京津冀生态环境治理体系重构与协调发展思路

京津冀协同发展是党中央提出的国家重大战略,要求在生态环境保护等重点领域率先取得突破,构建三地协同的现代化生态环境治理体系倍显紧迫。文章分析了现阶段京津冀重大生态环境问题以及区域生态环境一体化治理的客观必要性,初步提出了京津冀生态环境治理体系现代化建设构想,主要包括高度协同的区域发展战略、基于“三线一单”的环境准入制度、全局性生态环境治理工程、协调联动的区域污染防治机制、全方位的环保监督考核问责制度和社会参与的市场调节体系,以期为生态环境保护领域的率先突破提供理论支撑。     

京津冀地区水污染联防联控联治机制研究

随着京津冀协同发展重大国家战略实施,京津冀地区签署了多部水污染防治合作协议,成立了京津冀地区水污染防治协作小组,逐步健全水污染应急联席、执法联动工作机制,水污染联防联控联治取得了一定成效。但京津冀地区尚未形成区域流域整体性的精细化协同管理机制,水污染联防联控联治成效多呈现暂时性、局部性特点,与京津冀大气污染联防联控机制相比还有差距。亟须加强京津冀地区水环境联合监测执法、应急联动、信息共享,完善水污染联防联控联治责任制度等。     

建立水污染联防联控机制促进京津冀水环境协同治理

京津冀协同发展战略实施以来,三地在部分区域和小流域探索水环境协同治理,取得一定成效。但水污染治理仍处于"各管一段"的碎片化状态,水污染联防联控机制尚未真正建立。建议加快推动建立京津冀水污染联防联控机制:建立高层权威的领导推进机制和工作机制,制定"京津冀及海河流域落实水污染防治行动计划实施细则",建立全域统一的政策法规标准体系,建立区域流域整体性精细化协同管理机制,完善区域流域生态补偿和市场交易机制,健全水污染联防联治责任考核机制。     

以重点行业治理推动京津冀协同治气

正近年来,随着我国经济的快速发展,环境问题日益严峻,大气污染已从单纯的环境问题上升为民生问题。京津冀地区位于东北亚中国地区环渤海心脏地带,是全国主要的高新技术和重工业基地,也是我国大气污染最严重的区域。2013年以来,国家多部委相继出台了多项政策,要求全面改善京津冀及周边地区的空气环境质量,逐步消除重污染天气。2014年,京津冀协同发展上升为重大国家战略,大气污染联合防治成为协同发展的重要内容。京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议指出,要把治理大气污染和改善生态环境作为京津冀协同发展的重要突破口,率先在大气污染协同防治上取得进展,通过区域协同发展统筹治理大气污染。     

黄河流域生态环境协同治理的应然逻辑、现实梗阻与突破路径

协同治理是解决黄河流域生态环境问题的必然选择，对实现黄河流域生态保护和高质量发展至关重要。黄河流域生态环境的自然属性、传统生态环境治理方式低效和生态环境治理能力的区际差异是黄河流域生态环境协同治理的决定因素。本文针对当前黄河流域生态环境协同治理存在的诸多困境，提出突破路径：构建多层次政府间协同治理机制，汇聚流域生态环境治理合力；加强多元主体协同治理，打造流域治理共同体；遵照主体功能区差异化发展思路，推进流域产业协同发展；健全流域生态补偿机制，实现治理成本和收益均衡。     

京津冀地区大气污染联防联控协同机制研究

为解决京津冀地区的大气污染问题,需要改变属地各自为政的管理模式,探寻区域大气污染联防联控协同治理机制。本文论述了区域大气污染联防联控的机制与作用,分析区域大气污染现状与污染物排放总量情况,探讨区域大气污染防治府际间的合作博弈,研究大气污染联防联控机制的构建,应该从组建区域环境管理组织机构、加快建立联动执法机制、加快产业转移与结构调整等七个方面提出大气污染联防联控实施对策建议。     

