我国“十三五”生态环境保护规划出炉

<正>作为"十三五"时期我国生态环境保护的纲领性文件,2016年12月5日,《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《规划》)正式对外发布。《规划》明确"十三五"生态环境保护工作的主要目标是,到2020年,生态环境质量总体改善。《规划》主要内容分为七个方面,分别是强化源头防控,夯实绿色发展基础;深化质量管理,大力实施三大行动计划;实施专项治理,全面推进达标排放与污染减排;实施全程管控,     

新常态下要科学认识环境管理六个量的关系

针对新常态下环境管理面临的机遇与挑战,本文提出了环境管理工作要树立新的思维,并在此基础上深入剖析了总量与质量、容量与流量、存量与增量的关系。现行的总量控制制度在实施过程中带来的污染减排潜力越来越小,因此,环境管理的目标应从以污染排放控制为主向以环境质量改善为主转变,通过采取具有针对性的差异化容量总量控制管理手段,实现污染排放流量管控,同时,应充分考虑现有环境本底负荷的问题,实现污染存量和可能增量的协同控制,这对于推进环境管理工作的战略转型具有借鉴意义。     

环境质量改善,环保工作的“指南针”

正日前,环境保护部向媒体通报,2016年环境日主题为"改善环境质量推动绿色发展",旨在动员引导社会各界着力践行人与自然和谐共生和绿色发展理念,从身边小事做起,共同履行环保责任,呵护环境质量,共建美丽家园。环境日主题是环保工作的风向标,作为"十三五"开局之年的环境日主题,"改善环境质量,推动绿色发展"的发布如同宣言书,彰显了党中央国务院改善环境质量、推动绿色发展的坚定决心,集中体现了以改善环境质量为核心的"十三五"环保工作总体部署。     

加快推进重大政策和重大项目落地,确保生态环境质量总体改善——《“十三五”生态环境保护规划》解读

当前我国环境形势仍十分严峻,"十三五"期间要实现生态环境质量总体改善,需要"硬制度""硬项目"和"硬投入"。文章结合《"十三五"生态环境保护规划》,对其中的重大改革制度政策创新和重大工程项目安排以及资金投入渠道等进行了深入分析解读,提出为确保生态环境质量总体改善,必须积极推动重大改革政策的实施,加快推进重大项目的落地,加大环保资金的投入,优化环保资金渠道。     

环境质量管理新模式:启程与挑战

污染物总量控制是我国近10年环境保护中一个重要的治理模式。但在环境容量"硬约束"、公众对良好环境质量"硬需求"的大背景下,我国的环境管理应逐步从总量控制转向以环境质量改善为核心,改善环境质量已经成为环保工作的出发点和落脚点。2015年,随着新《环境保护法》的实施和"三大战役"的先后打响,法律保障、行动计划、政府问责、质量监测等逐步就绪,环境质量管理的基础手段不断夯实。2016年,环境质量管理新模式将全面启动,建议从强化公众环境健康、实行区域流域总量控制、改革生态环保管理体制、强化市场机制、推行排污许可证制度、加强信息公开和公众参与等方面着手,全面推进环境质量管理转型与创新。     

青海省"三线一单"编制思路及实践应用展望

开展青海省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(即"三线一单")的划定和编制,通过青海省区域空间生态环境评价,对青海省空间生态环境基础状况、结构功能属性进行系统评价,衔接经济社会发展战略,以改善生态环境质量为核心,科学确定青海省"三线一单",明晰空间布局、污染物控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求,将行政区域划分为若干环境管控单元,在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求,构建符合青海省实际的分区环境管控体系,维护区域生态环境安全,为青海省"一优两高"战略实施提供有力支撑。     

双赢

正"十三五"时期,我国将把环境质量改善作为环境保护工作的核心目标。如何在有限的污染排放总量下获得更高的经济收入成为区域发展过程中亟需解决的一个重要问题。在既定的技术水平下,经济发展与环境保护之间存在着一定的相互制约。在地区层面,明确的环境质量改善目标意味着给定了污染物排放总量,也在一定程度上制约了经济增长的空间。调整产业结构、推动产业转型升级成为有限的污染物排放总量下获得更高经济收入的一个重要途径。在产业转型升级过     

以环境保护大数据促进供给侧管理

<正>我国宏观经济正在发生调控方式上的重大转变,就是从侧重于依靠需求管理,转而开始重视供给侧管理,生态环境保护也是供给侧改革的一个重要内容。"十三五"期间,改善生态环境环境质量是全面建成小康社会的目标,而满足多层次和多样化的公众需求则是改善生态环境环境质量的最终目标。生态环境供给侧管理正是要通过改善生态环境质量、提高生态产品功能,给广大公众更好的生态环境质量体验感和获得感,满足公众多样化的环境需求。     

宜宾市大气污染防治精准化管控对策

目前宜宾市环境空气质量持续改善的压力大、任务重,与四川省人民政府下达的"十三五"环境空气质量改善目标仍有较大差距。从产业结构、臭氧污染、常规管控、环保执法等方面研究分析宜宾市大气污染形成原因,针对问题提出产业转型升级、扬尘精细化管理、臭氧污染防治、深化燃煤管控、监管体系建设等精准化管控对策建议。     

安徽绘就“十三五”环境保护蓝图

<正>4月7日,安徽省人民政府办公厅下发《关于印发安徽省"十三五"环境保护规划的通知》,要求各地结合实际,认真贯彻执行。根据规划目标,到2020年,全省主要污染物排放总量大幅减少,污染物排放强度持续下降,生态环境质量总体改善,环境风险得到有效控制,政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体     

