完善劳动保障监察行政司法联动衔接机制——以欠薪逃匿罪为例

2011年2月26日,全国人大常委会第十一届十九次会议表决通过了刑法修正案（八）,可以说,这一刑事立法,是我国司法史上劳动关系引入刑罚手段之首创,为打击拖欠劳动者工资行为,加强劳动保障监察执法,提供了坚实的制度保障。贯彻实施刑法修正案（八）的规定,将这一制度落到实处,必然要在劳动保障监察行政执法程序和刑事司法程序之间进行有效衔接。但是,在调整社会秩序手段长期行政化的我国,行政制度与刑事制度之间还存在界限模糊、衔接制度不健全等问题,影响了两者的相互配合、相互补充、合理衔接。2012年初,人力资源社会保障部劳动监察局和劳动科学研究所进行了这一课题的研究,对行政执法与刑事司法的有效衔接提出了具有建设性的建议。现将报告的主要内容摘编发表。     

点评《劳动保障监察条例》

2004年12月4日，上海市劳动学会劳动法专业委员会组织了对《劳动保障监察条例》的专题讨论会。参加这次讨论的专家主要有：劳动法专业委员会主任董保华，上海市劳动局法律顾问室主任张宪民，上海市总工会法律工作部部长屠国明，上海市高级人民法院民一庭庭长邹碧华，上海市高级人民法院民一庭薛文成、张洁，上海市第一中级人民法院民一庭审判长郭文龙，上海市第二中级人民法院乔佩华，上海市劳动局法规处处长戴建平，上海市劳动局关系处处长杜可风，上海市劳动局劳动争议仲裁处副处长余成斌，以及部分法院的法官代表。     

关注《劳动保障监察条例》在实施中的协调性

在运用国家权力促进劳动保障法律准确有效实施中，劳动保障监察起着至关重要的作用。在劳动法发展的历程中，就是因为其他社会监督力度欠缺，才由政府构建了专门的劳动保障监察制度。没有监察，劳动立法只是一种道德运用，而不是有约束力的社会纪律。劳动保障监察在劳动关系中为劳动者建立了一道国家力量的保障机制．充当着保护劳动者的“社会警察”。     

劳动保障监察与劳动仲裁选择或互补

近年来，劳资矛盾日见突出，劳动争议案件已经成为数量最多的民事案件之一，劳动保障监察案件数量也一直居高不下。在这样的背景下，《劳动保障监察条例》于2004年12月1日生效。这一条例的出台对进一步维护我国劳动者的合法权益必将发挥极为重要的作用。同时，劳动保障监察与劳动仲裁相互关系也随之成为人们关注的话题。     

实行劳动保障监察网格化监管

国务院《劳动保障监察条例》提出用工所在地管辖的属地化模式,给市辖区劳动保障监察机构提出了挑战,现有的劳动保障监察工作体制已不能满足形势的需要.创新监管方式,实行网络化监管模式是市辖区劳动保障监察机构的一项紧迫任务.     

江苏：从组织到机制多方创新全面提升劳动保障监察工作水平

近年来，随着国企改革的推进，非公经济的快速发展，以及用工形式的更加灵活多样，劳动保障违法行为一直呈上升趋势，劳动保障监察执法任务十分繁重。形势的发展与社会的进步，对劳动保障监察执法不断提出新的更高的要求。《劳动保障监察条例》贯彻实施以来，江苏省抓住机遇，加快了劳动保障监察工作发展步伐，积极探索，不断创新劳动保障监察机制。     

关于劳动保障监察文化建设的若干思考

劳动保障监察文化,是指融入劳动保障监察工作体系的法治意识、法治原则、法治精神和为民服务的价值追求,贯穿劳动保障监察机构队伍的组织、制度、机制、设施中的文化内涵,体现劳动保障监察人的思维方式、行为方式、语言方式、文本方式等。劳动保障监察文化问题是直接关系到劳动保障监察工作质量、水平、效率、效益和劳劝保障监察队伍建设的一个极为重要,甚至在某种意义上说是具有决定性意义的问题。     

成都：实施网格化管理 完善劳动保障监察工作

随着成都市统筹城乡经济社会发展的深入推进和实现城乡充分就业工作的全面展开，加强劳动用工管理，规范劳动力市场秩序，切实保护城乡劳动者合法权益的任务日趋繁重。成都市市委、市政府出台了《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》（市政府93号令）等一系列文件，要求劳动保障监察创新工作模式，进一步加大工作力度，确保劳动保障法律法规和市政府93号令的贯彻落实。几年来，成都市劳动保障局按照市委、市政府的要求，认真贯彻落实《劳动保障监察条例》和市政府93号令，劳动保障监察工作力度和范围不断加大。     

加强劳动保障监察工作和完善立法的建议

劳动关系和谐是社会和谐的基础。劳动保障监察制度是完善和谐劳动关系的保证。随着市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化的加速发展，劳动保障监察工作责任重大，任务艰巨。按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对健全劳动保障监察体制的要求，建议进一步重视劳动保障监察的制度建设，完善相关立法。     

