论生态环境保护规划的定位及“多规合一”的落实

生态环境保护规划(以下简称"环规")参与"多规合一",对于优化经济发展、改善环境质量、保障民生具有重大意义。推进环规参与"多规合一",必须遵循"有为有位、有进有退、有前有后"重要原则。环规参与"多规合一",是一项以创新为本质的系统工程,涵盖很多其他方面,建议要建立健全长效工作机制,科学地将环规嵌套入"多规合一"工作之中,着力开展环境规划技术支撑体系研究,正确处理全面推进和重点突破的关系。     

基于"多规合一"空间规划的环境管控机制研究

本文通过分析新形势下我国空间规划和环境管控的任务和要求变化,探讨空间规划中环境管控的最新要求,分析"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单"(简称"三线一单")与"城镇空间、农业空间、生态空间、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界"(简称"三区三线")的关系,并在此基础上研究"三线一单"的管控要求在空间规划体系中的约束机制和相关技术要求,提出空间规划中环境管控的落地措施。     

“多规合一”中生态管制作用与任务

生态管制是规划编制的重要内容,明确生态管制在“多规合一”中的作用具有十分重要的意义.本文介绍了生态管制的概念与特征,美国、英国等国际生态管制的经验做法;通过分析我国生态管制在规划工作中存在的突出问题,给出了提升生态管制规划地位、构建生态管制规划体系、建立生态管制空间识别与划定技术标准等方面的对策建议,为“多规合一”空间衔接和边界划定提供有效手段.     

“多规合一”中生态管制作用与任务

生态管制是规划编制的重要内容,明确生态管制在"多规合一"中的作用具有十分重要的意义。本文介绍了生态管制的概念与特征,美国、英国等国际生态管制的经验做法;通过分析我国生态管制在规划工作中存在的突出问题,给出了提升生态管制规划地位、构建生态管制规划体系、建立生态管制空间识别与划定技术标准等方面的对策建议,为"多规合一"空间衔接和边界划定提供有效手段。     

我国“多规合一”的难点及出路分析

我国目前各类规划繁杂,相互矛盾由来已久.通过分析多规之间的矛盾及多规不协调的根源,对我国“多规合一”和“几规合一”的实践探索进行了总结,指出当前“多规合一”的工作可以解燃眉之急,但是从根本上对现有规划的编制、审批以及技术方法进行改革和创新,才是最终出路.     

我国“多规合一”的难点及出路分析

我国目前各类规划繁杂,相互矛盾由来已久。通过分析多规之间的矛盾及多规不协调的根源,对我国"多规合一"和"几规合一"的实践探索进行了总结,指出当前"多规合一"的工作可以解燃眉之急,但是从根本上对现有规划的编制、审批以及技术方法进行改革和创新,才是最终出路。     

我国市县推进“多规合一”的探索及反思

2014年8月,国家发改委、国土部、环保部和住建部联合发文,决定在全国28个城市开展市县"多规合一"试点工作。试点工作启动以来,各地集中力量、积极探索,其中浙江省开化县、广西壮族自治区贺州市、浙江省嘉兴市三地自然环境优美、生态资源丰富,具备开展"多规合一"试点的自然条件。在我国规划管理体制改革与探索的大背景下,开化县、贺州市、嘉兴市实施"多规合一"的现实基础也日趋成熟,有序开展"多规合一"试点工作的大幕将逐渐拉开,这些市县的实践经验将为全国"多规合一"工作的全面推进提供有益借鉴。     

承载力先导的“多规合一”指标体系思路探索

制定科学合理的"多规合一"指标体系,是实现"一本规划、一张蓝图"的核心任务之一。目前各类规划间存在着大量重复、相似、衔接不足的目标指标,是造成"多规"不协调、难以落地的重要原因之一。本文以各规划关联指标为分析重点,提出关联指标涉及经济社会、资源需求、污染排放三大领域,指标主要包含规模、需求总量、效率三种类型,在指标设计及取值过程中考虑资源环境承载力的先导作用,以实现经济社会和资源环境的协调发展。     

“细化与简化”并举的县域空间管制体系——基于玉门部省“多规合一”试点的若干思考

本文基于甘肃省玉门市"多规合一"试点工作中对于适应新型空间规划体系进行空间管制体系改革的思考与探索,在分析现有部门空间管制体系矛盾与问题的基础上,结合国家层面提出的自然资源用途管制的要求,思考建立"用途区+刚性线"的空间管制体系:以用途区的综合细化管控改变当前管控体系单一化的弊端,协调多部门要求;并将细化的用途区简化为两条刚性线,通过刚性线政策设定探索兼具刚性与弹性的新型管控体系,以满足"国家刚性监管、地方灵活应对市场"的多样化空间管控需求。     

城镇化:要速度更要健康——建立城市生态环境保护总体规划制度探究

近30年来,我国城镇化快速发展,城市数量急剧增加.城镇化率由1978年的17.92％上升到2010年的47.5％,根据第六次人口普查,2010年11月1日,中国城市人口已经达到6.6亿人,占人口总数的49.27％.城镇化已经成为我国解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措,城市地区逐步成为经济发展的基本空间单元.     

