严格港口危险货物安全管理强化港口安全执法基础建设

港口危险货物安全管理，是港口行政管理部门依照《港口法》所应履行的一项全新的工作职能，是行使港口安全监管的重点和难点，更是港口安全执法建设中的重点和难点，履行好此项职能对树立港口行政管理部门的权威极为重要。因此，必须下大力气抓好港口危险货物的安全执法工作。现结合两年多来的工作实际，就港口危险货物管理及安全执法建设做一些粗浅的探讨，与同行们商榷。     

政府安全管理体制新思路及综合管理、行业管理之关系──安全生产综合管理研究之二

本文进一步讨论了综合管理与行业管理的关系，依据市场经济条件下专业经济部门管理职能和管理方式的变化，提出重新考虑政府安全管理体制的思路和框架，并按此重新设计综合管理与行业管理的功能作用和分工配合。     

美国的道路交通安全管理体制——从美国康州的角度

在联邦制的宪政格局下,美国道路交通安全管理体制分为联邦、州和地方三级。笔者在介绍美国各级交通管理部门机构和职能的基础上,进一步分析了美国道路交通管理体制的职能、指导和行业管理特点及其对我国的借鉴意义。     

工程建设监理实施"安全控制"提高工程建设安全水平

1 问题的提出 "国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪"是我国现行的安全管理体制,凝结了全国各行业数十年安全工作的经验和教训,为全面落实安全生产责任制,保障劳动者的健康和国家财产的安全起到了巨大的推动作用。当前,我国国有企业的改革正处于攻坚阶段,经济体制改革也正逐步推向深入,转轨时期出现的种种矛盾不可避免地影响到安全生产领域,对安全管理体制造成一些冲击：随着政府机构改革、部门管理职能的转变,"国家监察"体系有待于健全和完善,垂直关系也须进一步理顺,特别是"国家监察"的力量还远不能满足现实经济生活的实际需求,"国家监察"对事故的预防功能也没能得到应有的发挥。     

我国政府应急管理日常机构的设置模式与制度架构

应急管理日常机构既负责政府应急管理的日常事务,又负责政府应急响应中的具体协调。当前,我国各级政府的应急办存在着权力过小、层级过低、能力有限、和其他机构职权冲突等问题,将其简单扩充、升级又会导致新问题,需要加以改革。在应急管理日常机构的各种代表性设置模式中,美国的FEMA值得借鉴。我国政府应当组建一个综合性的应急管理部门,整合部分职能单一的应急机构,并对其他履行应急管理职能的部门行使协调权,同时承担政府应急办公机构的职能。     

曲靖市麒麟区煤炭工业发展中存在的问题及建议

煤炭工业存在的主要问题 　　体制不顺,机制不合理.麒麟区现有的煤炭管理体制不畅、机制不灵、事权不分、职能交叉,煤炭行业管理部门、乡镇政府、村民委员会对煤炭生产的管理、服务、监督机制不合理,煤炭行业主管部门没有较好地发挥行业管理、服务职能,只是履行了安全检查职能,流通中漏洞多,行业管理部门、乡镇政府、村民委员会的利益不统一,各自职责不明确,各种税费的收缴不统一.……     

谈谈机构改革后,政府安全生产管理机构的设立及其管理形式

近几年来 ,一些地方接连发生重、特大安全事故 ,究其原因主要是当地政府有关部门对安全生产管理监督不力 ,或因安全管理职能交叉 ,产生安全管理上的漏洞 ,加上企业片面追求经济效益 ,忽视安全生产管理而导致的结果。就目前厦门市的安全生产管理情况来看 ,也存在类似的问题。一是管理体制不顺。政府的安全管理机构重叠 ,安全生产监督管理职能交叉 ,政出多门 ,造成企业不堪重负 ,对上面的做法无所适从 ,有的甚至产生抵触情绪 ;二是现有的管理模式与正在建立的市场经济体制不相适应。安全生产管理形式还是沿用计划经济体制时所形成的管理模式 ,…     

港口危险货物安全管理规定(续)

<正>第四十五条危险货物港口经营人在危险货物港口装卸、过驳作业开始24小时前,应当将作业委托人以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项向所在地港口行政管理部门报告。所在地港口行政管理部门应当在接到报告后24小时内作出是否同意作业的决定,通知报告人,并及时将有关信息通报海事管理机构。报告人在取得作业批准后72小时内未开始作业的,应当重新报告。未经所在地港口行政管理部门批准的,不得进行危险货物港口作业。     

港口安全管理现状分析及对策研究

2002年港口下放地方,港口管理体制发生重大变化,港口安全管理出现缺位。摸清新体制下港口安全管理现状及存在的问题,特别是危险货物的监管问题是港口安全管理的迫切任务。笔者通过对港口安全管理状况调查、统计和分析,找出了港口体制改革后,安全管理存在的主要问题是安全管理机构、法规、人员等方面存在缺陷;认为当前港口安全管理是机制没有理顺,提出了建立港口安全管理长效机制的思路,为交通行业对港口安全进行有效管理的决策提供依据。     

