成都市城乡统筹比较充分就业研究

成都市在推进城乡一体化、全面建设小康社会的大背景下，2005年在全国率先提出到2008年实现全市城乡统筹比较充分就业的目标。实现城乡统筹此较充分就业是我国经济社会发展过程中的新问题，没有成功的经验可借鉴。什么是比较充分就业和城乡统筹比较充分就业，衡量实现城乡统筹比较充分就业的标准是什么等等。本报告对成都市城乡统筹比较充分就业的实践进行了系统研究。通过对城乡统筹比较充分就业理论、就业失业涵义和城乡统筹比较充分就业指标进行系统研究和测算，在对相关副省级城市就业政策和社会保障政策进行比较分析，并对成都市未来五年劳动力市场的供求状况和成都市，公共就业服务体系建设进行分析的基础上，经过半年的调查研究，形成了城乡统筹比较充分就业有关问题的研究成果。本期将研究报告（摘要）刊发，以期对城乡统筹就业这一问题得到进一步的研究探讨。[编者按]     

转型时期的高失业率问题及其对策——对中东欧和独联体国家的经验分析

上世纪90年代以来，转型国家的就业和劳动力市场经历了一场深刻的变革。在计划经济体制向市场经济过渡时期，与充分就业紧密联系的各种社会保障不复存在，取而代之的是严重的失业以及贫富悬殊问题。本文着重分析中东欧和独联体国家转型期间的失业问题，进而对这些国家在解决失业以及促进就业和加强劳动保障等方面的计划和措施进行总体把握。     

国外如何消化失业

失业是一个令世界上许多国家都感到头痛的“老大难”问题,尤其是９０年代以来,随着高科技在知识领域的广泛应用,就业岗位几近饱和,劳动力大量过剩,世界性的失业现象日益严重。如何增加就业,消除失业给社会、经济带来的负面影响,一些国家为此作出许多努力。 新加坡：采用“滚动饭碗”,调控就业。新加坡政府在制定就业政策时,以充分就业为宗旨,对因产业结构变化而下岗的职工实行有组织的再培训、再就业,实行“新饭碗”换“旧饭碗”的衔接体制,这样有利于对整个国家的下岗人员进行重新组合,使富余人员不只是简单地被推向社会。 英…     

新世纪世界就业形势的主要特征

新世纪的世界就业形势严峻，据国际劳工组织统计：2000年在全世界30亿经济活动人口中，失业人口是1.6亿人，还有7.5亿至9亿人处于不充分就业形态，这两项加起来占世界经济活动人口的25%至30%。一些发达国家，尤其是美国在90年代初以来，在经历了近10年的经济增长，失业 率曾一度降至4%以下，但是自去年以来，失业率逐步攀升，2001年12月，达到5.8%，这是近来的最高水平。日本的失业率也在5%以上，达到了日本近40年来的最高水平。过渡经济国家的就业形势也十分严峻，他们有一个共同特点，虽然国家统计失业率并不高，但隐性失业十分严重，发展中国家的失业率普遍非常的高，不充分就业严重，而且就业质量低，劳动条件差。中国的就业具有过渡经济国家和发展中国家的共同特征，在当前及今后的一个时期内，我国的就业形势十分严峻，主要表现在总量供大于求，结构矛盾突出，劳动力素质不适应社会经济发展需要这三个方面。     

有关就业问题国际经验及对我国的启示

长期以来，就业一直是各国政府面临的一个难以解决的问题。据国际劳工局估计，在全世界大约30亿劳动力中，约有1．8亿人失业。此外还有7至9亿不充分就业的适龄劳动人口。就业，这是一个世界性的难题。由于各国在经济发展阶段、人口、文化传统及政治制度上存在很大的差异，就业问题在不同国家     

比较研究：完善失业保险促进就业功能

失业保险制度产生于20世纪初.在发展初期,以强调基本生活保障为主.20世纪70年代,西方国家充分就业的阶段宣告结束.到了80年代,由于石油危机的影响,通货膨胀严重,国际竞争更趋激烈,很多国家的失业率大幅攀升,形成了自20世纪30年代以来最严重的失业局面.为减轻失业压力,很多国家大幅度改革了失业保险制度和公共就业服务制度.     