京津冀环保协同执法一体化问题研究——以唐山大气污染为例

"整个世界是一个普遍联系的有机整体"同呼吸,共命运,面对京津冀日益严重的大气污染问题,虽然政府间已采取措施,但仍需精进尤其是现行的属地管理的行政体制在大气污染治理方面存在严重的缺陷,京津冀区域发展失衡,更是加重了大气问题解决的难度,本文提出,形成制度联动,行为主体联动和机制联动的国家治理框架下的区域联动治理,是应对当前大气污染问题的必然选择,并在此基础上提出了具体机制和保障机制为主要内容的大气污染区域联动的防治体系。     

梳理及探究京津冀地区生态环境协同治理的历史及路径——析《京津冀环境保护历史、现状和对策》

正任何环境问题的产生都是社会因素与自然因素相互作用的结果,从环境史角度分析,社会因素的复杂性是生态保护必须特别关注的问题。具体到区域生态环境来说,区域生态环境问题的整体性与复杂性要求区域生态保护必须注重协同治理与共建共享。《京津冀环境保护历史、现状和对策》(北京时代华文书局,2018年3     

长三角地区生态环境治理一体化的创新路径探索

长三角地区生态环境治理一体化是长三角高质量一体化发展的内在要求,也是构建国家生态安全型社会的重要一环。在共抓大保护的长江经济带发展战略指导下,沪苏浙皖三省一市围绕区域大气污染防治、区域流域水环境治理、区域固废危废环境管理等积极探索和实践,生态环境协同治理成效显著,但从整体而言,现阶段长三角地区生态环境协同治理的广度和深度不足,仍有待提升。本文提出了长三角地区生态环境治理一体化推进中存在法治机制不健全、市场化进程缓慢、信息共享及风险联防联治机制不完善等问题,识别了制约长三角地区生态环境治理一体化进程的因素,并从协同立法、机制创新、政策协同、风险预警、信息共享、科技创新、完善服务等方面提出了相应的政策与意见。     

陆海统筹空间格局下海洋生态环境执法的优化

陆海统筹理念为海洋生态环境执法重新界定了空间场景。同时,陆海统筹的空间格局也为海洋生态环境执法提出了明确的变革任务,要求以整体性治理理念优化执法体系,以执法实效为中心重新配置执法权,以治理事项为主线开展执法协同联动,以地方政府主体责任为基点创新执法机制,提升执法效率与权利保障的强度。为了推进海洋生态环境执法的优化,既需要从组织法、行为法维度发挥生态环境保护综合执法改革在回应基层执法需求方面的法治实效,也需要从程序法维度增强陆海统筹空间格局下的执法协同能力,还需要从制度效能维度出发建构多层次的执法精细化机制。     

基于区域低碳创新系统功能分析框架的京津冀低碳创新协同发展思路

京津冀协同发展已上升为国家战略,低碳创新发展是推进京津冀协同发展的关键,也是京津冀地区应对生态环境问题的现实要求。目前,京津冀地区已初步形成低碳创新协同发展格局。本文根据瑞士学者Bergek提出的创新系统功能分析框架,发展了区域低碳创新系统功能分析框架,分析了京津冀地区低碳创新系统的诱导和阻碍机制,以期为京津冀低碳创新协同发展提供思路。     

基于生态环境资源红线的京津冀生态环境共同体发展路径

京津冀地区生态系统保障能力不足、环境污染严重、资源消费过度、生态关系模糊,对此,要以环境空间优化区域发展格局;以生态保护红线调控发展规模;以机制政策创新协调区域关系。明确环境功能区定位,建立以环境功能分区为引导的三省市空间用途管控;建立生态保护红线体系,构建以生态环境资源红线为约束的最严格保护制度;创新生态环境联动管理的体制机制,促进区域协调可持续发展。     

长江流域生态环境协同治理研究

2021年3月，《中华人民共和国长江保护法》正式施行，有助于从根本上改变“九龙治水”的难题。通过统一领导与统筹协调，不断深化长江流域生态环境整治，成效显著。然而，长江流域生态环境治理仍存在一些问题，对长江流域各地方在生态环境治理问题中的立法、执法、司法等多方面的协作如何开展、保障的具体规定有待进一步健全与完善，由此导致治理过程中存在诸多问题。需要通过贯彻落实整体性治理理论、完善相关法律法规、构建高位阶长江流域管理机构、加强司法协作，以此形成合力共同推进长江流域生态环境协同治理。     