劳动保障监察的权限如何界定

案情介绍 2007年1月,陈某到劳动保障监察机构投诉,称其在某餐饮有限公司每周工作6天、每天10多个小时,用人单位却从未支付其加班费。陈某向劳动保障监察机构提供了自己的银行转账工资卡和自己手写的部分考勤记录,要求劳动行政保障监察机构依法查处并责令单位支付其加班费计2万多元。     

劳动保障监察理论研讨会在京召开

为借鉴国外劳动监察的有益经验,加强中国劳动保障监察理论创新．增进国际社会对中国劳动保障监察的认识和了解,进一步推动中国劳动保障监察事业科学发展,2013年9月16日,由人力资源社会保障部劳动监察局、劳动科学研究所、中国劳动学会劳动保障监察专业委员会、国际劳工组织共同举办的劳动保障监察理论研讨会在京召开。中国人民大学、中国政法大学、专家学者、部分地区从事劳动保障监察工作的同志参加了研讨会。     

浅谈劳动争议仲裁与劳动保障监察的选择原则

劳动争议仲裁与劳动保障监察在实践中各自依照法律、法规的规定行使职权。两者之间既有区别又有联系，既存在着界限，彼此之间又互有交叉。当劳动者和用人单位申诉或举报的事项在受案范围上有交叉时当事人应如何选择，本人结合工作实践，谈几点思考。     

《劳动保障监察条例》立法后评估报告

2006年底，国务院法制办公室首次启动了行政法规立法后评估研究工作，并确定了第一批评估项目。《劳动保障监察条例》是其中惟一的一部劳动保障立法。由国务院法制办政法司、劳动保障部法制司和劳动科学研究所三方组成的课题组经过调查和研究，完成了《劳动保障监察条例立法后评估报告》。现予刊登，供参考。     

浅论劳动保障监察网格化管理

劳动保障监察是《劳动法》赋予劳动保障部门的一项十分重要的职能,是劳动保障行政部门用以促进劳动保障法律、法规贯彻落实的重要法律手段。近年来,随着经济社会的不断发展、改革的不断深化和城乡一体化进程的加快,劳动保障监察的任务日益艰巨。一方面,企业所有制形式、收入分配形式和劳动用工形式多样化,     

劳动保障监察应推行合作式执法模式

合作式行政执法将执法者与执法对象纳入合作关系，强调执法的事前性和主动性，承担了预警、协调和惩戒等多重功能。在后金融危机时代，劳动保障监察实现向合作式执法的适时转变，将有助于发展经济、服务企业和维护劳动者权益。     

劳动保障监察网格化的实践与思考

劳动保障监察是人力资源和社会保障事业的重要组成部分,也是一项专业性强,涉及面广的综合性执法工作．承担着维护劳动者合法权益、促进统筹城乡和谐劳动关系构建等重要使命。近年来．各级劳动保障监察机构坚持科学发展观．探索和创新了一种新型的劳动保障监察执法方式和工作模式——“劳动保障监察网格化管理”。     

时限在劳动保障权益维护中的体现与要求

颁布于十年前的《劳动法》以及后续颁布实施的有关劳动保障的法规、规章和司法解释,对劳动关系的建立、劳动合同的履行和劳动争议的处理等作了较为详尽的规定,为劳动关系当事人合法权益的维护提供了切实保障。但是,权利的主张和实现是有条件的。申请的时限（也即法定的申请时间范围）就是其中的条件之一。笔在日常工作中经常遇见过时限而憾失权利事件,特提醒广大劳动及企业主（含个体工商户）均应注意以下规定。     

被动“救火”变主动“防火”——濮阳市建立劳动保障监察长效机制初见成效

目前，劳动保障监察的主要任务是追讨民工工资、督缴社会保险费、清理整顿劳动力市场秩序、规范用工行为等。近年来，河南省濮阳市劳动保障监察人员每年都要集中力量专门进行五、六次的专项检查活动。这些突击性的行动在较短时间内解决了劳动保障工作中某些方面的突出问题，有力地促进了中心工作落实。但是，专项检查活动过去后，一些被突击检查查处过的违法违规现象又会出现反弹。     

劳动监察如何处理就业歧视案件

我国《宪法》和《劳动法》赋予劳动者享有平等就业的权利,针对传染病病原携带者特别是乙肝病原携带者就业歧视,国家出台了专门法律法规予以规范。《就业促进法》第三十条规定,用人单位招用人员时,不得以传染病病原携带者为由拒绝录用。根据《就业促进法》第六十条规定,劳动保障行政部门对该法的实施情况进行监督检查,受理对违反本法行为的举报,并及时予以核实、处理。     

建立管理系统 健全监察机制——日本的安全生产监督监察机制

日本的安全生产工作在世界上处于较高的水平。20世纪50年代后,随着经济的发展,工业化水平提高,日本的安全生产问题突显。1961年,日本工伤事故死亡人数达到了历史最高的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故,日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规,建立健全了安全生产监督监察机制,形成了安全生产信息管理系统,实施了安全生产监督监察计划,加强了监察员队伍建设。