科学发展观视角下的《环保法》——兼论《环保法》的修改

由于历史的局限性．我国现行《环保法》的“空心化”问题日益突显．许多理念、制度和措施明显过时,其修订势在必行。修订《环保法》,一定要查明、保留、发展、突出《环保法》为其他法律所不能替代的特殊功能,加强规范和监督各级政府环保履职的制度建设,填补我国环境保护部门法在法律关系主体覆盖面上不平衡的缺陷。     

提升《环保法》的功能,为环保事业主体有效互动提供法律保障

政府履行环保职能的缺失,折射出环境保护法制度安排忽略对政府环保履职的规范、制约和监督,偏重于对企业等排污者、开发者的规制。修订《环境保护法》的方向和重点,应当是全面加强政府的环境保护公共职能,突出《环保法》的特殊功能,为我国环保事业主体的有效互动奠定法律基础。     

对地方环境立法的探讨

随着新《环保法》和其他一系列环保法律、行政法规的颁布实施,大力加强地方环境立法工作,建立和完善与国家环保法规配套的地方环保法规体系已成为一个十分重要的课题。本文拟对此进行粗浅探讨。一、地方环境立法的必要性及重要作用地方环境立法是强化地方环保工作的客观需要,也是我国进行环保法制建设的必然要求。我国幅员辽阔,人口众多,各地社会经济发展水平又不一致。不同地区的环境构成、环境容量和环境自净能力受地方自然地理     

“环保事业基础法”:让特殊的《环保法》特殊起来!

《环保法》虽有空心化趋势,但是在某些重要方面却是无法空心化的,这就是其特殊性所在:"基础性"——为中国环保事业和政府履行环保职能提供法律依据和基本制度安排。根据这个特殊性和特殊功能,可以将《环保法》定位为中国环境保护事业的基础法律,简称"环保事业基础法"。《环保法》修订应侧重对政府的规范和制约,以强化其环境管理者身份并取消其"间接的环境污染者或生态破坏者"的身份。     

谁的举证责任?——评《河北村庄数十人因饮用水污染患癌症去世》

虽然新的《侵权责任法》对环境污染举证责任进行了规定,但规定过于笼统,在实务中缺乏可操作性,优化举证责任由此成为环境诉讼的关键问题。解决这一问题不仅需要优化程序法,还需要在实体法、立法宗旨、执法理念上予以突破。综合现实案例和他国环保法的经验,"谁接近证据谁举证"和"谁反驳可能性谁举证"的原则、环境公益诉讼、举报人制度等对于完善环境污染举证责任有法律上的借鉴意义。     

环保执法的难点和对策

我国的环境保护事业已走过20多年的历程，应该说环境保护立法的步子是大的．一套符合中国国情，由环保法律和相关的资源法律，国家法规和地方法规相结合的环境保护法律体系已经形成，现存的问题是在深化改革的新形势下，用什么措施，如法律的、行政的手段来保证环境保护法律体系的实施。在具体的执法实践中，笔者总结有以下几个难点和对策：一、环保执法中的几难（－）站在滞后的经济基础上看环保法律的超前，执法难。豆．新上项目环保“把关难”。按照“环保法”规定，环保部门应对一些“新改扩”项目中的环境保护实施统一监督管理，各有关…     

编者寄语

面对90年代环保工作的大趋势,立足我刊坚持始终的办刊宗旨,对试行10载而于1989年末正式实施的环保法与三次全国环保会议上出台的五项新制度有研究与探讨,构成了本期杂志的主旋律。吴景城的《环境保护法的基本原则法律制度》一文,试从国策的高度,把握与剖析我国环保法制度的基本原则以及此法与其他环保法规之间提纲挈     

