政府制定的“通知”能否作为行政处罚的依据

某市政府为了加强对外来劳动力流动就业的管理．发布了《关于加强外来务工人员管理的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》中规定，没有本市户籍的劳动者在本市就业．必须到劳动保障部门办理就业证。对招用外地务工人员但未给其办理就业证的用人单位，由劳动保障部门视情节轻重，处以3万元以下的罚款。该市劳动保障局在日常巡视执法中，发现某装修公司的10名设计师没有就业证，于是依据《通知》作出了罚款2万元的行政处罚决定。某装修公司不服，向法院提起行政诉讼。法庭上，某装修公司认为，市劳动保障局作出的行政处罚决定非法，请求撤销。理由是：1．法律、法规和规章没有规定用人单位招用劳动者必须办理就业证，公司的行为并不违法。2．该行政处罚决定没有法律依据．因为所依据的政府《通知》违反了《行政处罚法》，不具有法律效力。某市劳动保障局辩称．《通知》是市政府制定的规范性文件，理应成为劳动保障局的执法依据。劳动保障局依据《通知》作出的行政处罚决定正确，请求法院维持。法院经审理认为，某市劳动保障局作出的行政处罚决定适用法律错误，依据《行政诉讼法》的规定．判决撤销被诉的行政处罚决定。     

新乡市就业工作亮点纷呈

2010年，河南省新乡市就业促进工作按照“抓就业就是抓发展”的工作思路，认真贯彻执行《就业促进法》和《河南省就业促进条例》．健全促进就业的政府责任体系，坚持实施扩大就业的发展战略，多渠道开发就业岗位，     

劳动和社会保障部 国家统计局 国家工商行政管理总局 关于印发《城镇就业人员变动数据测算暂行办法》的通知（劳社部发[2004]9号）

城镇就业人员变动数据是反映就业工作状况和政策落实情况的重要指标．为了落实党中央、国务院关于就业再就业工作的有关要求，进一步规范城镇就业人员变动数据测算工作，现将《城镇就业人员变动数据测算暂行办法》印发给你们，请遵照执行。     

工业化国家就业的灵活性和稳定性问题（一）

灵活就业人员数量不断增加是当前我国劳动力市场一个重要现象。工作是否正变得越来越不稳定?劳动力市场是否将越来越灵活?灵活就业人员比例是否已经过大，从而导致就业不稳定性增加?灵活就业是怎么产生的?这些都是目前劳动者、政府官员、研究人员等经常提出的问题。《工业化国家就业的灵活性和稳定性问题》一文是国际劳工局就业战略司的官员，作者根据工业化国家发展情况，对上述问题进行了分析研究。对于我们正确认识灵活就业与稳定就业，科学分析和评价劳动力市场，合理制定就业政策，完善就业统计调查制度，有重要参考价值。劳动保障部培训就业司王亚栋对该文编译。     

劳动和社会保障部关于实施就业新起点计划试点工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）和全国国有企业政策性关闭破产工作会议精神，进一步做好国有企业关闭破产需要安置人员再就业工作，决定开展实施“就业新起点计划”试点工作。现就有关问题通知如下。     

劳动和社会保障部关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）和《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，我部提出实行五项计划和一项行动。现将其中两项计划即：《城镇技能再就业计划》和《能力促创业计划》印发给你们。请结合本地实际，落实目标任务，抓好组织实施。请各地于2006年1月10日前将实施方案和工作安排报我部培训就业司。     

制定《促进就业法》若干问题研究

制定《促进就业法》的必要性和可行性 严峻的就业形势是我国当前和今后相当长的时期内必须面对的经济和社会问题，促进就业工作任重道远。为此，党的十六大文件中已经明确指出，国家实行促进就业的长期战略和政策。就业问题的长期性，决定了促进就业工作既要立足于当前，也要着眼于长远；既要优先解决眼前的突出问题，也要着力于建立长效机制。     

劳动和社会保障部 民政部 财政部 中国残疾人联合会 关于印发《残疾人就业和社会保障工作“十一五”实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动和社会保障厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、残联．新疆生产建设兵团残工委，黑龙江农垦总局残工委：为做好“十一五”期间残疾人就业和社会保障工作，根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》制定了《残疾人就业和社会保障工作“十一五”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。     

人力资源和社会保障部关于大力推进技工院校改革发展的意见（摘要）

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局： 为贯彻胡锦涛总书记视察技工院校讲话精神，落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，深入实施人才强国战略和扩大就业的发展战略，切实加强技能人才培养工作，现就大力推进技工院校改革发展工作提出如下意见。     

