曲格平谈环境保护目标责任制和排放污染物许可证制

环境保护目标责任制是以签订责任书的形式,具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务,并作为政绩考核内容之一,根据完成的情况给予奖惩。这项制度明确了各级行政首长保护环境的责任,理顺了不同层次和各个部门在保护环境方面的关系,使改善环境质量的任务得到层层落实。这是我国环境管理中的一项改革。实行这项制度有利于把环境保护工作切实列入省长、市长、县长的议事日程,有利于把国民经济和社会发展计划中的     

环境管理目标责任制的理论思考

实行环境保护的目标管理和层层承包责任制,是近年来我国环境管理工作的一个创举。实践证明,这一管理方式是行之有效的。那么,环境管理目标责任制的推行为什么能够取得成功?本文就此在总结经验的基础上进行理论的思考和探讨,这将有利于这一管理方式的坚持和完善。一、环境管理目标责任制是现代管理方法在环保工作中的运用目标管理,是近些年来普遍推行的一种现代科学管理方法。它在行政管理     

牵住环境保护工作的“牛鼻子”

回顾总结我局1989年以环境保护目标责任制为重点,全面强化环境管理工作的实践,我们深深体会到:环境保护目标责任制是强化环境管理工作的金钥匙,是环境管理的一项重要改革。实行环境保护目标责任制就牵住了环境保护工作的“牛鼻子”,掌握了工作的主动权。     

地方政府也要对海洋生态环境负责

20世纪80年代,我国将目标责任制引入政府管理。引入初期,由于对目标责任制管理作用的认识不一致,没有形成统一的管理运行体制,目标责任制的效用一直未得到发挥。近年来,为了探索政府管理新模式,目标责任制开始在政府管理中被全面运用。现阶段,环境保护目标责任制是我国现行的环境管理基本制度之一,而海洋生态环境保护目标责任制建设还处于地方探索阶段。尽管有的地区在积极尝试着建设海洋生态环境保护目标责任制,并积累了一些经验,但还存在问题,需要总结和梳理后在全国推广。     

经济与环境协调发展责任制

以经济承包责任制为借鉴移植过来的环境目标责任制,作为改革过程中的一种措施,正在全国范围内广泛推开。环境目标责任制作为一项新的管理制度,虽然处于探索阶段,但已显示出它的生命力和较大的推广价值。首先,加强了政府对环境工作的重视和领导;其次,有利于把环境保护纳入经济和社会发展规划及年度工作计划;再次,在一定程     

试论环境保护责任制

近年来,各地环保部门根据《环境保护法(试行)》规定的基本原则和制度,积极推行环境保护责任制,以法律手段加强对环境的管理,大大减少了环境污染和由此而引起的纠纷,加快了污染治理的步伐,收到了明显的经济、社会和环境效益。在环境管理中推行环境保护责任制,这是我国环境保护工作中面临的一项重大改     

县级环境行政责任制的探索

县级环保部门处在环保执法工作的前沿阵地，是环保执法体系的基础。如何加大环保执法力度，是摆在县级环保部门面前的一项紧迫任务。实施环境行政执法责任制是加强环保执法工作的有效措施。一、环境行政执法责任制的含义环境行政执法责任制的实施机关是环境保护行政主管部门，即环保局，实施的范围是局内的承担行政执法职能的各科室（站、队）（以下简称职能科室），形式是在对全局各职能科室在进行职能分解的基础上，签订行政执法责任书，明确工作内容和工作目标，年终进行考核，考核结果作为奖惩的依据。概括地说，环境行政执法责任制（以…     

乡镇主管部门环境管理目标责任制初探

1988年年初以来,江苏省射阳县实行了乡镇主管部门环境管理目标责任制,80%以上的乡镇较好地完成了预定目标,有力地促进了乡镇环境管理工作的正常进行和全县环境管理的深入开展,本文结合射阳县的实践,拟对乡镇主管部门环境管理目标责任制做一粗浅探讨。     

关于实行环境保护目标责任制的几个问题

我国的环境保护事业,在1984年第二次全国环境保护会议以后,有了很大发展,成绩是十分显著的。然而,我们也应该看到,我国面临的环境问题是十分严峻的,环境管理工作仍然比较薄弱,还跟不上环境保护大好形势发展的需要。我国目前环境管理工作的一个最大弱点,就是普遍地存在着“定性管理多于定量管理,一般号召多于指标考核”的管理一般化倾向。因此,定量的检查、总结、考核环境保护成果很困难。近1、2年来,一些省市不同程度地开展了环境保护目标管理与定量考核工作,不仅制定了环境质量、污染治理、环境管理工作等各项环境保护目标,而且建立了不同层次的环境保护目标责任制和定量考核制度,把环境保护的目标管理与责任制、定量考核紧密结合起来,取得了很好的效果。综合各地经验,我们认为,实行环境保护目标责任制,必须注意以下几个问题:     

努力做好环保信访工作树立良好的环保形象

信访工作是党和政府联系人民群众的一项重要工作，也是维护社会稳定、为改革开放和社会发展创造良好环境的一项重要工作。因此，我们牢固树立服务意识，努力做好环保信访工作，树立了良好的环保社会形象。一、采取有力措施，切实加强对环保信访工作的领导1、建立目标责任制，推行承诺制，坚持目标考核。目标管理是一项行之有效的工作措施，为了把环保信访工作落到实处，去年，我局根据省局下达的环境保护信访工作目标，认真组织分解，坚持“分级负责，归口管理”的原则，给市环境监理总站和各县（市、区）环保局下达了环保信访工作目标，严…     

