认识

编者按 生态补偿法律含义的界定是展开生态补偿法律制度研究的逻辑起点,但至今尚未统一.本文作者先从资源-环境系统能提供多种价值,以及我们针对其不同价值所设计的不同制度出发,以此明确指出:生态补偿中的"生态"是指生态资源的调节性生态功能;然后将"补偿"与"赔偿"、"补助"、"补贴"相关概念进行比较,明确了"补偿"的含义;最后综合"生态"与"补偿"的含义,并分析法学上已有的生态补偿概念,提出了对生态补偿含义的理解.     

危险废物污染防治现状及管理对策研究

危险废物环境风险防控是固体废物环境管理的重点,是环境质量改善的重要组成部分。"十一五"以来,我国在危险废物防治法规制度、能力提升等方面都有了长足的进步。但从防范环境风险、推动环境质量改善的角度审视危险废物污染防治工作,还存在底数不清、流向不明、减量不足、利用不畅等问题,导致环境风险隐患突出。新形势下,建议以落实产废单位责任为核心,加快相关制度重构,推动源头减量;改变"重堵轻疏"局面,从"管制"向"服务"转变,推动废物市场化利用与处置;善于应用互联网思维,信息化手段,按照环境效益最大化、效率最优化目标,推进危险废物风险防范水平和应急处理能力,促进在线交易服务平台建设与应用。     

环保督察的“四川路径”

环保督察是落实环境保护"党政同责、一岗双责"的核心制度。当前,四川省在全国率先实现省内环保督察全覆盖,为层层压实党委政府及相关职能部门的环保职责、找准和解决突出环境问题奠定了坚实基础。本文介绍了四川省开展环保督察的基本路径及取得的初步成效,从建立政策体系、强化组织保障、规范督察程序、对标问题整改、发动社会监督等五个方面总结了四川环保督察实践中的经验做法,并分析了四川省在推动建立环保督察常态、长效机制方面所做的探索:强化督察成果运用,保持制度效力;探索环保部门主导目标绩效考核机制,发挥考核的"指挥棒"作用;进一步完善配套制度,推动建立环保督察的"制度矩阵"。     

明太祖的荒政立法

救荒是明代经济发展、社会稳定的重要措施。为了保证荒政的顺利而有效地进行,明太祖从灾害防治到灾害赈济,从赈灾官员的选用到对吏治腐败的整治,都制定了较为详细的法律条文。从这些法律条文中可以概括出明太祖的荒政立法包含以下两个方面：一、防灾与减灾中的立法;二、救灾中的立法。朱元璋通过荒政立法,一方面惩治了救灾中的腐败,提高了救灾的效率;另一方面也使灾民在自然灾害面前得到国家的救济,使社会生产力的破坏得以减轻,为明王朝的经济恢复和发展奠定了基础。     

明太祖的荒政立法

救荒是明代经济发展、社会稳定的重要措施。为了保证荒政的顺利而有效地进行,明太祖从灾害防治到灾害赈济,从赈灾官员的选用到对吏治腐败的整治,都制定了较为详细的法律条文。从这些法律条文中可以概括出明太祖的荒政立法包含以下两个方面:一、防灾与减灾中的立法;二、救灾中的立法。朱元璋通过荒政立法,一方面惩治了救灾中的腐败,提高了救灾的效率;另一方面也使灾民在自然灾害面前得到国家的救济,使社会生产力的破坏得以减轻,为明王朝的经济恢复和发展奠定了基础。     

我国规划环境影响评价制度评析——新制度经济学的视角

从2002年《中华人民共和国环境影响评价法》出台,到2016年开始的"十三五"环境影响评价制度改革,包括规划环评在内的我国环评制度一直在频繁地变动中。制度力量越弱,制度更替越频繁;变革制度成本越低,越缺乏维持制度长期运转的内生动力。本文从制度安排与制度构建视角,分析规划环评的法律法规等一系列文件,剖析规划环评制度乏力背后的根源和影响,总结规划环评制度的不足,为未来规划环评制度安排提出建议。     

环境保护督查制度是推进生态文明建设的一项核心制度安排

从几个方面论述了环境保护督查制度是推进生态文明建设的一项核心制度安排。环保督察是改善我国环境质量的必然选择环保督查关闭的大都是"散乱污"企业,淘汰了落后,支持环境优化技术的发展;提高了我国经济发展的治理,环保督查强制性进行供给侧结构性改革,有利于绿色发展。     

建立“施工期“三同时”环境保护措施建设”环境监理制度的分析研究

论文提出了项目施工期过程中必须对该项目正常生产后的环境保护设施("三同时"环保措施)安装建设必须实行环境监理;并主要从两方面对项目建设施工期实施环境监理制度的必要性作了阐述,一是从制度建设、减少环境风险、环保设施竣工验收等三方面论述了建立施工期环境监理的必要性;二是建立后从制度合法化、第三面咨询认证、检查机制、奖惩制度等四方面推进制度的实施;表明了建立良好的施工期环境监理有助于项目建设全过程管理、提高环境监管水平和促进生态文明建设。     

