“多规合一”的空间管治分区体系构建

本文首先从多规空间分区存在的差异分析入手,重点分析技术方法与编制思路差异、空间边界与管制手段差异。其次,对"多规合一"实践中的空间矛盾解决途径进行梳理,包括空间图斑差异协调模式、机构改革和规划事权改革模式、构建新的空间管制体系模式,总结存在的困难与障碍。最后,抛开部门之争和体制障碍,不局限于技术手段衔接,践行十八届五中全会提出的以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,探索提出一套具有可推广、复制特征的"三条底线(生态保护红线、永久基本农田红线、城市开发边界)+三大空间(城镇、农业、生态)+八大空间管治区"县域空间管治分区体系,配合空间管治规则的融合与创新及部门空间事权的分离与引导,达到用途管制的目的。     

最小生态安全距离在“多规合一”中的地位与作用

"多规合一"是未来规划编制与管理城市的必然发展趋势。最小生态安全距离不仅是探索"多规合一"的重要技术工具,也是"多规合一"中空间管控的重要内容。最小生态安全距离以资源环境承载力为基础核心,是城市开发不能逾越的距离。划定最小生态安全距离是为了满足城市生态系统良性循环、生态系统服务功能正常运转以及环境容量不超载,城市间或城市功能单元间经济社会活动空间间隔的最小距离。利用最小生态安全距离划定出的基本规避空间,可以让环规、城规和土规实现统一的空间管控的最终目标。依靠最小生态安全距离,能够科学地划定城市布局,提升城镇化发展质量和空间管控质量,更好地实现城市规划的编制与管理。     

基于资源环境统筹下的“多规合一”试点建设—以河南省获嘉县为例

"多规合一"是一项从国家顶层设计推进的市县规划体制改革,河南省获嘉县作为全国28个"多规合一"试点城市之一,是欠发达平原农业区小城市的典型代表。本文深入分析了获嘉县多规并存的冲突与差异、资源环境与城市发展不协调的现实,同时在考虑生态环境空间约束与资源承载的前提下,突出生态环境的基本制约与保障作用,提出从底线控制、规模约束、环境保障三方面体现市县多规融合,从规划体系、标准数据、空间布局、信息平台、管理机制五个方面实现多规融合,并给出了多规融合调整策略。     

“多规合一”开展现状及成效分析

在研究"多规合一"发展演变历程的基础上,深入剖析"多规合一"的内涵:"多规合一"是各类规划的统筹,是系统的空间管理,是简政放权的手段。从市级、省级两个层面,论述了广州、厦门、海南等试点城市"多规合一"开展的现状,比较各试点城市牵头部门、规划体系、发展步骤等发展模式的不同,总结"多规合一"开展以来在解决规划打架、盘活土地资源、缩短审批时间、实现资源共享、加强生态管控等方面取得的成效,梳理出开展过程中遇到的难点和问题,并展望下一步工作。     

生态空间完整性建设与保护研究—基于同江市“多规合一”的实践

本文旨在探讨如何使较大生态空间斑块形成闭合区域,在空间属性上保持相对的完整性和单一性,并加以有效保护,使生态空间真正成为城市发展的绿色屏障。从现有文献和同江市"多规合一"实践看,由于历史遗留、追逐利益和监管不力等诸多因素,生态空间甚至核心区域内有耕地和较大面积的生活聚居区挤占生态空间,导致环境质量下降。可通过退耕还林还草工程、迁出生态空间居民工程和加强生物多样性保护工程等路径实现生态空间完整性。与此同时,采取加大对生态空间的保护力度、提高公众对生态空间完整性的认识、建立科学的生态补偿机制及加强中俄生态保护合作等措施加以保护。     