如何完善城乡环境保护总体规划体系

《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)于2011年12月发布实施,在《规划》第八部分的“完善政策措施”中明确提出,“对环境保护重点城市的城市总体规划进行环境影响评估,探索编制城市环境保护总体规划”.为了落实这一规划,环境保护部规划财务司在2012年工作要点中明确提出,要积极开展城市环境保护规划编制试点工作,出台指导意见和编制技术指南.围绕城市环境保护规划编制,结合笔者负责完成的国家环境保护“十二五”规划的两个研究课题(城市环境保护总体规划编制技术指南、城乡总体规划体系及对环境保护规划的借鉴)研究成果,尝试提出我国城乡环境保护总体规划体系及其政策建议.     

环境保护规划在我国规划体系中的定位及转型

与《土地管理法》《水法》《煤炭法》等资源开发类法律分别设有＂土地利用总体规划＂＂水资源规划＂＂煤炭生产开发规划＂专章不同,《环境保护法》未设置＂环境保护规划＂专章。与《环境保护法》不同,2007年9月1日起施行的《重庆市环境保护条例》增设了＂环境保护规划与环境功能区划＂专章,     

编制城市环境保护总体规划积极探索环保新道路

近年来,党和国家高度重视环境保护工作,把保护环境作为落实科学发展观的主要内容、转变经济增长方式的重要抓手,积极探索环保新道路,我国的环境保护事业处于一个新的关键时期.这一新形势对环境规划工作提出了新的挑战,环境规划将进入一个开拓创新、全域谋划、总体规划的新时期.为适应新形势、新阶段、新起点的要求,破解环保工作中的难题,谋求在宏观上实现经济社会与环境保护协调发展,大连市从2008年初开始组织编制了《大连市环境保护总体规划(2008-2020)》(以下简称《规划》),以探索未来10年适合区域特点的环保发展之路.     

乘势而上,积极推进城市生态环境保护总体规划工作

近年来,我国城市生态环境保护工作取得了积极成效,环境质量不断改善,环境管理水平逐步提升,公众环境意识明显增强.但随着城市化、工业化快速发展,在创造巨大物质财富的同时,环境风险有所加剧,城市生态安全遭到威胁,城市规划体系亟需加强,特别是要加强城市生态环境保护总体规划工作,充分发挥其决策支持和服务支撑作用.     

土地承载力研究及思考

土地承载力的研究对于指导区域规划和促进区域经济可持续发展都有十分重要的意义.通过土地承载力的概念归纳总结出其特点,回顾了国内外土地承载力研究概况,重点提出了研究中存在的问题和未来的研究方向:紧密结合可持续发展理论,进一步完善和深化土地承载力研究理论和方法;逐步建立土地资源利用等相关数据库,便于对土地承载力进行更准确有效的动态及发展变化趋势研究;将研究应用于区域产业的规划和发展,做到产业发展与土地利用结构的最优化组合;从环境保护的角度出发,分析土地资源对污染物的承载能力,实现土地生产潜力的最大化.     

大力推进城市环境总体规划编制工作

随着我国人口总量持续增长,工业化、城镇化快速推进,能源消费总量不断上升,污染物产生量将继续增加,城市环境问题进一步突出,环境风险有所加剧,城市生态安全遭到威胁. 尽管近年来我国城市环境保护工作取得了积极成效,然而,"问渠那得清如许,为有源头活水来",在新的发展起点上,需要从源头着手制定具有约束性、引导性、长期性和基础性的城市环境总体规划,为保障人民群众生产生活环境安全、维护生态系统健康、促进城市可持续发展进行综合部署.     

对土地开发整理与生态环境保护的若干思考

本文通过对当前土地开发整理重数量而轻生态环境保护的现状分析,提出土地开发整理必须加强前期论证分析,加强规划的编制与管理,加强相关的制度建设,以使土地资源的开发整理与生态环境保护在坚实的基础上持续发展.     

发改委:鼓励中国重化工企业走出国门

国家发改委近日发布《"十二五"利用外资和境外投资规划》(下称《规划》)称,"十二五"期间国内企业应积极参与境外资源开发项目,大力实施境外市场开拓战略。《规划》鼓励中国化工、冶金、建材等重化工业或其部分加工制造环节向境外转移。鼓励企业在能源矿环保产资源丰富、市场空间较大的国家和地区,发展钢铁、有色、炼化等深加工产业,并进而带动产品、设备和劳务输出,拓展企业国际发展空间。     

EM技术的开发与应用

EM(Effective Microorganisms)技术是利用有益微生物茵群进行改良土壤,发展绿色农业、畜牧养殖,环境治理,资源再生的一项生物工程技术,是一项新兴的生物环保技术,符合经济发展需要.EM技术对高产、优质、低耗、高效地发展农业,净化环境和提高人民健康水平都具有重要意义,具有广阔的发展空间.     

空间规划与环境保护--介绍一种可持续发展的方法

可持续发展可定义为人的社会、经济和环境等生活空间的和谐发展,旨在增强目前潜力和未来潜力以满足当代人的需求而不牺牲后代人满足自己需求的能力.从这一定义出发,环境可以被理解为人的生活空间,是生命的先决条件.它同时是生态环境、经济环境、文化环境和政治环境.这种意义上的环境是空间规划的对象.从生态方法来看,环境保护就是实现生活功能,使土地使用具有再生和补偿能力.空间规划不只是土地使用规划,还要对可持续发展有足够的认识.它要缓解对空间发展有影响的矛盾,就要解决以下问题:怎样在人的生活空间中实现基本(生活)功能,同时保护生态潜力使其具有可持续性,所以,其方法应是以问题为导向的.系统工程是一种解决复杂问题的规划工具,它有三个步骤:评估目标、找到解决办法、挑选最佳解决办法.为了实现可持续性,必须把生态方法和社会经济方法结合起来.