生态文明体制改革:知易行难

<正>2015年9月以来,生态文明体制改革总体方案和相关配套方案的"1+6"组合拳纷纷亮相。"1"是《生态文明体制改革总体方案》,"6"是由《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《编制自然资源资产负债表试点方案》和《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》组成,成为我国生态文明建设的顶层设计图和路线图;需以制度形式固定下来。     

国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考

自然资源产权管理和专业监管的分立可充分发挥市场作用,进一步促进简政放权,实现对山水林田湖草的综合管理,克服监管盲点,提升综合保护绩效,促进绿水青山转化为金山银山。设立专门机构开展自然资源资产管理,《生态文明体制改革总体方案》等规定了改革依据;自然资源统一确权登记试点取得积极进展,奠定了工作基础;与自然资源资产负债表、绿色GDP核算、生态文明建设目标评价考核等结合起来,促进改革的系统化和连贯化;建议在国家和省、市成立三级国有自然资源资产管理机构,在部分区域和流域派驻机构。为保障改革的实施,需界定国有自然资源资产的范围及所有权、监管权的角色和权限;改革生态补偿、排污权有偿使用、资源有偿利用等制度;明晰流域与属地的权力(利)关系;明确自然资源资产管理职责和生态环保党政同责的关系;重构环境保护税、资源税和自然资源资产使用费的关系;规定自然资源资产管理的原则、体制、制度和责任;建立自然资源资产清单、权利清单和管理信息平台;厘清各方权利边界和监管边界,建立评价考核和奖惩机制。     

环境时事

正中央深改组召开第三十次会议审议通过健全自然资源资产管理体制试点方案12月5日召开的中央深改组第三十次会议审议通过了《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》、《大熊猫国家公园体制试点方案》、《东北虎豹国家公园体制试点方案》、《围填海管控办法》等。会议指出,健全国家自然资源资产管理体制,要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则,将所有者职责从自然资源管理     

三江源国家公园自然资源资产管理体制改革实践与经验研究

健全全民所有自然资源资产管理体制,是实现自然资源资产合理使用和有效保护、发挥社会主义公有制优势、推动生态文明建设的重要举措.提炼三江源国家公园在自然资源资产管理体制改革过程中的典型实践,梳理其改革经验与启示,为探索建设以国家公园为代表的自然保护地体系内自然资源资产管理积累"青海经验"、做出"青海贡献".     

自然资源资产及其负债表编制与审计

自然资源资产仍然是一个新概念,还需要在理论和方法层面进行系统的研究。就当今及今后一个时期看,自然资源资产负债表的编制和自然资源资产审计,是亟需研究的理论和现实问题。在此,重点对自然资源资产的概念、属性、分类进行探讨,并就自然资源资产负债表及编制的重点与基础,自然资源资产审计及其重点与方式等,进行系统讨论。     

基于 SEEA 的自然资源资产核算指标的国际比较

本文从实物型、价值型自然资源资产账户及自然资源资产流量账户三方面对参照环境经济综合核算体系(SEEA)开展自然资源和环境经济核算的海外典型国家的核算指标进行比较分析,为编制我国自然资源资产核算框架提供参考借鉴。从五个典型国家的实践上看,各国的自然资源资产核算体系趋向与国民经济核算相对接;核算资源类别注重资源对社会经济的贡献度、资源数据可获得性以及资源核算的难易程度;核算账户及指标设置突出统计的实现,缺乏核算分析。基于此,本文提出,我国在开展自然资源资产核算时可借鉴国民经济核算的做法及已出台的各类资源分类标准,编制分类与综合资源核算账户、全国与地区专项资源核算账户;突出设置资源变化类指标,注重核算资源的流;探索编制自然资源资产生态账户,考虑实现资源核算指标与负债表指标的衔接,为自然资源资产负债表编制提供信息。     

《绿色生活创建行动总体方案》发布

<正>10月29日,国家发展改革委正式印发《绿色生活创建行动总体方案》(简称《总体方案》),提出在全社会统筹开展包括节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑七个重点领域的绿色生活创建行动。《总体方案》强调,创建行动要在理念、政策、教育、行为等方面共同发力,形成多方联动、相互促进、相辅相成的推进机制;同时,引导和推动创建对象广泛参与创建行动,整体提升创建领域的     

环境应急管理工作探析

<正>十八大以来,我国在环境保护工作方面采取了一系列强有力的措施,提出了"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念,颁布了新《环境保护法》《大气污染防治法》,还相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》及生态文明体制改革总体方案等一系列文件,形成了一种全社会保护环境的良好氛围。但频频发生的突发环境事件,又不得不让我们认清当前我国环境应急能力的现     

中国景区经营权流转的法理逻辑与实现模式

景区经营权的有序流转是落实国家自然资源资产管理制度的关键。对景区经营权流转的机制进行深入剖析,基于土地中心主义立场将国有景区经营权的法律属性定位于旅游用地使用权(用益物权),将集体景区经营权的法律属性定位于集体所有土地上的租赁权(合同债权);循着"二元主义"财产权体系论证得出两者均需在《物权法》的规制下,依照《合同法》的相关规定在市场中进行交易流转,前者流转模式包括出租、抵押、(物权)转让、出资模式,后者流转模式包括转租、(债权)转让、质押模式,且景区经营权流转符合国家旅游产业政策导向,进而提出了相应的政策创新启示。     