要守住全面小康的环境底线

“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期,“十三五”规划是全面小康的规划,也是实现第一个百年目标的规划。就环境保护而言,“十三五”时期我国环境保护仍处于负重前行的困难期和大有可为的机遇期,“十三五”环保规划是环境质量改善的规划,是环境保护措施的规划。2015 年4 月3 日,习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调指出,与全面建成小康社会奋斗目标相比,与人民群众对美好生态环境的期盼相比,生态欠债依然很大,环境问题依然严峻,我们必须强化绿色意识,加强生态恢复、生态保护。     

补齐乡镇政府环保作用短板

正新《环境保护法》规定的"地方各级人民政府对本行政区域环境质量负责",其中包括乡镇政府环保的法定责任。乡镇处在工作落实的最前沿,乡镇干部对本区域情况熟、群众关系熟、工作路数熟,环境污染问题发现快、看得清,开展环保工作具有上级不可替代的作用,环保脱离乡镇恰似没了根的浮萍。因此,补齐乡镇环保作用短板,发挥乡镇环保的积极作用,是改善生态环境质量,实现"十三五"环保目标的重要措施。随着工业化和城镇化速度加快,农村生态环境     

基于“三线一单”的环境功能区划实证研究

以成都市蒲江县为例,在初步识别环境功能生态、农村、城镇一级区的基础上,根据生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线"三线"约束评估结果以及现场踏勘,将环境功能一级区划分为7个二级区和31个三级区,形成一套以改善环境质量为核心,将"三线"内容落实到不同的环境管控单元,并建立环境准入负面清单(一单)的环境功能分区管控体系。     

全国环保工作会议明确“十三五”六大重点工作

正1月11日~12日,2016年全国环境保护工作会议在北京召开。会议的主要任务是总结"十二五"和2015年工作,分析把握"十三五"环境保护面临的新形势新任务,研究提出"十三五"环境保护总体思路,以改善环境质量为核心,部署安排2016年重点工作。环保部部长陈吉宁指出,"十三五"环境保护工作要以改善环境质量为核心,实行最严格的环境保     

部委动态

<正>环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》10月27日,环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》,要求强化"三线一单"约束作用,建立"三挂钩"机制,"三管齐下"切实维护群众的环境权益,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。"三线一单",即落实"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"约束。"三挂钩"机制,即建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。"三管齐下",即严格建设项目全过程管理、深化信息公开和公众参与、加强建设项目环境保护相关科普宣传。根据通知,各省级环保部门要落实"三个一批"的要求,加大"未批先建"     

各省

正海南:编制《总体规划》中央全面深化改革领导小组明确海南省进行省域"多规合一"改革试点后,海南省将资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线作为《海南省总体规划》的底线和刚性约束。《总规》明确了生活、生产、生态空间的环境质量底线,提出到2020年县城以上城市(镇)空气质量优良天数比例达到98%、集中式饮用水水源地水质100%达标、内河(湖)水质全面消除劣V类水体等目标。     

舒城环保,用环境质量改善说话

正环境质量改善是环保工作的"指南针"。作为巢湖重要清水源头区和生态屏障,近年来,舒城县以环境质量改善为核心,紧紧围绕成功创建国家级生态县这一中心,主攻污染减排和水、大气污染防治三大目标,环保工作驶入了良性发展的快车道。环境质量提升是亮点"十二五"环境保护工作已经划上了圆满的句号。梳理"十二五"期间舒城县环境保护发展路径,无论是县城还是     

“三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法

"生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单"(简称"三线一单")是一项重大环境管理制度创新,目前国家已经发布相关编制技术指南(试行),并在长江经济带12省市全面启动编制工作,其中划定大气环境质量底线是"三线一单"的核心内容之一。本文结合生态环境部"三线一单"试点城市编制实践,从大气环境质量底线内涵与框架、技术方法、管控措施设计等方面,提出大气环境质量底线体系与划分技术方法,以期为进一步规范"三线一单"编制技术奠定基础。     

“十四五”时期污染物总量控制的挑战、需求与应对研究

"十四五"时期是进一步巩固和提升环境质量改善成果、切实改善人民群众生存环境的关键时期。展望"十四五",应从发展的视角看总量控制与环境质量控制所面临的问题与困难,在考虑历史因素的基础上兼顾地区间的公平与效率,切实发挥环境管理对高质量发展的推动作用,迈向"环境质量导向的总量控制"。要落实改进总量控制和质量控制效果的新举措,进一步推动建立环境质量与总量控制的量化联动关系,推动城市—单元—行业的精细化总量控制管理,丰富总量控制要素,强化服务于总量控制的能力建设,建立总量控制目标下公平的环境责任划分制度。     

铅酸电池行业环保专项行动的环境与经济影响研究

"十五"以来,我国涉重行业高速发展,造成了严重的重金属污染和多起群体性污染事故。从2009年起,环保部等九部委连续四年对重金属排放企业违法排污行为进行环保专项行动。本文以2011年铅蓄电池行业环保专项行动为例,分析重金属污染治理的环境影响、经济影响和社会影响。专项行动对行业短期赢利能力和中小企业就业有一定负面影响,但是显著改善了行业产能利用率,提升了行业整体技术水平,提高了产业集中度,促进了空间布局向工业园区、向东部地区集中。总体来看,铅蓄电池行业环保专项行动达到了预期的环境和经济目标,行业发展从高增长、高代价的"非常态"模式进入相对可持续的中高速、低代价的"新常态"。"十三五"期间,要实现经济中高速增长和环境质量总体改善的双重目标,必须加强对高污染行业的环境管理。将行政执法与刑事执法紧密衔接,通过提高企业违法成本从源头遏制违法排污行为;根据污染企业的空间布局建设相应的环保机构,加强农村地区的环保能力;在欠发达地区要保持经济规划、城镇规划和环境规划的一致性,在区域协调发展过程中实现绿色发展。