财税体制改革视角下的农村环境“以奖促治”政策探析

新一轮财税体制改革明确提出要合理划分中央和地方事权与支出责任,清理、整合、规范专项转移支付项目.我国农村环境“以奖促治”政策实施取得了一定成效,但还存在中央与地方关于农村环境公共服务事权划定不清晰、老少边穷地区农村环境公共服务水平明显偏低等问题.在上述背景下,结合对我国农村环境公共服务事权划分的研究,对今后一段时期深入实施“以奖促治”政策和继续设立中央农村环保专项资金的必要性、“以奖促治”政策的整治内容和推进方式、重点整治范围进行了探讨和分析.     

如何推动地方落实13万个建制村的环境综合整治任务

随着我国财税体制改革步伐的不断加快,农村环境"以奖促治"政策的实施范围、推进方式、资金管理等发生了深刻变化,同时,一些地方农村环境综合整治又存在政府积极性不高、责任难以落实、环境成效较差的问题,如何推动地方落实《水污染防治行动计划》提出的,到2020年完成13万个建制村的环境综合整治任务,是现阶段我国农村环境综合整治面临的新形势。本文在准确把握当前农村环境综合整治形势下,提出了今后一个时期推进我国农村环境综合整治的工作思路,分别从严格目标考核、引入激励机制、建立长效机制和重视各方参与4个方面,提出了约束与激励相结合的农村环境保护措施,以期为新时期深化"以奖促治"政策、推进农村环境综合整治提供参考和借鉴。     

"以奖促治"政策该如何进一步推进落实?

2008年全国农村环保工作电视电话会议后,围绕推进落实"以奖促治"政策、加快解决突出的农村环境问题,国务院办公厅转发了环境保护部等部门<关于实行"以奖促治"加快解决突出的农村环境问题实施方案>(以下简称<实施方案>),中央财政设立了农村环保专项基金,并已有两批共计15亿元专项资金下达地方,财政部会同环境保护部出台了<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>和<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法>,并制定了项目申报指南,"以奖促治"工作机制和管理制度逐步建立健全,保障了农村环境综合整治工作全面启动和稳步推进.     

充分发挥环保专项资金引导效应着力提升农村环境连片整治水平

2010年,江苏被列为全国首批农村环境连片整治示范省,在财政部、环保部关心指导下,江苏省认真贯彻中央"以奖促治"政策,按照部省协议要求,扎实开展农村环境连片整治示范,有效落实各级财政配套资金,有序推进示范工程项目建设,连片整治工作取得了阶段性成效.在实践中,江苏省创新工作思路,充分发挥中央环保专项资金的引导效应,做大连片整治资金盘子,扩大连片整治范围,着力提升农村环境综合整治水平,探索出一条符合江苏实际、具有江苏特色的农村环境连片整治新路子,初步形成了"点上出精品、片上促提升、面上抓推广"的农村环境综合整治新格局.     

实施“以奖促治” 推进重点流域区域海域污染防治——对国家水污染防治“十二五”规划的思考

自2008年7月之后,在农村环境综合整治中实行的"以奖促治"有力地推动了农村环境保护。而在重点流域区域海域污染防治中能否改变现行的项目补助形式,实施"以奖促治"的治污资金分配新机制、加快推进重点流域区域海域污染防治工作呢?     

国内

两部委发文加强"十二五"中央农村环保专项资金管理财政部、环境保护部日前联合发布《关于加强"十二五"中央农村环保专项资金管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出"十二五"期间中央财政将进一步加大农村环境保护专项资金规模,建立健全资金引导、示范引导、政策引导的专项资金管理体系,引导更多地方财政和社会资金投向农村环境综合整治,全面深化"以奖促治"政策,促进专项资金取得更大成效。《指导意见》明确到2015年,全国要完成6万个建制村(占全国总数的10%)的     

积极开展农村环境连片整治 有效改善农村区域环境质量——李干杰副部长在农村环境连片整治示范省（区、市）座谈会上的讲话

自2008年全国农村环境保护工作电视电话会议召开以来,国家不断加大资金投入,着力实施“以奖促治”政策,解决了一些地区的农村突出环境问题。2008、2009两年中央财政共安排资金15亿元,带动地方资金投入超过30亿元,支持了2165个村镇开展环境综合整治和生态示范创建,约1300万农村人口直接受益,一批严重危及群众健康、社会媒体反映强烈的农村环境突出问题得到有效整治或缓解,     

认真学习领会贯彻落实中央精神不断深化“以奖促治”加强农村环境保护——周生贤部长在全国农村环境保护暨生态建设示范工作现场会上的讲话

这次召开全国农村环境保护暨生态建设示范现场会主要任务是,传达学习贯彻中央经济工作会议、国合会2009年年会和环保工作座谈会精神,总结交流“以奖促治”政策实施进展情况和基本经验,研究部署深化“以奖促治”工作,进一步加强农村环境保护。     

编制农村环境综合整治规划应重点关注的几个问题

农村环境保护是环保工作的重要内容,是"三农"问题面临的全新课题,是国家综合发展战略的重要领域.自2008年开始,中央财政设立了农村环境保护专项资金,实行"以奖促治"政策,扶持各地开展农村环境综合整治,加快解决群众反映强烈、严重危害农村居民健康的突出环境问题.     

