国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定

近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求。以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴。积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效。为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是。随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展。现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上。国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定：     

仪征市千方百计扩大养老保险覆盖范围

扩大养老保险覆盖范围，是维护广大劳动者社会保障权益的需要，是养老保险制度健康运行的基础。今年，为完成省市下达的全年净增缴费人数4000人的扩面指标，江苏省仪征市劳动保障部门自加压力，迎难而上，千方百计推进社会保险扩面征缴，狠抓扩面任务的组织落实。     

《社会保险法》：着力保障改善民生

《社会保险法》全面总结二十多年来社会保险制度改革以来的成功经验,将经实践检验行之有效的制度、政策上升为法律规范,确定了我国社会保险制度总体的框架和方向。它确立了我国社会保险体系的基本框架;明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围、主要筹资渠道;建立了社会保险费的强制征缴制度;明确了提高社会保险基金统筹层次的方向;建立了基本养老保险等转移接续制度;规定了违反《社会保险法》所应承担的法律责任。     

2008年全国社会保险情况

养老保险 覆盖范围,截至2008年底,全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人,比上年末增加1754万人。参加基本养老保险的农民工人数为2416万人,比上年末增加570万人。5595万农民参加了农村养老保险,其中．464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点,参保农民达到1168万人。     

人社部、财政部部署建立统一的城乡居民养老保险制度

2月21日，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》；2月24日，经国务院同意，人社部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。日前，人力资源社会保障部、财政部召开关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度暨实施城乡养老保险制度衔接暂行办法视频会议，对贯彻实施两个文件精神进行了工作部署。人社部、财政部有关司局负责人就政策要点、经办规程进行了解读，对做好相关工作提出了意见。     

中国养老保险立法展望

本文在研究国内外关于公职人员、农民工养老保险以及养老保险基金监督立法经验的基础上，根据《社会保险法》的有关规定，对我国相关人群的养老保险制度提出应当建立“适度统一、费率较低、转接顺畅”的我国新型养老保险制度的建议，以及应建立独立的养老保险基金监督机构，用以解决长期困绕不同人群之间养老保险制度差异较大的问题，以及对养老保险基金监督仍存疑虑的问题。我国养老保险制度的完善是一个渐进发展的过程，改善民生是制度建设的战略目标。本期刊发这篇研究报告，希望得到读者对这一问题的关注和研讨。     

被征地农民养老保险制度探讨

当前地方被征地农民养老保险制度,可分为单独建立被征地农民养老保险制度、全部纳入城镇养老保险制度、分别纳入城镇与农村养老保险制度三种模式。就整体而言,地方被征地农民养老保险制度还存在立法层次低、制度设计存在缺陷、征地补偿工作滞后、政府的资金保障不到位、缴费办法不够科学合理、制度的实际待遇标准较低等多方面的问题,应从明确制度方向、完善制度立法,扩展保障范围、健全保障内容,提高征地补偿、落实保障资金,扩展筹资渠道、构建长效机制,加强保障监控、提高待遇水平等方面完善现行被征地农民养老保险制度。     

养老保险制度基础整合与城乡融合的制度体系构建

1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）下发以来，我国养老保险制度改革取得了较大的成绩。但是随着社会主义市场经济的不断发展，“三元”分立的城镇企业职工，机关事业单位以及农村社会养老保险制度遇到了一定的困难。本文认为，在市场经济环境下，只有对城乡养老保险进行基础整合，从而建立起城乡融合的养老保险制度体系，才能摆脱目前城乡养老保险制度改革所遇到的各种问题。     

新型农村社会养老保险制度创新和突破的基本取向

北京市2006年1月1日开始实施的《北京市农村社会养老保险制度建设的指导意见》，是党的十六大提出在有条件的地区积极探索建立农村社会养老保险制度后，在各省、市、自治区中率先出台的第一个明确逐步加大公共财政对农村社会养老保险制度建设投入的政府指导意见，也是我国第一个真正意义上的与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度，标志着我国农村社会养老保险工作进入了一个新的阶段。     

威海：医疗保险实行无缝覆盖

2006年12月28日，山东省威海市政府办公室下发了《关于扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围的通知》，将城镇职工基本医疗保险覆盖范围扩大到所有未参加城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的常住居民，包括各类大中专院校、职业学校和中小学的学生及婴幼儿。至此，威海市建立起城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等多层次、全覆盖的医疗保险体系。     

仪征：多样性、常态化认证严防城乡居保基金流失

江苏省仪征市为加强享受城乡居民养老金待遇人员的管理,杜绝养老保险基金流失,巩固养老金社会化发放成果,适时建立了丧失城乡居民养老保险领取资格人员零报告制度。每月中旬,经办机构将公安与民政部门提供的死亡人员名单与城乡居民养老保险待遇领取人员进行比对,     