影响限期治理任务完成原因探讨

根据《环保法》的规定，“对造成环境严重污染的企业事业单位．限期治理”。多年来．各地环保部门运用这一法律武器．在治理污染，保护和改善环境质量方面做了大量工作，取得了一定成绩。可是，在实际工作中，一些同志感到，这项制度不便于操作，甚至还会产生影响或削弱这一法律法规执行力度的情况。有鉴于此，笔者愿与环保同仁就此项制度的有关问题进行商榷。一、实施限期治理制度的基本作法依据《环保法》的规定而施行的限期治理制度，是我国环境管理的～个重要制度。同时·它又是环保部门治理污染的有力法律武器。这项制度的实施对于解决…     

我国旅游资源法律体系:结构、问题与对策

我国旅游资源管理一直存在诸多问题,旅游资源法律体系建设不足既是导致这些问题的重要原因,也是改善这些问题的根本手段。旅游资源法律体系建设既是旅游生态文明建设的重要内容,也是全面推进依法治国、实现依法兴旅与依法治旅的有效途径。基于我国现行旅游资源相关法律法规,结合旅游资源法律体系建设环境,构建我国旅游资源法律体系,以《旅游法》为基本法,包括旅游资源保护制度和旅游资源开发规划制度,由法律、行政法规、部门规章、规范性文件、国家标准、行业标准、国际公约等多个层次的法律规范所构成。虽然我国旅游资源法律体系已初步形成,但仍存在法律规定与现实生活不和谐、法律规范体系不和谐、法律层次体系不和谐、法律制定与法律实施不和谐问题。建立内外和谐的旅游资源法律体系,需要从适应性、系统性、层次性、可适用性四方面完善相关立法,整合协调法律体系内外部关系,健全我国旅游资源法律体系。     

我国乡镇人民政府的环境保护职责

通过对现行相关法律的规范分析,发现我国乡镇人民政府的环境保护职责并不明确。完善乡镇人民政府的环境保护职责的出路在于:在立法层面,完善法律规范体系,根据法律层级的特点合理界定乡镇政府的环境保护职责;在监管机制层面,加大乡镇人民政府环保机构及人员的配置,实现与生态环境机构垂直管理改革的衔接;在司法层面,推行环境行政公益诉讼制度,将农村基层自治组织纳入原告资格范围。     

实施新环保法 加紧制度创新 推动绿色转型

<正>环境保护部副部长潘岳在9月22日召开的2014年全国环境政策法制工作研讨会上强调,新修订的《环保法》贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求,各级环保部门要以实施新《环保法》为抓手,加紧制度创新,推动国家绿色转型和经济结构调整。潘岳指出,十八届三中全会明确要求必须建立系统完整的生态文明制度体系,这就要求我们环保系统要进一步加快制度创新。环保系统要完善统一监管机制。新《环保法》明确赋予了环保部门统一监督管理等多项"统一"职能。目前,由于部门之间的相互制约等因素,环保部门在实行统一监管上存在较大困难。要加快完善相关配套机制,积极主动争取有关部门     

“胡萝卜加大棒”,以制度规范政府环保履职

现行《环保法》在规范政府环保履职的激励约束机制方面几近空白。《环保法》的修订,应重视发挥现行国家体制的财政和考核机制对政府环保履职的激励功能,并根据已有的经验,规定明确的监督和问责制度,以建立政府环保履职的约束机制。     

建立规范性的排污申报登记制度是环境管理的重要内容

在我国实施排污申报登记制度、还是近年来的事情。1992年国家环保局根据《环保法响有关规定，颁布了《排放污染物申报登记管理规定》，对于统一和规范排污申报登记制度起到了重要作用。但是，由于各地情况不一作法不尽相同，既使是在同一地方，由于环保系统内部不同职能部门的不同理解，对该规定的具体实施措施也并非一致。因此，正确理解和认真执行国家排污申报登记管理规定，是当前摆在环境管理部门面前的一个十分迫切的任务。笔者结合这方面的工作谈几点意见：一、排污申报登记必须实施统一监督管理环境管理是一个庞大的系统工程，就目前…     

论我国环境行政公益诉讼制度之构建

环境行政公益诉讼具有规范行政权力、保护公民环境权、完善行政诉讼制度的价值;在我国构建环境行政公益诉讼已具备了坚实的理论基础、观念基础、法律基础及司法基础.据此,应当着眼于现实国情,在立法上明确规定环境行政公益诉讼制度,同时,从拓宽原告资格、设定复议前置程序、引入禁令判决、以及设定律师强制代理等几方面着手细化环境行政公益诉讼的具体制度设计.     