国外的“再就业工程”

新加坡："滚动铁饭碗"，调控就业。新加坡政府在制定就业政策时，采取"滚动铁饭碗"的措施，以充分就业为宗旨，对因产业结构变化而下岗的职工实行有组织地再培训、再就业，以新工种换旧工种，也就是实行"新饭碗"换"旧饭碗"的衔接体制。德国：推行失业保险，保障就业。在德国，除国家公务员和企业主、个体劳动者外，其他所有在就业年龄以内的人口均实行失业保险，现行的失业保险费缴纳标准为工人毛工资的6．3％，由雇主和雇员各缴纳一半。发放失业保险的标准是：有小孩的为本人失业前纯工资的69％，无小孩的为60％，并根据失业保险缴纳标准的…     

蚌埠市对灵活就业人员加强政策援助

灵活就业已成为当前安徽省蚌埠市下岗失业人员再就业的主要方式,全市灵活就业呈现出了四个特点.一是灵活就业门槛低,对技术、技能和资金的要求一般都不高,下岗失业人员容易进入;二是灵活就业涉及的行业和门类庞杂,包容性强,便于各类求职人员选择,特别是对于不具备就业竞争优势的下岗失业人员来说,选择余地和空间较大;三是机制灵活,进退方便,下岗失业人员可以根据自身情况对工作时间、工作技能进行选择;四是街道、社区就业潜力大、岗位多、前景看好,下岗失业人员就近就业,非常方便.     

安庆市精心创建“充分就业社区”

近年来，安徽省安庆市劳动保障局牢固树立科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，将就业和再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，在“打造千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”的进程中，将创建“充分就业社区”（无下岗职工居委会）作为一项重要内容。通过创新社区充分就业的实施平台，大力开发就业岗位，落实优惠政策，强化就业服务，实施就业援助等举措，就业再就业工作真正地落到了实处，形成了充分就业的喜人局面。“充分就业社区”活动的开展，为安庆的社会稳定和促进区域经济发展作出了积极的贡献。     

牵动民心的跨越——成都市探索城乡比较充分就业实践的调查

在城镇就业压力依然严峻、新成长劳动力亟待就业、农村富余劳动力加速向二三产业转移，以及失地农民数量随着城镇化速度逐年递增的现实情况下，作为区域性中心城市有没有可能实现城乡劳动者比较充分就业目标？位于中西部的成都市在全国率先破题回答了这一关乎民生、牵动民心的重大问题。2005年5月，成都市委市政府明确提出，要用3年时间实现城乡劳动者比较充分就业的目标。并根据区域具体情况提出阶段性目标：即中心城区和已建成失地农民集中居住区在2006年底前、近郊区在2007年底前、远郊区在2008年底前分别实现城乡比较充分就业目标。     

公共就业服务 我们应该如何做——基于辽宁公共就业服务满意度调查的研究

近年来，为了促进下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业，我国实行了积极的就业政策，其中的一个重要举措是建立公共就业服务制度。 为了解我国公共就业服务的状况，我们开展了对辽宁省公共就业服务实践满意度的问卷调查。调查样本涵盖沈阳、抚顺、辽阳三市，调查对象包括下岗失业人员、4050人员、新成长失业青年、就业转失业人员以及农民工等其他失业人员在内的390名求职者，     

美国没有“铁饭碗”

在美国,失业率保持5％以下属于“充分就业”,因为美国人口流动性较大,一生中要变换工作,其中相当一部分只是在衔接期临时失业。一位美国朋友曾对记者说,失业是件坏事,但保持一定的低失业率也有好处,它可促使人们不断充实自己的技能,在劳动力市场上参与竞争,这对整个经     