充分发挥环境统计工作在环境目标责任制实施过程中的作用

如何做好环境目标责任制实施过程中的环境统计工作，更好地为环境目标责任制的组织实施提供服务，则是统计工作的新课题。山东省蒙阴县在1991－1992年度首届县长环境保护目标责任制实施中注重发挥环境统计的作用，在全区责任制验收考核中荣获了一等奖。我们的做法是：一、充分利用历年环境统计资料，帮助确定合理的政府环境保护目标合理确定出本届政府切实可行的环境保护目标，是保证县长环境目标责任书顺利完成的重要前提，环境统计数据是制定环境目标的主要依据之一。在制定县长责任书之前，我们对近年来积累的环境统计资料进行了详细分析…     

吉林省本届政府实施环保目标责任制的总体构想

吉林省自1988年推行环保目标责任制已历经两届政府,近10年来,在改善全省环境质量,控制污染,维护生态平衡及强化环境管理等方面发挥了重要作用,取得了显著成果。在全省经济、社会持续发展的情况下环境质量没有同步恶化,排污总量得到控制,重点城市和水域环境质量有所改善。在财力紧张的情况下,环保总投入达国内生产总值O．85财,先后完成和治理了200多个城市基础设施建设工程和重点工业污染源。促进了经济、社会和环境的协调发展。通过推行环保目标责任制,使政府对辖区环境质量负责有了目标,部门分担污染防治的任务有了责任,企业…     

法律在强化环境管理中的主导作用

环境管理是一项涉及面广,技术复杂的系统工程之一。目前,我国以行政、经济和法律三种手断来实施环境管理,这是我国环境保护工作的经验总结。在环境竹理中,它们是相互联系,相互促进,缺一不可的。法律手段是行政、经济手段的准绳和保障,占有特别重要的地位,起着很大的作用,而行政、经济手段又是法律手段的重要内容和必要手段。为了阐明这     

结合创建国家卫生城抓好城市环境综合整治

福建省三明市是一座以冶金、化工、建材、纺织等行业为主的工业城市,由于历史原因和地理、气象条件的限制,环境污染较为严重、城市环境保护目标责任制等新五项环境管理制度,是我国环境管理体制的重大改革,标志着我国环境管理进入了一个新的阶段,近几年来我市结合创建国家卫生城,认真开展城市环境综合整治,取得了明显的实效,1992年国家卫生城考核组对环保工作给予了肯定。开展城市环境综合整治定量     

我国环境标准存在问题及完善对策

在经济管理中,目标管理被认为是一种有效的方法。环境标准可以被认为是环境管理中的目标管理。环境标准工作是环境管理的中』动环节,也是强化环境执法的重要手段,如果不抓住这个环节,强化环境执法管理就是一句空话。所谓环境标准是指为了保护人体健康、社会物质财富和维护生态平衡,对环境质量、污染源、监测方法等名照国家规定的程序制定和批准的各种标准的总称。它包括环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准、环保样品标准5类。它既是标准体系的一个分支,又属于我国环境保护法体系的重要组成部分。我国的环境标…     

谈环保目标责任制的作用和效果

环保目标责任制是以签定责任书的形式,具体规定省长,市长,县长、厂长在任期内的环境目标和任务,对完不成者,他们的政绩考核会受到影响,同时也将受到适当的惩处。环保目标责任制对签字人是一种压力,但这种压力也是一种动力。以南京为例,南京市及各区环保局根据市政府的决定,在1989年分别与86家工业污染大户签订了《企业环保目标责任书》,最终考核结果是:29家为优秀、42家为合格、9家为不合格。优秀与合格数共71家,占总数的82.6％。下面我们就环保目标责任制对责任人的心理作用和效果介绍如下:     

经济责任制推动了环保工作的整顿提高

实行经济责任制是对企业的全面的、建设性整顿,同样也是对企业环保工作进行建设性的整顿,它促进企业把环保工作纳入了提高经济效益和环境效益的轨道,使环保与生产经营活动紧密地、科学地结合起来。一、经济责任制推动了环境管理的基础建设包保到人的经济责任制和数据管理是企业管理的两大基础。搞好环保工作也必须从     

在企业内部实行排污收费制度好

从我国目前污染环境的主要原因来看,除生产工艺技术落后以外,主要是环保知识普及不够和经济政策落实的不好。不少地方环境经济利益与生产体系中的小单元——车间、班组以至个人的利益联系的不明显。所以这不仅是加强技术改造和普及环保知识的问题,更重要的是应该加强管理,落实环保经济责任制责、权、利的问题。只有这样才能真正调动生产第一线的广大职工加强管理,控制污染源排放,把“三废”消除在生产过程中的积极性,以提高企业的经济效益     

关于环境经济指标体系理论框架的设想

在我国,由于现行国民经济计划指标体系中还缺少与环境保护目标相对应的一整套环境经济指标体系。因而使环境保护无法参与国民经济的综合平衡,因此,建立适合我国国情的、能参与国民经济决策计划、管理的环境经济指标体系是改革和完善我国社会经济与环境保护协调关系,实现城市环境综合整治的一项重要研究任务。而环境经济指标定量化是环境经济指标的一种主要存在形式。环境经济指标定量化体系由指标体系、     

环保目标责任制考核内容之探讨

几年的实践已证实环保目标责任制在促进环保事业发展,加强环保机构建设,控制污染,改善环境质量,提高各级领导环境意识等方面起到了积极的作用,有效地协调了经济发展与环境保护的关系,的确在我国环境管理八项制度中起到了龙头的作用。目前,对环保目标责任制的具体考核内容有所争议,有的同志认为,要把环保部门所要干的事统统