国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求,依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定,在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上,国务院决定,将新农保和城居保两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。现提出以下意见：     

机关事业单位养老保险制度改革势在必行

社会保险体系既是社会主义市场经济框架的重要组成部分，又是市场经济正常运行的必要条件。在社会主义市场经济条件下，只有扩大覆盖面，建立起覆盖全社会的、统一的基本养老保险制度，才能真正建立起完善的社会保险体系，才能从真正意义上实现均衡负担、共担风险，充分发挥社会保险的整体保障功能。     

建设有中国特色的弹性社会养老保险制度

让更多的人享有社会保障是构建和谐社会的制度保障。综合考虑我国国情、社会保障制度建设所处的阶段和国际上养老保险制度改革发展的趋势，要实现让更多的人享有社会保障的政策目标，应从人们收入来源多元化和收入多层次等实际出发，进一步创新制度模式，建立适合工业化、城镇化和全球化需求的弹性社会养老保险制度，逐步推进城镇职工基本养老保险制度模式的转型，建设有中国特色的以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随人转移、适应性和可推广性强的制度模式。在此，笔者对建立弹性社会养老保险制度的主要原因及其可行性作初步阐述，以供探讨和决策参考。     

企业基本养老保险缴费比例审批办法

按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)的规定,为把企业缴纳基本养老保险费的比例(以下简称费率)控制在一定的水平,切实减轻企业负担.促进企业深化改革,保证养老保险统一制度的顺利实施,特制定本办法。 一、企业基本养老保险已实行统一费率的省、自治区、直辖市,因离退休人员较多,养老保险负担过重,现行企业费率确需超过工资总额20％的,需报     

中共中央宣传部人力资源和社会保障部关于印发开展城镇居民社会养老保险试点工作宣传提纲的通知

各省,自治区．直辖市党委宣传部、人力资源社会保障厅（局）,中央直属机关工委宣传部。中央国家机关工委宣传部。中央主要新闻单位： 国务院近日印发了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[20t1318号）,明确了城镇居民社会养老保险的基本原则、制度模式、任务目标。建立城镇居民社会养老保险制度,是深入贯彻落实科学发展观、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、贯彻实施社会保险法的重大举措,对于全面建设小康社会、促进社会公平正义、维护社会稳定、构建和谐社会具有重要意义。为做好城镇居民社会养老保险试点宣传工作,现将（（开展城镇居民社会养老保险试点工作宣传提纲》印发给你们,请结合实际,认真做好宣传和舆论引导工作。     

规范基本养老保险个人帐户完善五项工作

基本养老保险个人帐户是根据社会统筹和个人帐户相结合的原则，按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号文件）建立起来的，但在基本养老保险个人帐户的建立过程中，部分地区还存在基础工作不扎实、核算方法不规范，档案管理不健全、管理制度不严密，监督措施不力等问题。影响了养老保险工作的深入开展，在此，谈点规范个人帐户管理的建议。     

中国大陆和香港地区职业病名单之比较

为修订中国大陆《职业病目录》提供参考意见,通过循证决策分析,比较中国香港特别行政区职业病名单和中国大陆《职业病目录》的异同点和优劣势,探讨香港职业病名单制度实践经验。结果表明,两地职业病名单在立法程序、地位与作用、分类方法存在一致性,在列举方式、法律依据、制定机构、分类及覆盖范围方面有所不同。特别是中国大陆生物因素所致职业病及职业性肌肉骨骼疾病覆盖范围较窄。在修订《职业病目录》时,应根据社会经济发展需求,结合社会保障能力,逐渐扩大职业病覆盖范围,以适应职业病防治工作的需求。     

浅析养老保险基金存在的危机及对策

自从实现养老保险社会统筹以来 ,我国的养老保险基金在保障离退休人员基本生活中发挥了重要作用。要保证离退休人员能及时足额地领到养老金 ,就必须防止养老基金收不抵支 ,及时足额拨付难以为继的危机出现。这也成为当前深入养老保险制度改革的重要课题。一、养老保险基金危机产生的原因(一 )收缴方面。一是养老保险覆盖不到位。我国的养老保险覆盖面扩大有一个渐进的过程 ,除国有企业和部分事业单位、集体企业外 ,还有部分事业单位、集体企业、外贸及大部分私营企业游离在社会养老保险之外 ,占全国总人口 80 %的农村人员的老年保障问题也尚…     

保险关系转移接续的障碍及改革思路

目前机关事业单位养老保险制度仍然处于试点阶段。由于机关事业单位养老保险的启动滞后于企业养老保险个人账户建立的时间，加上各地区启动的时间参差不齐，因此人员合理流动时养老保险的顺利转移接续受到影响。