吴江市劳动就业管理中心多元拓展推进城乡统筹就业

近年来．江苏省吴江市劳动就业管理中心积极开拓．不断进取,努力打造稳定就业、体面就业、素质就业的充分就业城市,推进城乡统筹就业。     

开展爱心助推再就业活动——大连市重点解决困难群体就业再就业问题

目前，辽宁省大连市的就业难问题主要表现为以下三个方面，一是有5000人左右的大龄失业人员尚未就业，已经就业的大龄人员就业状态不稳定；二是近3600户“无就业家庭”就业难度大；三是困难地区失业人员相对集中，9个街道（乡镇）集中了2．7万名失业人员，占全市失业人员总量的27％，就业矛盾突出。针对这一突出问题，大连市政府积极动员各级政府和社会各方面力量，从现在起到年底在全市开展“爱心助推再就业活动”，要求在有针对性地解决上述问题的同时，统筹做好农转居人员和农民工的就业工作。     

太仓市五个“支撑点”推进大学生就业

江苏省太仓市人社局积极集聚社会资源,围绕高校毕业生的充分就业、创业就业、稳定就业、体面就业,夯实平台支撑点,全力推进大学生就业工作。     

新疆积极开展创建充分就业社区活动

近年，新疆全区各地采取多种措施，以创建充分就业社区为依托，扎实推进就业再就业工作，取得显著成效。截至目前，全区1668个社区中有80％的社区已启动了创建工作，40％的社区已创建了县级充分就业社区，21％的社区创建市级充分就业社区，15％的社区创建自治区级充分就业社区工作。     

就业优先：“十二五”时期的战略选择

2010年,继续实行更加积极的就业政策和稳定就业的政策,我国就业市场呈现继续向好的态势。用人需求和求职人数同比仍有较大幅度增长,三季度全国累计实现城镇新增就业931万人,为全年目标的103%;城镇登记失业率为4.1%,同比下降0.2个百分点。＂十二五＂时期,是全面实现小康社会奋斗目标承前启后的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期。在世界经济格局深刻调整、国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下,在我国全面实行经济发展方式的转变、统筹协调经济与社会的发展、进一步加快城镇化的进程中,就业任务极其繁重,要把就业作为宏观经济发展优先的目标,必须做到：一是选择有利于扩大就业的经济发展方式和格局,形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制;二是将实施更加积极的就业政策与财政、金融、产业等政策相协调,形成促进就业的综合性经济政策体系;三是根据实现更加充分就业目标的要求,确定经济发展速度,进行宏观调控要防止失业风险;四是持续加大对就业的资金投入,形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制;五是把就业效应作为评价经济社会发展成果的最主要指标,作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的首要因素。     

对失业统计的一点思考

失业统计体系是用来衡量一个国家失业人口多少及其比重的指标体系。失业统计数据能够客观地反映劳动力的失业状况，是国家制定就业政策的重要依据。近年来，失业问题一直是困扰各级政府的重要问题。随着金融危机的爆发，继20世纪90年代的失业高峰之后，又进入了新的失业高峰期。准确掌握当前的失业状况，     

劳动保障政策法规及有关行政解释（一）（2006年）——国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院商度重视就业冉就业工作，2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。各地区和有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，就业总量有较大增加，一大批下岗失业人员实现了再就业，对促进经济发展、深化国有企业改革、维护社会稳定产生了积极影响。但是必须看到。我国劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内不会改变。今后几年，就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时，也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。为进一步做好就业再就业工作，现就有关问题通知如下：     

解密“天心现象”——长沙市天心区依靠创新建立“最充分就业社区”

两年前，湖南省委书记、省人大常委会主任杨正午致信天心区八角厅社区，对社区率先成为全省第一家“最充分就业”社区表示热烈祝贺，并赞扬该社区是“全省社区就业工作的典范”。副省长郑茂清亲临社区并授予“湖南省首家最充分就业社区”荣誉牌匾。两年后的2005年10月底，该区实现最充分就业社区40多个。