生态文明制度体系研究——以江苏省为例

生态文明制度体系是由制度构成的一个相互配合、有机联系的整体。本文基于文献统计分析与实地调研咨询,从广义和狭义层面,分别对生态文明制度进行梳理。根据国家生态文明建设需求与省级层面实际情况,本文将广义的生态文明制度体系分为源头保护制度体系、损害赔偿与激励体系、追责考评制度体系和污染治理制度体系四大板块,并针对国家与省级重点生态文明制度,构建生态资源保护制度链与污染防治制度链。同时,对制度地位、制度衔接、相互关系及其优化选择进行分析,以提高环境管理效能,推进生态文明研究纵深发展。     

济南市水生态文明与产业布局优化研究

济南市水资源主要存在着地下水限量开采、地表水严重不足、客水利用受到制约等问题。以济南市创建水利部水生态文明城市为背景,研究济南市水生态文明城市建设与产业布局优化,分析了济南市产业布局不合理给水资源保护和利用带来的严峻挑战,提出了以济南市水生态保护为目标的产业优化布局方案,建议大力发展水生态文明城市建设相关产业。     

基于协同推进生态文明建设的“多评融合”路径初探

评估是一种权力。各类"评估"实际上都代表了其主管部门的权力和利益,甚至沦为各部门争夺话语权、攫取部门利益的一道关卡。多种评价"混战",不仅评价内容重复、程序烦琐、浪费人力和资源,同时评价背后代表其主管部门的利益和权力,评价的"混战"也成为各部门维护自身利益、争夺话语权的"混战"。本文在对现有评价制度、实施情况、存在问题的剖析的基础上,基于协同推进生态文明建设的要求,提出横向上协同相关部门、纵向上协同国家和地方、政府和市场、政策规划与项目等重大决策的多评融合实施路径,最后提出了多评融合的四项政策建议。     

生态文明视角下苏南地区产业特征研究——以昆山市为例

昆山市是长三角区域一体化的重要地区,制造业是昆山市单位工业增加值资源、能源消耗量以及污染物排放量占比较高的行业。提出在“生态优先,绿色发展”的新形势下,昆山市需更大力度推动高质量发展,依靠高质量发展转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。     

基于生态城市的城市化与生态文明建设协调发展评价研究——以西安市为例

根据城市化与生态文明建设协调发展的内涵,提出了两者协调发展评价指标体系,包括35个单项指标。定量评价了西安市1990—2009年、2009年各区(县)城市化和生态文明建设协调发展水平。结果表明,西安市城市化与生态文明建设协调发展水平随时间呈上升趋势,各区(县)城市化与生态文明建设协调发展水平整体较高,城市化水平滞后于生态文明建设水平,两者协调发展水平仍需进一步提高。     

大学生生态文明认知的调查与研究——以绍兴市高校大学生为调查对象

本次研究采用无记名,随机调查问卷的方式,对绍兴高校的在校大学生关于生态文明认知做了关于对生态文明重要性的认知、对生态文明的参与度、对生态文明的现状和满意度、对生态文明教育的认知共四个方面的调查.调查表明,绍兴市大学生对生态文明知识和重要性认识程度很高,对我国的生态文明建设持积极肯定的态度,对生态文明的具体措施也积极支...     

生态文明建设背景下绿色社区创建的思考——以杭州市西湖区为例

西湖区区级以上绿色社区50%的覆盖率与城镇化趋势和生态文明建设的高目标还不相适应。与省市绿色社区指标相比,区级指标倾向于公众参与和居民自治,建议从区域环境质量、节能减排、生态文化、"三产"等方面进行补充,并提出量化指标、设置否决指标、动态管理和复查退出机制、绿色示范工程、环境认证管理及碳汇林试点等对策。     

西部生态环境治理的路径选择——以生态文明为视角

生态文明是人类社会发展进步的重要标志。生态环境治理是直接关系西部开发中经济社会可持续发展的基础工程。西部开发10年来,在国家政策、法律、财力和物力等多方面巨大支持下取得了巨大成就,但西部生态环境依然面临着严峻形势。解决之策是以生态文明为理念,以政府为主导、以市场为基础、以公众为推动力,完善西部生态环境治理体系,实现西部经济社会与环境的协调可持续发展。     

生态文明建设公众参与探析 ——以环境决策为例

公众主体包括行政相对人、利益相关者及对环境决策有合理期待的一般公众,公众通过与政府的互动将利益诉求和价值偏好引入环境决策,并通过专家参与保障科学理性.当前,由于环境问题的特殊性、政府垄断决策权和环境规则缺陷等,公众参与存在知识、权力和规则困境.应借鉴《奥胡斯公约》等域外经验,完善我国公众参与保障机制,在环境立法中为公众...     