安全生产治本之策--制度创新

加强安全生产工作的治本之策,是进行制度创新,改变传统的管理思路和方式,创立新的适应社会主义市场经济特点的安全生产管理体制和运作机制。 　　过去在计划经济体制下,企业由政府产业主管部门管辖,安全生产工作也主要是依托产业部门行政系统采用行政方式直接管理,企业处于依附地位。这种管理方式是适应当时需要的。然而现在情况已经发生很大的变化。随着改革的深入,一方面企业变成面向市场自主经营的经济实体和市场竞争主体,并且涌现大量“无主管”的非国有企业;另一方面,政府机构改革,转换职能,专业经济部门大为减少,并且…     

安全生产的综合管理与国家监察：安全生产综合管理研究之三

在前二篇论文述及政府安全管理体制，安全生产综合管理的意义及其与行业管理之关系的基础上，进一步讨论综合管理与国家监察的关系，探讨综合管理的职能结构和运行机制。     

整合执法资源 避免重复安检

<正>由于安全生产法律法规涉及执法主体较多,在进企业安全检查时常出现"撞脸"现象。如何化解上述弊端,笔者建议采取以下措施:一是规范安全监管监察职能。安全监管监察是一项系统性工程,需要安监、公安、消防、交通、质监、环保、发改、工商、建设等负有安全监管职责的部门积极参与配合,各级政府要建立健全所辖部门与单位相应的安全管理职责,形成齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制机     

安全生产考核及资格认证 交付民间不能当甩手掌柜

<正>以往由安监部门"独揽"的安全生产考核及资格认证职能,如今向社会放开了。记者获悉,作为市政府"简政"的措施之一,东莞市安监局近日出台《生产经营单位主要负责人和管理人员安全生产考核及资格认证职能转移实施方案》,相关人员的安全生产考核及资格认证,今后将由民间专业机构负责。(2013年11月18日《东莞日报》)政府"简政"放权,将安全生产考核及资格认证交付民间,这是一个值得尝试的改革举措,值得探索的创新管理模式;这更是"小政府、大社会"改革理念,在社会活动中弱化政府的     

当好“枢纽”助推应急管理工作提质增效

<正>办公室作为机关事业单位重要的内设机构,对于基层应急管理部门而言,不仅承担着参与政务、管理事务、搞好服务的职能,还发挥着承上启下、联系左右、沟通内外的"桥梁"和"枢纽"作用,其工作效率和工作质量的高低,往往会在很大程度上影响应急管理工作运行效率的高低。面对应急管理工作新形势、新要求,笔者认为,基层应急管理部门应充分发挥好办公室     

风险抵押承包在安全管理中的应用

风险抵押承包在安全管理中的应用南昌柴油机厂张安石随着经济体制改革的不断深入，政府管理职能也在发生变化，逐步放权给企业自主管理。安全生产管理体制已由过去的“国家监察、行政管理、群众监督”，改为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”。...     

构建新型危险化学品安全管理体制

随着我国经济的快速发展,危险化学品事故频频发生。现行危险化学品安全管理体制存在漏洞是其主要原因。笔者认为现行危险化学品安全管理体制主要存在5个方面不足:管理体制与市场经济体制不符;行业管理未能实现;中介作用没有发挥;工会维权力量薄弱;公众参与严重不足等。为此,建议建立政府、市场和民众相互协调的危险化学品安全管理体制,即“政府监管、市场调节和社会监督”。其中,政府监管包括政府管理和国家监督,市场调节包括企业责任和中介服务,社会监督包括员工维权和公众参与。     

尽快实现职能转变 强化安全生产监督管理

尽快实现职能转变强化安全生产监督管理举世瞩目的国务院机构改革,以建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系,建立高素质的专业化行政管理队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制为远大目标,它既深入人心,又势在必行！这...     

突发事件机理体系与现代应急管理体制设计

本文为了增加对突发事件的科学认识,提升应急管理的能力水平,首先对突发事件和应急管理的内在机理进行剖析。通过分阶段、划层次地构建"4L-5S"机理分析模型,将二者划归为统一体系,以理清其逻辑内涵;然后,为顺应时代发展特征,满足应急管理的更高要求,实现应急管理工作从非常态协同应对转为常态化职能管理,对现代应急管理体制加以总体设计。从而,突发事件机理体系设计使得我国的突发事件机理研究逐渐过渡至具有阶段性和层次性,现代应急管理体制设计使得我国应急管理整合出具备现代思维理念的逻辑框架。     

深化“党政同责、一岗双责” 德化工作走在前

<正>安全生产,事关千家万户的幸福。6月9日,记者从泉州市政府汇报会上获悉,今年3月,德化县出台《关于实施"党政同责、一岗双责"进一步加强安全生产工作的意见》和《关于县委、县政府领导挂钩指导安全生产隐患治理的通知》,这是我省地方政府首次以文件的形式对安全生产"党政同责、一岗双责"进行规定。强化党委对安全生产工作的领导,明确各级党委、政府及其部门安全生产监督管理职责,以有效解决当前部门安全生产监管职责不清、职能交叉、监管缺位等问题,德化开了个好头。德化为什么     

重庆市安全生产监管体制问题分析与对策研究

从地方政府安全监管现状入手,深刻剖析了当前安全生产监督管理工作中存在的体制机制不健全、职能定位不清晰、基层监管执法作用发挥不充分等问题。在以重庆市安全监管工作实践为样本的基础上,分析了强化安监部门综合监管职能、行业部门直接监管职能、基层政府属地监管职能和加强基层安监执法机制建设的具体做法,并提出进一步改进政府安全生产监督管理工作的对策措施。