上海踩踏:问责官员,更要问责制度

<正>上海1月21日发布了"12·31"外滩拥挤踩踏事件调查报告。《人民日报》随即发问:事隔21天才公布调查结果并问责,是否太迟?问责以上海黄浦区领导为主,更高级别的领导没有出现在问责名单上,问责是否到位?问责依据何在?"12·31"外滩踩踏为何定性为"事件"而不是"事故"?在问责方面,两者有什么重大区别?对群众自发聚集性活动而非政府组织的公众活动,政府是否负有同样的责任?踩踏事件后上海取消或暂停了部分人流密     

面对踩踏的发生,应该如何自救

<正>北京时间12月31日23时35分,上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件,截至1日11时,上海外滩踩踏事件已造成36人死亡,49人受伤,其中13人重伤。在拥挤行进的队伍中,如果前面有人摔倒,人群就会像"多米诺骨牌"一样连锁倒地,发生拥挤踩踏事故。那么一旦不幸遭遇踩踏事件,该如何预防并在危机中自救呢?踩踏事故一般源自四种现象:一是大客流时前面有人摔倒,后面人未留意,没有止步;二是人群受到惊吓,产生恐慌,如听到爆炸声、枪声,在无组织     

防“危”虑远 有备无患——访国务院应急管理专家组组长闪淳昌

<正>2014年,上海"12·31"外滩拥挤踩踏事故,致36人死亡。事件调查报告认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。而近年来,无论公共安全还是企业安全生产,应急管理领域,屡屡暴露问题。就在今年全国"两会"上,李克强总理强调:"要提高公共突发事件防范处理能     

基于大数据的大型活动拥挤踩踏事故预警分析研究

为预防大型活动拥挤踩踏事故发生,以拥挤踩踏事故为研究对象,结合系统安全理论和预警原理,运用大数据技术建立拥挤踩踏事故预警模型。以上海外滩拥挤踩踏事故为实例,通过热力图预警分析、人群流向预警分析和地图搜索量预警分析,在事故发生前进行监测、识别、诊断和评价,得出存在事故早期征兆,属于Ⅱ级预警范围,应启动预警对控措施;并将预控对策与当晚实际事故发生过程中采取的对策进行对比,进一步说明基于大数据技术的拥挤踩踏预警对上海外滩拥挤踩踏事故预防和控制的有效性,相关预警技术和方法可为大型活动科学预防和控制拥挤踩踏事故提供技术支撑。     

“系统”为什么“脆弱”

<正>上海外滩一场跨年狂欢,终因36人的殒命变成了悲剧。由此反观生产安全的事故,二者必定都存在系统脆弱性。如何在安全生产领域借鉴"12·31"事故,本刊记者特采访了中国安全生产科学研究院原院长、研究员刘铁民。大型城市的风险更高记者(以下简称"记"):上海作为中国一流的超大型城市,基础设施、管理能力以及公众素质都优于全国其他中小型城市,它也曾经成功举办过世博会等各类大型群众性活动,为什么还会发生跨年夜外滩拥挤踩踏     

预防踩踏 刻不容缓

<正>踩踏事故是指在聚众集会中,特别是在整个队伍产生拥挤移动时,有人意外跌倒后,后面不明真相的人群依然在前行,对跌倒的人产生踩踏,从而引起惊慌、产生加剧的拥挤和新的跌倒人数,并恶性循环的群体伤害意外事件。许多国家都发生过严重的踩踏事故。2014年12月31日,上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故,共造成36人死亡,47人受伤;2011年2月21日,马里首都巴马科一座体育场发生踩踏事件,共造成36人死亡,64人受伤;2010年11月23日,     

声音

习近平总书记对上海外滩踩踏事件作出重要指示
　　李克强总理就事件处置作出批示
　　2014年12月31日23时35分，上海市黄埔区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。     

大型社会活动安全风险指标体系构建的思考

<正>随着我国社会经济文化事业的快速发展,大型社会活动越来越多。在其活动举办过程中,人群聚集等情况复杂,加之活动场所内可能存在诸多安全隐患和安全管理疏漏,易导致灾难性事故的发生,造成不可挽回的损失。2014年12月31日,上海市外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故,致35人死亡,49人受伤,震惊全国。2013年10月13日,印度达蒂亚一座寺庙当日上午发生踩踏事件,至     

联合调查组:上海外滩踩踏事件完全可以避免

<正>1月21日,上海市发布"12·31"外滩拥挤踩踏事件调查报告。调查报告称:"这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。"上海外滩踩踏事件暴露了城市公共安全的监管的盲区,给城市管理再次敲响了警钟。12月30日旅游局才对外发布"活动变更"2015年1月2日,《中国青年报》发表报道《灯光秀取消了,年轻人为什么不知道》称,记者采访的大多数当     

三堂会诊话踩踏

<正>2014年12月31日23时35分许,上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事件。截至1日上午11时,踩踏事件致36人死亡,47人受伤。上海"12·31"重大踩踏事件发生后,有媒体把事件发生的根源归咎为现场组织的不力,人数的超负荷以及突发性事件(撒钱事件)的诱发。究竟什么才是导致惨剧发生的真正"元凶"?为此,本刊梳理了众家观点力求为您还原出"踩踏事件"的真实面目。     