建立经济发展和扩大就业良性互动机制

“实现经济发展和扩大就业良性互动”，这是2006年10月党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的一个科学命题。全面地、科学地理解和把握这一重要论断，对于正确把握和处理经济发展与扩大就业的关系，制定适合我国国情的经济发展和就业战略，具有十分重要的理论和实践意义。     

劳动和社会保障部、财政部、中国残疾人联合会关于城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补贴有关问题的通知

为切实做好困难残疾人个体户参加基本养老保险工作，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知》(国办发[2004376号)关于“残疾人就业保障金有结余的地区，可用残疾人就业保障金对城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费给予适当补贴，以促进和稳定个体就业”的精神，现就城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补贴有关问题通知如下：     

劳动和社会保障部 财政部 人事部 解放军总政治部 解放军总后勤部 关于军人配偶随军未就业期间社会保险关系军地衔接有关问题的通知

为了贯彻落实国务院办公厅、中央军委办公厅《军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》（同办发[2003]1020），做好军人配偶随军未就业期间社会保险关系军地衔接工作，根据国家有关政策规定，结合地方和部队实际，现就有关问题通知如下：     

人力资源和社会保障部关于加快推进就业信息公共服务网络建设的通知

人社部发〔2011〕101号 各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）,福建省公务员局,新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局,各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：为加强公共就业和人才服务,落实温家宝总理《政府工作报告》提出的＂加快就业信息网络建设,实现全国互联互通＂和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于＂全国就业信息联网＂的要求,现就加快推进就业信息公共服务网络建设有关事项通知如下：     

外国人就业管理及立法建议

随着我国与国际间的经济交流与合作日益频繁密切，外国人来华就业已经渗透到我国的经济、文化等社会各个领域，对国内劳动力市场产生了较大影响。外国人就业管理是一项涉及面较广、政／性较强的工作。目前此项工作依据的最高行政法规是《外国人在中国就业管理规定》(劳部发[1996129号，以下简称《管理规定》)。本文旨在分析《管理规定》在实际工作中存在的问题并提出修改完善的建议。     

国外促进就业立法概况

德国的促进就业立法概况 德国是综合和单项立法模式相结合的国家。德国除在《联邦社会法典》中列入内容较为综合的《联邦就业促进法》作为其相对独立的第三部分法律外，还制定了《联邦增加就业岗位法》、《联邦残疾人康复法》和《促进老年工人临时工作法》等相互配套的促进就业法规。     

劳动保障政策法规及有关行政解释（一）（2006年）——国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院商度重视就业冉就业工作，2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。各地区和有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，就业总量有较大增加，一大批下岗失业人员实现了再就业，对促进经济发展、深化国有企业改革、维护社会稳定产生了积极影响。但是必须看到。我国劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内不会改变。今后几年，就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时，也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。为进一步做好就业再就业工作，现就有关问题通知如下：     

国家体育总局 财政部 劳动和社会保障部 关于进一步加强运动员社会保障工作的通知

各省．自治区．直辖市．计划单列市，新疆生产建设兵团体育局，财政厅（局）．劳动和社会保障厅（局）： 根据中共中央、国务院《关于加强和改进新时期体育工作的意见》（中发[2002]8号）和国家体育总局、中央编办、教育部、财政部、人事部、劳动和社会保障部《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》（体人字[2002]411号）的精神，为切实解除广大运动员的后顾之忧，更好地激励运动员顽强拼搏、为国争光，认真做好运动员的社会保障工作，现就有关问题通知如下：     

劳动和社会保障部关于印发国家重点技工学校标准的通知 劳社部发[2007]26号

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）要求，进一步推动技工学校发展，促进技工学校与经济发展、企业生产需求和劳动者就业更紧密地结合，更加强化技工学校技能人才培养特色，我们对1997年原劳动部印发的《国家重点技工学校标准》（劳部发[1997]238号）进行了修订。     

人力资源和社会保障部关于切实做好维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利工作有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）,新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局： 为贯彻落实人力资源社会保障部、教育部、卫生部《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》（人社部发[2010]12号,以下简称《通知》）的要求,切实做好维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利工作,现就有关事项通知如下：     

劳动保障部 发展改革委 教育部 监察部 民政部 财政部 建设部 农业部 商务部 人民银行 国资委 税务总局 工商总局 统计局 中央编办 全国总工会 共青团中央 全国妇联关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号，以下简称《通知》），经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：