河北生态环境建设与京津协同发展障碍因素及思路建议

本文就河北生态环境建设与京津协同发展中障碍因素进行初步探讨,并提出破解障碍因素的具体思路建议。在对行政区划、产业发展、环境与发展的矛盾、市场化资源配置机制、环京津贫困带及环境属地管理模式六大障碍因素分析基础上,认为河北生态环境建设与京津协同发展,要站在京津冀协同发展战略高度,在京津冀协同发展框架下统筹规划,确立以市场为纽带的新型合作关系,实现区域内各方的密切配合、通力合作。以此为理念,提出破解河北生态环境建设与京津协同发展障碍因素的几点思路建议。     

京津冀治霾面临的困境与出路

正雾霾已成为制约京津冀区域绿色发展所面临的突出环境问题。因而,治理大气污染便成为京津冀协同发展战略中生态环境保护需要率先突破的重点。自《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》发布,区域大气污染协作机制正     

基于整体性治理的海洋生态环境治理困境与应用建构——以雷州半岛为例

海洋生态环境治理是国家治理体系中生态环境领域的重要组成部分。文章在构建一个为解决海洋生态环境治理"碎片化"困境的整体性理论框架上,用雷州半岛海洋生态环境治理现状进行解构,得出应从治理主体、治理功能、治理行为、治理保障等方面提高海洋生态环境的整体性治理能力。建议整合治理理念与治理手段、协调过度分权与综合治理、统筹结构再造与服务流程,形成海洋生态环境治理从破碎走向整合、从部分走向整体、从单一走向系统的问题解决机制。     

京津冀跨区域生态补偿机制探讨

笔者聚焦京津冀地区生态补偿发展现状,于2019年11—12月对永定河、滦河流域生态补偿情况开展调研,并对当地居民进行了问卷调查,发现京津冀跨区域生态补偿存在生态补偿市场交易步伐迟缓、主体责任尚不清晰、补偿标准模糊、利益相关方补偿意愿不强等问题。在此基础上,提出了建立区域性、全局性和系统性生态补偿机制的政策建议,即建立地区间有效的协调机制、构建跨区域生态补偿长效投入机制、构建科学合理的生态补偿技术支持体系、引导社会公众主动参与生态补偿,为促进京津冀地区差异化发展、区域协同推进提供有力的支撑。     

京津冀:环境共治 生态共保

对京津冀在发展中各自面临的困境进行了深入分析,指出北京市应终止"摊大饼"进程来避免人口过度聚集、环境容量负荷过大等问题,天津市应促进产业结构高度化和防治对渤海的污染,河北在寻求发展的同时更要注重对生态环境的保护。在上述基础上,对京津冀地区实现环境共治和生态共保提出四点建议:一要优化空间开发格局;二要构建污染协同治理机制和环保基础设施共建机制;三要建立京津冀地区资源能源环境产权交易体系;四要建立健全横向生态补偿机制。     

河北省大气污染法律治理机制研究——以京津冀一体化为视角

京津冀一体化发展是国家区域发展战略的重要组成部分,2015年出台了京津冀协同发展的纲要,明确了区域发展的目标、区域发展的定位、实施路径等重要问题。河北省作为重要生态支撑区,省内大气环境质量,直接关系到河北省定位的实现,而大气污染的法律治理机制是前提和基础,因此如何在三地一体化协同发展下,实现依法治理就成为当务之急。     

面向美丽中国目标的京津冀区域水生态环境管理思路

近年来,京津冀区域水环境质量显著改善,但水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题并未根本解决,成为实现美丽中国建设目标的短板。本文在深入分析京津冀区域"三水"问题、识别水生态环境管理制度体系短板的基础上,结合国际经验及水生态环境根本好转要求,设计2035年水生态环境保护目标,并从京津冀整体协同发展角度出发,提出区域水生态环境管理制度创新重点方向,助力京津冀区域高质量发展和美丽中国建设目标实现。