突破管理瓶颈 “系统化”看待应急——访中国人民大学公共管理学院王宏伟副教授

2014年"1·14"台州大东鞋业有限公司重大火灾事故,同年"3·1"晋济高速山西晋城段岩后隧道特别重大道路交通危化品燃爆事故,"12·31"上海外滩拥挤踩踏事故,都体现出相关政府管理部门、企业在应急管理上存在一定问题。为吸取教训,提高公共突发事件防范处理能力,本刊采访了中国人民大学公共管理学院王宏伟副教授,请其就公共安全、企业安全生产的应急管理做深刻解读。     

让安全可见

正2017年8月21日,国家安全监管总局印发了"全国安全生产‘一张图’地方建设指导意见书","一张图"旨在更好地开展安全生产风险预警与防控工程建设,促进信息系统互联互通和信息共享,从而多视角、全方位展现各地安全生产态势,为决策提供依据,提高监管效能和风险预警防控能力。提到地图,不由得让人想到城市。近年来不少事故反映出城市安全管理工作的短板,正是"不见(认识不到)"安全风险和隐患造成的。例如2014年上海外滩陈毅广场"12·31"拥挤踩踏事故的"对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、     

莫让盛宴变悲剧——反思上海“12·31”踩踏事件

<正>2014年12月31日晚23时35分许,上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事件。截至1月1日上午11点,共造成36人死亡,47人受伤。其实,类似踩踏悲剧在国内城市曾一再上演。就在2004年,北京密云迎春灯展上也发生过类似的严重踩踏事件,共造成37人死亡。陈奕迅有首叫《十年》的歌被网友调侃成了《十年之踩踏篇》:"十年之前,踩     

全国安全生产形势依然严峻——记全国安全生产工作视频会

＂上半年总体是不错的特别是事故总量继续保持下降的趋势。＂＂大部分地区、大部分行业安全生产状况比较稳定,但是工作进展不平衡,重特大事故尚未有效遏制,一些地区、一些行业事故仍然多发。全国安全生产形势依然严峻。＂这是7月30日全国安全生产工作视频会上,国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁讲的一段话。     

杨栋梁撰文强调 实行最严格的安全生产制度

<正>国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在2014年1月30日出版的《人民日报》上撰文强调,要深化安全生产管理体制改革,实行最严格的安全生产制度。杨栋梁在文章中指出,强化红线意识,提升安全生产"摆位",实施安全发展战略,必须纠正发展观上的偏差。不能谈起GDP增长滔滔不绝、满怀激情,谈起上项目津津乐道、头头是道,谈起安全生产知之甚少、不在状态、无所作为。要教育和促使地方各级领导和各类企业负责人,把安全生产作     

要闻

全国安全生产调度视频会议召开本刊讯(记者刘旸)2012年12月3日,国家安全生产监管总局召开全国安全生产调度视频会议,会上通报了山西寿阳"11·23"重大液化气爆炸事故、黑龙江七台河"12·1重大透水事故及贵州响水煤矿"11·24"重大煤与瓦斯突出事故的调查处理,对防范同类事故的发生提出了具体要求。总局党组书记、局长杨栋梁出席会议并讲话。杨栋梁指出,近期一些地区和行业接连发生了重大事故,表明"打非治违"不深入、安全生产管理责任不落实、防范治理措施不到位等问题仍然突出。     

全国安全生产工作会议在北京召开

本刊讯1月18～19日．全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在讲话中指出。2012年全国安全生产形势持续稳定好转,呈现出“三个明显下降、一个较大提升”的特点（事故总量明显下降．较大以上事故明显下降．主要相对指标明显下降;安全生产总体水平得到较大提升）。会议强调．     

时事动态

<正>国家安全生产监管总局明确煤矿安全生产6项重点工作本刊讯7月19日,全国煤矿安全生产经验交流现场会在宁夏银川召开。国家安全生产监管总局党组书记、局长杨栋梁在会上强调,要充分发挥先进典型的示范引路作用,大力推动煤炭工业的科学发展和安全发展,努力实现下半年"事故总     

建立依靠专家查隐患促整改工作机制

正日前,国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在安全生产调度会上提出,排查安全隐患,外行查不出隐患,内行不深入同样查不出隐患。必须依靠专家,让专家有足够的时间深挖细找、解剖"诊断",建立安全生产专家查隐患促整改工作机制。杨栋梁指出,事故源于隐患。落实预防为主,遏制重特大生产安全事故,必须要坚持把隐患当作事故处理,切实加大隐患排查治理工作力度。安全大检查是否彻底,有没有效果,衡量的     

欢迎购买《关注公共安全》增刊

<正>自编号:LBS2016定价:40.00元/本近年来,公共安全事件时有发生。例如,2014年"12·31"上海外滩踩踏事件,2015年"6·1"东方之星旅游客船倾覆事件等。2015年5月29日,中共中央政治局就健全公共安全体系进行了第二十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,公共安全连着千家万户,确保公共安全事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。