我国饮用水水源保护制度现状及完善建议

我国有诸多法律法规、部门职能、标准规范和政策涉及饮用水水源保护,制度建设已有相当基础。但是饮用水水源保护仍存在立法不统一、制度不完备、体制不协调、标准不统一、政策不到位等问题。建议通过《水污染防治法》修订和相关立法,落实国务院"从水源到水龙头全过程监管饮用水安全"的要求,对饮用水水源保护相关制度进行完善:立法上,统一饮用水水源保护要求;体制上,统筹饮用水水源保护职责;制度上,健全饮用水水源保护监管制度;标准上,依据水质条件综合适用;政策上,加强饮用水水源保护经济支持。     

我国绿色金融“三元主体责任论”

绿色金融是实现绿色发展的重要路径之一。目前,我国的绿色金融发展面临政府监管重复与监管缺位并存,金融机构态度消极,企业"逐利过甚"的问题。为了解决问题,本文提出从三方面构建"三元主体责任"。在政府维度,应由政府主导推动绿色金融专门立法,建立中央绿色金融监管委员会;在金融机构维度,应建立金融机构"贷方责任"制度,明确金融机构环境风险评估责任;在企业维度,应完善企业环境信息披露制度,明确企业绿色战略责任。     

“气荒”背后的价格倒挂与利益博弈

2017年冬季北方一些地区出现天然气供应紧张情况。本文从价格视角出发对"气荒"原因进行初步分析,从天然气产业链、利益主体、民用气价格倒挂、交叉补贴和特许经营等方面开展分析研究。研究认为,"气荒"背后折射出的价格机制缺陷和利益主体博弈值得反思:一是天然气产业链复杂,利益主体对价格诉求不一;二是居民用气价格长期倒挂,交叉补贴之下燃气企业缺乏"保民"动力;三是特许经营制度也成为"气荒"原因之一。应处理好市场机制与价格调控的关系,理顺天然气价格机制,建立和完善保民供气保运转的长效机制。     

防控环境监察廉政风险的几点想法

环境监察廉政风险是指环境监察人员在执行公务或日常生活中,由于思想道德素质不高、依法依规办事的自觉性不强、或者预防预警机制不严密,容易引发腐败等违纪违法问题的风险。为此开展腐败源头的防治,探索并全面推进环境监察岗位廉政风险防控,确保环境监察工作依法、尽职、公正、廉洁已成为一项重要而紧迫的任务。研究表明,有效防控环境监管廉政风险需要:第一,深查岗位风险,化解廉政隐患;第二,践行群众路线,推进作风建设;第三,推进"阳光执法",规范权力运行;第四,坚持铁腕执法,推行联动执法;加强执法稽查,确保廉洁规范。     

加强廉政建设促进环保工作

陕西省环保局召开的直属系统廉政工作会议,主要是贯彻落实省纪委二次全会和省政府廉政工作会议精神,部署安排今年和今后一个时期省局机关和直属单位党风廉政建设和反腐败工作。会前,局党组专门召开会议,进行了讨论研究。省纪委、监察厅对我们的工作非常重视。省纪委常委、监察厅副厅长纪相忠今天专门参加我局会议并做了很重要的讲话,这是对我们工作的关心和支持。李兴民同志做的省直系统2003年党风廉政建设和反腐败工作安排,是经局党组讨论通过的,概括为:围绕一个中心,筑起三道防线,做好五项工作,落实五项制度。各处室、直属单位要认真贯彻…     

大数据语境下我国互联网绿色信贷制度的建构——基于国外经验的借鉴

分析了我国"大数据+互联网绿色信贷"的制度现状及困境,同时探究了日本、美国、德国、英国等发达国家"大数据+互联绿色信贷"的成功经验,在此基础上,以"绿色理念"为主线,以"繁荣环保产业"为主旨,以"大数据和互联网"为依托,从组织制度、安全制度、大数据依托制度、激励机制、执控机制、法律责任制度等方面提出了对我国构建"大数据+互联网绿色信贷"的制度构想,以期对新《环境保护法》的有效实施形成高效有力的配套制度体系。     

退耕还林20年的犯罪涌现与治理探讨

实施了20年的退耕还林工程取得了巨大成就,但也滋生了一些犯罪。其中,经手、主管、管理或协助管理国家退耕还林资金的基层林管干部、村委会成员,单独或合谋,采取弄虚作假的手段,长期蚕食国家退耕还林资金是该领域犯罪的主要表现。微权腐败、利益诱惑以及监管缺位是该领域产生犯罪的主要原因。在新时代语境下,应加强退耕还林涉罪的治理体系和治理能力现代化,需采取"个体预防、制度预防、监察预防"三轨协同发力的防范机制来最大限度地减少犯罪,为我国的退耕还林工程成为名副其实的绿色工程、民心工程提供法治保障。     

生态环境损害赔偿:为损害环境行为戴上“金箍”

<正>生态环境损害赔偿制度是近年来我国生态文明体制改革的一项重要内容。建立健全生态环境损害赔偿制度,由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任,修复受损生态环境,有助于破解"企业污染、群众受害、政府买单"的困局,为损害环境的行为戴上"金箍"。生态环境损害赔偿制度可以积极促进生态环境损害鉴定评估、生态环境修复等相关产业发展,有力保护生态环境和人民环境权益。