浅谈农村环境连片综合整治技术

农村环境保护已是加快推进社会主义新农村建设、统筹城乡环境保护协调发展的重要平台,开展农村环境连片整治示范工作是深化农村环境保护＂以奖促治＂政策的重要举措,也是提高财政资金使用效益、切实取得治理成效的有力保障。本文以怀化市鹤城区石门乡农村环境连片综合整治工程为例,就农村环境连片综合整治技术进行探讨。     

资讯快递

<正>要闻12月22～24日,周生贤部长在河北省副省长孙瑞彬等陪同下到河北省藁城市岗上镇、鹿泉市曲寨村考察农村环境保护工作,与当地干部群众共商深化"以奖促治"、推进农村环境综合整治的政策措施。     

如何推动完成6万个建制村环境综合整治目标

农村环境保护在维护国家和区域环境安全、促进城乡统筹发展、保障和改善民生方面的重要作用日益凸显.国家和社会各界对农村环境保护日益关注,特别是实施"以奖促治"政策以来,农村环境保护呈现良好的发展势头.     

把农村环保这项惠民工程抓实抓好

在国家西部大开发战略中,宁夏回族自治区农村环境未能得到应有的保护,环保基础设施建设欠账多,难以满足广大农民群众的环境需求。近年来,自治区认真贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神和"以奖促治"等一系列政策措施,大力开展农村环境综合整治,使农村环境面貌大为改善,示范效应逐步凸显。     

新政

正《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》印发近日,国务院办公厅印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,明确从生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治等方面划分生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任。     

“以奖促治”:从政策走向制度

为加快解决农村日益凸显的环境问题、支持农村环境保护工作,国务院在2008年下半年召开了全国农村环境保护工作电视电话会议,作出了"以奖促治"的重大决策.     

我国环境保护税在政府间的分配关系分析

中国推进环境费改税,对于环境保护至关重要,《环境保护税法》中关于中央和地方政府对于环境税收的划分并没有具体的规定.本文在梳理税收划分理论和总结环境税类收入归属划分国际经验的基础上,结合我国环境保护税出台背景,从税种本身特征、环境治理事权划分等角度进行分析论证,认为环境保护税适合被列为中央与地方共享税.但从中央与地方政府的财力状况和提高环境保护税征管效率的角度考虑,在环境保护税开征后可以考虑先将收入划归地方政府.     

上海:多措并举改善村镇环境

2008年7月,全国农村环境保护电视电话会议提出通过实施.以奖促治",加快解决严重影响农村居民健康、群众反映强烈的污染问题.中央财政及时启动项目安排落实资金,环保系列政策机制和制度措施及时跟进.     

农村环境保护问题与对策

本文通过分析姜堰市在新农村建设过程中存在的环境问题,结合农村经济发展的实际,在研究当前出台的＂以奖促治＂等政策方案的基础上,提出相应的对策建议。     

关于建设用地分类管理及污染场地分级管理的建议

通过分析污染场地与建设用地的关系,从土地管理的"建设用地"里界定社会和公众关心的环境问题—"污染场地"的管理范畴,提出建设用地分类管理思路。基于我国污染场地分级管理需求分析,借鉴发达国家和地区的污染场地分级管理情况,提出我国闲置污染场地分级管理制度设计设想,国家确定优先管控名录,对优先管控名录内外场地进行中央和地方的事权划分和管理层级确定。     

基于生态系统观的美丽宜居乡村建设

中央农村工作会议提出,落实高质量发展要求,抓好农村人居环境整治,加快补齐农村基础设施和公共服务短板,深入实施乡村振兴战略,是对标全面建成小康社会必须完成的硬任务。当前,一些地区对乡村振兴认识仍不到位,对如何实施乡村振兴生态战略、建设美丽宜居乡村缺乏系统性方案,需要以"山水林田湖草生命共同体"基本理念为指导,找准定位、明确思路、系统推进,促进乡村生产生活环境稳步改善。本文在阐明乡村生态系统特点的基础上,提出了乡村振兴生态战略的目标、原则和任务,按照"点、线、面"系统推进的思路提出了推动美丽宜居乡村建设的相关建议。