基于生态—经济适宜性的人口迁移空间趋势分析——以云南省贫困地区为例

贫困地区生态经济环境恶劣,人地关系矛盾突出,人口、资源、环境不协调是贫困地区致贫的主要根源。要使贫困地区脱贫,其中一条重要的途径就是进行人口迁移,减少人口压力,使生态环境、经济、人口发展相适宜。通过对云南省贫困地区人口、资源、环境、经济的适宜性分析,根据云南省贫困地区的地理区位提出了人口迁移的空间定位构想。     

生态文明建设水平与产业结构高级化评价及其关系研究——以辽宁省为例

实现产业生态化是生态文明建设的重要途径,促进生态文明建设的产业结构是节约能源资源和保护生态环境的产业结构.选取改进的熵值法,从经济、环境、社会和生态四个方面评价了辽宁省1997-2011年的生态文明建设水平,利用基于Moore指数构造的产业结构高级化指数评价了产业结构高级化水平,并对辽宁省生态文明建设水平与产业结构高级化协整关系进行了实证分析.结果表明,1997-2011年间,辽宁省生态文明建设水平与产业高级化水平在波动中不断提高,两者存在长期均衡关系.     

生态文明建设与中学生生态环境保护意识及建议——以福建省南平市建阳区为例

随着国家大力推进生态文明建设,福建省成为首个生态文明先行示范区,继而成为首个生态文明试验区,将引领和带动全国生态文明建设和体制改革。福建省南平市是福建省的重要生态屏障和闽江源头,近年来一直在大力推进生态文明建设,同时在提高公众的生态文明意识方面也进行了大量工作。以福建省南平市建阳区为例,开展生态文明建设与中学生生态环境保护意识的调查。调查研究表明,中学生的生态文明意识还有待提高,这与当下初高中教育仍然以升学考试为目的密切相关。建议加强中学生生态文明教育以及实践活动,为进一步推动区域生态文明建设提供持续青春动力,培养国家资源环境持续发展的后备力量。     

生态文明与美丽中国——论“十八大”关于生态文明的宏伟构想

十八大报告中关于"生态文明建设"的提法是具有世界历史意义的理论一行动,是中国的发展过程中、在中国人民的具体实践中所概括出的行动方向。无论是从劳动力的再生产还是从自然资源的保护来看,现有的发展方式都是不可持续的,中国不可能走美国的老路,只有社会主义才可能真正地建设生态文明。生态文明的建设需要生产力的升级转型,也需要一个更为公正的生产关系。资本主义的生产和再生产只是为了资本的增值;社会主义的生产方式却是以人为本,从而也就能够将生态环境问题纳入到发展的规划之中。在中国特色社会主义理论体系的指引下,中国的生态文明建设必将具有普世性的意义。     

生态文明建设中的社会共治：结构、机制与实现路径--以“绿色浙江”为例

从发达国家的经验来看,多元主体社会共治是环境保护和建设生态文明的有效途径,也是生态文明建设的必然趋势。本文以＆quot;绿色浙江＆quot;为例,重点分析了其在组织结构上的独特性,处理和政府、企业之间关系的巧妙性和平衡性,还分析了＆quot;绿色浙江＆quot;在环境保护项目中经常运用的公众参与机制、圆桌协商机制、舆论倒逼机制和服务外包机制等。最后,文章提出生态文明建设中社会共治的实现路径包括两个方面：环保组织要加强核心技术的开发和公益人才的培养,地方政府则要完善《中华人民共和国环境保护法》关于公众参与和信息公开的具体操作程序,扩大社会组织和市民群体参与本地生态文明建设的渠道和空间。