各省动态

安徽:开展巢湖流域水环境综合治理安徽省发改、环保等部门联合编制的《巢湖流域水环境综合治理总体方案》近日由安徽省政府批准实施。《方案》明确,巢湖水环境综合治理以"治污减排、生态修复、结构调整、科技攻关、引江济巢、加强管理"为重点,     

环境税初探

党中央国务院批准外交部、国家环保局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》中指出;“各级政府应更好地运用经济手段来达到保护环境的(?)的。按照资源有偿使用的原则,要逐步开征资源利用补偿费,并开展对环境税的研究;研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系,使市场价格准确     

生态文明体制全面改革的“四然”问题

生态文明体制改革的问题导向性、目标适应性、统筹兼顾性,既是现实的环境问题所迫,也是生态文明理论和建设目标的内在要求。近两年来,为了促进生态文明体制的全面改革,中央发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等系列文件。其中,《生态文明体制改革总体方案》因对生态文明体制改革作出全面部署,理论性和实践性相结合,科学性和民主性相结合,制度规范与考核评价相结合,成为统帅生态文明体制改革的纲领性文件。系列改革文件在治理理念、治理策略、治理主体、治理结构、治理依据、治理方法、治理功能和治理体系的运转方面,逻辑自洽,提出了自己的历史使命。"十三五"时期,要使改革的措施和要求落地生根,须在营造氛围和措施的具体推进方面,开展相关的工作。     

沈阳:四大类企业必须建污染源自动监控系统

<正>近日,沈阳市环境保护局起草完成了《沈阳市污染源自动监控管理办法(试行)》(以下简称《办法》),并公开向社会征求意见。《办法》要求,自动监控系统经环境保护部门登记备案,且经过有效性审核的,其数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据,并按照有关规定向社会公开。依据《办法》,符合以下条件的企业将必须建设污染源自动监控系统,即列入国家重点污染源的排污单位;城镇污水处理厂和工业园区内配套     

四川省自然资源科学研究院——自然资源资产管理创新团队

正面向四川省生态文明建设的科技需求,四川省自然资源科学研究院牵头并联合四川省国土资源勘测规划研究院、四川省水利科学研究院、四川省林业生态环境监测中心等相关单位共同组建了"四川省自然资源资产管理创新团队"。团队汇集土地、水、生物、气候、能源、矿产等自然资源学科专业人才以及地理信息、测绘技术、环境工     

国内外自然资源资产证券化的经验与启示

以卡塔尔石油总公司液化石油气项目资产证券化、墨西哥石油公司石油出口应收款资产证券化和海南三亚地产开发项目证券化为案例,分析了国内外自然资源资产证券化运作问题.在总结经验的基础之上,提出了我国西部地区探索自然资源资产证券化的构想.     

公共性增进:《环境保护法》修改的一个基础导向

《环境保护法》的公共性主要体现在利益取向的公益性、价值目标的公正性、理念表达的公开性三个方面。现行《环境保护法》偏失了公共性,具体表现在与公益性、公正性和公开性存在背离。在修改过程中,《环境保护法》应在立法理念和制度规范上回归公共性。     

《重金属污染综合防治“十二五”规划》2014年度考核结果公布

<正>根据《国务院关于重金属污染综合防治"十二五"规划的批复》(国函[2011]13号),环境保护部近日会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委等部门,对全国28个省(区、市)人民政府2014年度实施《重金属污染综合防治"十二五"规划》(以下简称《规划》)情况进行了考核。北京、海南、西藏3个省(区、市)因治理任务轻,按照要求自行组织本地区开展自查,不参加全国考核评分。     

大气资源资产价值核算技术研究初探——以深圳为例

大气资源是一类重要的"非实物态"自然资源资产。优质大气资源具有重要的生态系统服务价值,对人类生存发展起着至关重要的作用。目前,深圳市已将大气资源纳入自然资源资产负债表账户,但其生态系统服务价值尚未有系统性的量化核算方法,给自然资源资源资产负债表填报及领导干部离任审计等工作带来极大困难。本文在分析2015年深圳市大气环境质量现状的基础上,分别采用条件价值法、治理成本法及健康损害法对三类不同AQI等级的深圳市大气资源价值进行了初步核算,从而构建了大气环境质量价值核算体系。该体系可为深圳市大气资源资产负债表填制及领导干部离任审计提供技术支撑,同时为大气资源质量改善和治理提供管理依据,也为其他地区大气资源价值核算提供技术参考。     

在漫画教学中渗透生态德育

正学生们怀着对生态环境的热爱和深深的责任感,创作出了200余幅环保漫画作品,发表在《人民日报》《人民教育》《江苏教育》等全国40多家报刊杂志上。开展少儿漫画的欣赏和创作实践活动,可以培养学生的想象力、创造力和明辨是非的能力。"生态德育"是一种从人与自然相互依存、和谐相处的生态道德观点出发,引导学生养成保护自然生态环境的意识、思想觉悟以及相应的道德文明行为习惯。生态道德包括人对自然环境、自然资源、生物生息繁衍的态度等内容。漫画活动要     

环境保护部印发《生态环境大数据建设总体方案》

正为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发[2015]50号)精神,积极开展生态环境大数据建设与应用工作,环境保护部于3月8日印发了《生态环境大数据建设总体方案》(以下简称《方案》。《方案》提出,通过生态环境大数据建设和应用,在未来五年实现以下目标:实现生态环境综合决策科学化。将大数据作为支撑生态环境管理科学决策的重要手段,实现"用数据决策"。利用大数据支撑环境形势综合研判、环境政策措施制定、环境风险预测预警、重点工作会商评估,提高生态环境综合治理科学化