《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》解读

近日,国家安全监管总局、国家煤矿安监局依据<生产安全事故报告和调查条例>、<煤矿安全监察条例>和国务院有关规定.制定颁发了<煤矿生产安全事故报告和调查处理规定>(安监总政法[2008]212号,以下简称<规定>),引起了社会的广泛关注.     

关于规范煤矿特大事故报告和调查处理工作的通知

各省级煤矿安全监察机构： 为认真贯彻落实《国务院关干预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）精神，进一步加大煤矿事故查处力度、加快事故批复结案工作进度，并规范煤矿特大事故报告和上报事故调查报告的内容及格武，现就有关事项通知如下：     

国家安全监管总局关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察机构：为严肃查处瞒报谎报生产安全事故的行为,促进生产经营单位及其人员依法依规报告生产安全事故,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）等有关规定,国家安全监管总局制定了《生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法》,现印发给你们,请遵照执行。     

《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）颁布实施的重大意义

一、有利于规范事故报告和调查处理工作。在各级人民政府领导下进行事故调查处理是各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的重要职能，是实施安全生产监管监察和行政执法的重要手段。《条例》从实际出发，科学地确定了事故等级及分级要素，明确了事故报告和调查处理工作应当遵循的原则。规范了事故报告和调查处理的程序、     

以系统性思维 看事故的本质

自2007年6月1日起实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》,是我国生产安全事故报告及调查处理步入法治化轨道的重要标志。而后出台的《生产安全事故信息报告和处置办法》《特别重大生产安全事故调查处理工作程序》《重大事故查处挂牌督办办法》《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》等相关配套制度,以及各行业、各地区出台的相关制度文件,与《生产安全事故报告和调查处理条例》协同配合,对于完善我国事故报告和调查处理法律体系、强力震慑安全生产违法犯罪行为、促进事故防范及整改措施落实、保护人民群众生命和财产安全发挥了重要法治保障作用。     

安全事故认定应理清的五个问题

安全事故认定是生产安全事故调查处理中的一项专门性、具体化的工作。目前,事故认定的依据主要有《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（简称“一法一条例”）及交通、消防、电力等行业领域安全事故调查处理的法律法规．还有各行业领域安全事故调查处理实务操作等．     

生产安全事故报告和调查处理条例

第一章总则 第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律,制定本条例. 第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理,适用本条例;环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例.     

关于印发《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》的通知 安监总煤矿字[2005]134号——煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）

各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局制定了《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。     

关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见

各产煤省煤炭行业管理、煤矿安全监管、安全生产监督管理和劳动保障部门,各省级煤矿安全监察机构:为加强煤矿安全生产工作,规范煤矿企业劳动定员管理,防止超强度、超能力、超定员生产,遏制煤矿重特大事故,依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号,以下简称《特别规定》)《、国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)和国务院第116次常务会议决定以及国家发展改革委、科技部、财政部、劳动保障部、国土资源部、环保总局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于印发煤矿瓦斯治理与利用实施意…     

国家安全生产监督管理总局、财政部关于印发《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）》的通知 安监总办字[2005]139号——举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）

各省．自治区．直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局．煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，各省、自治区．直辖市及新疆生产建设兵团，计划单列市财政厅（局），神华集团公司．中国中煤能源集团公司：为落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿安全生产的社会监督，鼓励和奖励举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为，及时发现并排除隐患，制止和惩处违法行为，国家安全生产监督管理总局、财政部联合制定了《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。请各省（区、市）煤矿安全监督管理部门负责将此通知转发至各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。     

关于印发《煤矿安全培训监督检查办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、各省级煤矿安全监察机构、神华集团公司、中国中煤能源集团公司： 为进一步落实煤矿安全生产教育和培训责任，建立健全煤矿安全生产教育和培训监督检查制度，根据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）等有关法律法规，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局制定了《煤矿安全培训监督检查办法（试行）》，现予印发，请遵照执行，并及时将执行过程遇到的问题反馈国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。     

最新安全生产法律法规 文件提要

<正>国家矿山安全监察局关于印发《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》的通知（矿安[2023]7号）[2023年1月17日发布]【内容提要】为了规范矿山生产安全事故报告和调查处理，防范和遏制矿山生产安全事故，根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全监察条例》等法律法规，制定《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》，已经国家矿山安全监察局2022年第39次局务会议审议通过，现予以印，请认真贯彻执行。     

关于印发《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》的通知 安监总煤矿字[2005]133号——煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）

各省，自治区，直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门。各省级煤矿安全监察机构。神华集团公司、中国中煤能源集团公司：为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。     

国家局通报两起煤矿特大事故

本刊讯国家安全生产监管局于近日对4月30日发生的两起煤矿特大安全事故进行了通报。2004年4月30日7时40分,山西省临汾市隰县煤矿(国有地方矿,四证齐全,年生产能力21万吨)发生瓦斯爆炸事故,目前,33人送往医院抢救,还有16人下落不明。4月30日10时,内蒙古乌海市海南区鑫源煤矿(乡镇有证)发生透水事故,当时井下有32人作业,其中,17人安全升井,还有15人下落不明。为认真吸取事故教训,切实做好煤矿安全生产工作,遏制特大事故的发生,国家局对近期煤矿安全生产工作提出4点意见:一、认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神,加大煤矿安全监察力度,遏…     

事故调查处理应把握的问题

近年来,我国在安全生产事故调查处理工作方面出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关的法律法规。通过全社会的努力,这项工作明显好转。但也存在一些不容忽视的问题,且有些问题相当突出。     

国家煤监局发出《关于规范煤矿特大事故报告和调查处理工作的通知》

为认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）精神，进一步加大煤矿事故查处力度、加快事故批复结案工作进度，并规范煤矿特大事故报告和上报事故调查报告的内容及格式，近日，国家煤矿安全监察局发出《关于规范煤矿特大事故报告和调查处理工作的通知》（以下简称《通知》）。     

事故调查处理工作的政府领导、分级负责原则

政府领导、分级负责事故调查处理工作，是《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的重要原则。这项原则的核心是确立有关人民政府对事故调查处理的领导权。     

国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产安全事故信息报送工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构： 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，以下简称《条例》）实施以来，大部分地区、部门和单位，能够按照国家安全监管总局的有关规定和要求，认真贯彻落实，及时报送各类生产安全事故信息。但是，仍有少数单位存在较大、重大事故迟报、漏报，事故信息要素不完整，事故跟踪不及时等问题，特别是部分单位对重大涉险事故的危害性认识不足，反应不灵敏，报送不及时，甚至漏报，给国家安全监管总局的事故处置工作带来影响。     

发挥群众监督力量

国务院总理温家宝2007年4月9日签发的《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令,以下简称《条例》)第6条规定,“工会依法参加事故调查处理,有权向有关部门提出处理意见”,进一步明确了工会组织在生产安全事故调查处理中的职责。     

生产安全事故报告和调查处理条例

第一章总则 第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律,制定本条例。 第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理,适用本条例;环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。