论绿色消费与环保产业的发展

文章论述了绿色消费是我国环保产业发展的重要内在驱动力,需要在有关环保产业的法律体系中做出相应的制度安排,以期倡导绿色消费进而推动环保产业的发展。     

环境资讯

正【环境新闻】环保部全面备战新环保法明年将实施的新环保法对于信息公开作出了明确规定。对此,环保部副部长潘岳今天提出,环保系统全面推进环境信息公开和公众参与。进一步完善建设项目环评、排污单位监管等方面的信息公开,健全举报违法、公益诉讼等公众参与的程序机制。来源:中国新闻网2014-09-23环保部:环保部门要更深介入国家和地方规划     

着力完善环境损害司法鉴定制度

2016年《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》与《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》出台,就环境损害司法鉴定的相关工作作出明确规定,是建立健全我国环境损害司法鉴定制度的新起点。目前,我国环境损害司法鉴定仍存在问题与障碍,需要在建立与完善相关法律法规、统一鉴定技术标准体系以及鉴定费用制度等方面实现突破,只有紧紧抓住这些关键环节不放松,才能进一步健全环境损害司法鉴定体制,最终推动环境司法专门化。     

青海省环保法制建设的思考

在分析青海省环境立法的历史、现状和存在问题的基础上,结合青海省的实际,提出完善本省环境立法的构想,由于青海是一个资源大省,对环境保护的地方性立法同样不可或缺.青海省环境保护与经济发展的矛盾已经成为制约青海经济社会进一步发展的重要因素.以全面落实科学发展观,建设生态环境与经济和谐发展的新青海,环境法制工作必须加强,青海省的生态环境对我国环境、经济和社会的可持续发展有着至关重要的关系.通过对青海环境保护的地方立法现状进行分析,有针对性地提出立法建议,分别从环保法体系执法与司法、法律监督、法律意识等层面对环保法制建设的不足之处进行探讨,并对将来的环境法制建设在以上几个层面的不足之处提出几点粗浅的建议,旨在为青海省的环境保护立法提供参考.     

地方立法将国家环保法具体化的技术方法

在地方性环境立法的实践中,立法起草人感到困难的一个问题是,不知在哪些方面和从何处入手把国家环保法具体化,使地方性环境法规、规章不致过多地重复国家环保法已有的规定。现将其技术方法介绍如下: 一、通过指明执行国家某一法律规范的具体的行为横式,使国家环保法具体化。法律规范的结构一般由行为模式和法律后果两部分组成。国家环保法在规定行为模式时,往往作高度抽象的概括,实施性不强。例如,《中华人民共和国环境保护法(试行)》第三十一条规定:“国家对保护环境有显著成绩和贡献的单位、个人给予表扬和奖励。”这里的“对环境保护有显著成绩和贡献的单位、个人”就是     

有偿使用—我国环境与经济持续发展的政策选择

长期以来，我国环境资源一直是无偿或廉价使用，这既是导致环境资源衰竭和生态环境质量恶化的根本原因，也不利于环境资源在国民经济与社会发展中发挥出最大的效益，与我国和社会主义市场经济体制和对外开放政策不相适应。所以依法建立和健全环境资源有偿使用制度已势在必行。一、环境资源必须实行有偿使用1．法律规范是环境资源有偿使用的根本依据忡华人民共和国环境保护法》第二条指出，环境包括大气、水、海洋、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等，虽然《环保法》中没有明确这些资源的财产主…